Geum.ru

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «московская государственная юридическая академия» в г. Вологде

Вид материалаДокументы
Работа над газетным текстом профессиональной направленности
Ведомственные и региональные нормативные акты, регулировавшие государственно-церковные отношения в ссср в 1960-1980-е годы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

РАБОТА НАД ГАЗЕТНЫМ ТЕКСТОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ



Наличие большого количества учебной литературы по английскому языку не исключает использования газеты в качестве дополнительного материала. Самым доступным источником для изучающих английский язык на протяжении многих лет является газета “Moscow News”. Газета не заменяет учебника, а только восполняет известный пробел. Недостаток большинства учебных пособий по английскому языку состоит в том, что они не успевают отражать современные процессы в жизни общества, посвящают свои страницы устаревшему материалу.

Поэтому правомерно стремление преподавателя привлечь в обучение иностранному языку новейший материал, который представляет одновременно языковую и информационную ценность. Информация в газетах идет в ногу со временем, очень чутко отражает все новые явления языка, как лексические так и синтаксические неологизмы. Газетный материал знакомит будущих юристов с современной профессиональной лексикой, а также языковыми образцами, наиболее часто встречающимися в разговорной речи