Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «московская государственная юридическая академия» в г. Вологде

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Литература:

Словарь русского языка. Т. 2./ Под ред. А. П. Евгеньевой . - М., 1986. – С. 711.
См.: Тюшнякова О. В. Отсрочка отбывания наказания женщинам – как мера уголовно-правового воздействия./ Автореферат дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. – Самара, 2002. – С. 6.
См.: Авдеев В. Юридическая природа условно-досрочного освобождения несовершеннолетних. / Уголовное право. – 2000. – № 3. - С. 3.
См.: Буякевич Т. С. Уголовно-правовые, криминологические и пенитенциарные проблемы отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей./ Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 1995. – С. 30.
См.: Сушко В.А. Совершенствование условий и порядка отбывания наказания в виде лишения свободы осужденным женщинам./ Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. - М., 1994. - С. 117.
Тюшнякова О.В. Отсрочка отбывания наказания женщинам как мера уголовно-правового воздействия. – Тольятти, 2002. - С. 82.
Курс уголовного права. Общая часть. Учение о наказании./ Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. Т 2. – М., 2002 – С. 198.
См.: Понятовская Т. Г., Шаутаева Г. Х. Правовое значение судимости. – Ижевск, 2003. - С. 110.
Зельдов С. И. Освобождение от наказания и от его отбывания. – М., 1982. - С. 14.
См.: Инногамова – Хегай Л. В. Конкуренция норм об освобождения от наказания./ Государство и право - 2000. - № 2. – С. 58.
Малков В. П. Освобождение от наказания как основание аннулирования судимости./ Уголовное право - 2001. - № 3. – С. 27.
См.: Архив Вологодского городского суда Вологодской области. Уголовное дело № 1 –1253/2002.
Собрание законодательства РФ.- 200 . - № 11. - Ст. 1002.
См.: Ткачевский Ю.М. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. / Вестник Московского университета, Серия 11, Право. – 1998. – № 2.
См.: Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов. Т. 1/ Под ред. Игнатова А. Н., Красикова Ю. А. – М., 2000. - С. 503
Назаренко Г. В. Русское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. – М., 2000 . - С. 219.
Уголовное право РФ. Общая часть. / Под ред. Рарога А. И. – М., 2001. - С. 454.
Михайлова И. Н. Соотношение между отсрочкой исполнения приговора и условным осуждением./ Вестник Ленинградского университета. – 1996 г., Серия № 6, Выпуск 1. С 96.
Сверчков В. В. Основания освобождения от уголовной ответственности и наказания./ Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. – Нижний Новгород, 1997 . - С. 195.
Гальперин И. М. Наказание: социальные функции, практика применения. – М. 1983 . - С. 60.
См.: Дуюнов В. К. Механизм уголовно-правового воздействия: теоретические основы и практика реализации: Автореферат дисс. … д-ра ю.н. – М., 2001. - С. 43.
См.: Ткачевский Ю. М. Судимость./ Уголовное право. – 2000. - № 3. - С. 39.
Гаджирамазанова П. К. Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей: уголовно-правовые, уголовно- исполнительные и криминологические проблемы./ Дисс. на соискание уч. степени к. ю. н.- Махачкала, 2002 г. С 31.
См.: Жунусов Б. Ш. Отсрочка исполнения приговора. / Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. Махачкала, 1986. - С. 44.
См.: Жевлаков Э. Условная свобода./ Уголовное право. – 2002. - № 3. – С.16.
См.: Башкатов Л. Н. Теоретические вопросы отсрочки исполнения приговора. / Автореф. дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. – М., 1981. – С. 5.

Петрушина С.Н.,

кандидат юридических наук, доцент

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Особенности регулирования труда педагогических работников предусмотрены главой 52-ой Трудового кодекса РФ, а также некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ. К педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.

Замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет. При замещении должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается в порядке, установленном Правительством РФ. Должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора. По представлению ученого совета высшего учебного заведения учредитель (учредители) вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста семидесяти лет. По представлению ученого совета высшего учебного заведения ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, декана факультета, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет (ст. 332 ТК РФ).

Положение о порядке замещения должностей научно- педагогических работников в высшем учебном заведении РФ утверждено приказом Минобразования РФ от 26 ноября 2002 г. [1]. Это положение определяет порядок и условия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров между высшим учебным заведением и работником из числа научно-педагогического состава сроком до 5 лет. Положение в части профессорско - преподавательского состава распространяется на профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов (далее – преподаватель) высших учебных заведений РФ. Положение в части научного состава распространяется на научных работников (руководитель научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный сотрудник, младший научный сотрудник) научного подразделения, кафедры высшего учебного заведения РФ.

Заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор претендентов. Конкурсный отбор объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) вуза в периодической печати или других средствах массовой информации не менее чем за два месяца до его проведения.

Срок подачи заявления для участия в конкурсном отборе – один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. Отказ в приеме заявления должностным лицом вуза, ответственным за организацию и проведение конкурсного отбора, может иметь место в случае несоответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности, установленным действующими нормативными правовыми актами, либо в случае нарушения установленных сроков подачи заявления.

Претенденты имеют право ознакомиться с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями трудового договора, коллективным договором и присутствовать на заседаниях кафедры, научного структурного подразделения и ученого совета, рассматривающих их кандидатуры. Обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников (далее – работники) проводятся на ученом совете вуза (ученом совете, совета факультета, филиала). Решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования.

Успешно прошедшим конкурсный отбор считается претендент, получивший путем тайного голосования наибольшее число голосов ученого совета (совета), но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. При получении равного количества голосов претендентами проводится повторное голосование на том же заседании ученого совета, совета. Если не подано ни одного заявления или ни один из претендентов не получил более 50% голосов членов ученого совета(совета), конкурсный отбор признается несостоявшимся.

Конкретные сроки трудового договора устанавливаются по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета (совета) вуза (факультета, филиала). По результатам конкурсного отбора и после заключения с работником трудового договора издается приказ ректора (проректора) вуза о приеме на научно- педагогическую должность по соответствующей кафедре, научному структурному подразделению.

Не позднее окончания учебного года ректор (проректор) объявляет фамилии и должности научно-педагогических работников, у которых истекает срок трудового договора в следующем учебном году. Данная информация помещается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор (проректор, руководитель филиала) объявляет конкурсный отбор не позднее чем за 2 месяца до окончания срока трудового договора.

При наличии вакантной научно-педагогической должности конкурсный отбор в установленном порядке объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) в период учебного года. Конкурсный отбор на указанные вакантные должности не объявляется при переводе работника с его согласия на аналогичную или ниже занимаемой им должности на той же кафедре, в научном структурном подразделении или переводе на другую профильную кафедру, в научное структурное подразделение до окончания срока трудового договора.

Истечение срока трудового договора с работником является основанием прекращения трудовых отношений в случаях: непредставления работником заявления для участия в конкурсном отборе для последующего заключения трудового договора на очередной срок; если работник не прошел конкурсный отбор на ученом совете вуза (ученом совете, совете факультета, филиала). Процедура расторжения трудового договора с работником в связи с его недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации, определяется ученым советом вуза.

Споры и разногласия по трудовому договору разрешаются по соглашению сторон, а в случае недостижения соглашения в порядке, установленном законодательством о труде.

До рассмотрения претендентов на преподавательские должности на заседании ученого совета (совета) кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета вуза (ученого совета, совета факультета, филиала) на его заседании (до проведения тайного голосования). Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия и по их итогам принять рекомендации. С преподавателем, успешно прошедшим конкурсный отбор, заключается трудовой договор.

В соответствии с п. 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. [2], увольнение педагогических работников по инициативе администрации высшего учебного заведения в связи с сокращением штатов допускается только после окончания учебного года.

На лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда, Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ от 26 ноября 2002 г. не распространяются.

Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством РФ. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы)» [3] устанавливается следующая продолжительность рабочего времени: 36 часов в неделю – работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; 30 часов в неделю – старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей); 36 часов в неделю: старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей; педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), специальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений; руководителям физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; преподавателям-организаторам (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; инструкторам-методистам (старшим инструкторам-методистам) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля.

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы): 18 часов в неделю: учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в дополнительном лечении, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских; преподавателям педагогических училищ и педагогических колледжей; преподавателям специальных дисциплин 1-11 (12) классов музыкальных, художественных общеобразовательных учреждений; преподавателям 3-5 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 5-7 классов школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), 1-4 классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с 4-летним сроком обучения; педагогам дополнительного образования; тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля; учителям иностранного языка дошкольных образовательных учреждений; 20 часов в неделю – учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений; 24 часа в неделю – преподавателям 1-2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1-4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения; 720 часов в год – преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования.

Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы: 20 часов в неделю – учителям-дефектологам и учителям-логопедам; 24 часа в неделю – музыкальным руководителям и концертмейстерам; 25 часов в неделю – воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии; 30 часов в неделю – инструкторам по физической культуре, воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах; 36 часов в неделю – воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности (ст. 333 ТК РФ).

Согласно постановлению Минтруда РФ «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 30 июня 2003 г. [4] установлено следующее:

1. а) Указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени; б) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается

по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать: для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников (в том числе тренеров – преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю; педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

2. Для указанных в п. 1 постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности; в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год; д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем; е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой; ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся и др.; з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств.

Выполнение работ, указанных в подпунктах «в» - «з» п. 2 постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 г., допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ. Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (ст. 334-335 ТК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» от 1 октября 2002 г. [5]. устанавливается следующая продолжительность отпусков: педагогическим работникам общеобразовательных учреждений; общеобразовательных школ-интернатов; образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; дошкольных образовательных учреждений для воспитанников с отклонениями в развитии; оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа; образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста; образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; дошкольных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в длительном лечении, - 56 календарных дней; педагогическим работникам межшкольных учебных комбинатов; учебно-производственных мастерских – 56 календарных дней; педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений – 42 календарных дня; педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного образования детей - 42 календарных дня; педагогическим работникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 56 календарных дней; педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования повышения (квалификации) специалистов – 56 календарных дней.

Помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником образовательного учреждения являются: 1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения; 2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; 3) достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет (ст. 336 ТК РФ).

Анализируя действующие федеральные нормативные правовые акты, можно прийти к выводу о возможности внесения некоторых изменений в порядок заключения трудового договора с преподавателем высшего учебного заведения. В частности, трудовой договор с преподавателем вуза по обусловленной в нем должности, на мой взгляд, не должен ограничиваться каким-либо сроком, а конкурсный отбор должен иметь место только при приеме преподавателя на работу и при переводе его на более высокую должность. В то же время при приеме преподавателя вуза на работу и при переводе его на более высокую должность необходимо неукоснительно соблюдать квалификационные требования по соответствующей должности.

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ следовало установить средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения аналогично нормам, предусмотренным в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. [6] т.е. на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений – в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в РФ; для учителей и других педагогических работников РФ – не ниже средней заработной платы работников промышленности; для иных работников высших учебных заведений – средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности. В Трудовом кодексе РФ желательно также предусмотреть надбавки за ученые степени кандидата и доктора наук, причем в более высоком размере, чем сейчас (в настоящее время они составляют соответственно 900 и 1500 руб.), и с периодической индексацией в зависимости от темпов инфляции.

Необходимо особо подчеркнуть, что государство должно стремиться к существенному повышению престижа профессии преподавателя учебного заведения, особенно высшего профессионального образования, и к коренному улучшению материального положения педагогических работников. Пока же, несмотря на принимаемые в этом направлении меры (в частности, учителям разрешена работа по совместительству по аналогичной специальности или должности как по месту основной работы, так и в других организациях; с 1 октября 2003 г. повышены тарифные ставки Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, заработная плата значительной части педагогических работников остается крайне низкой. Если же из-за низкой заработной платы высококвалифицированные специалисты будут вынуждены уволиться из учебных заведений, то это самым негативным образом скажется как на судьбах будущих поколений, так и в конечном итоге на положении Российского государства в современном взаимозависимом мире.

Blog

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «московская государственная юридическая академия» в г. Вологде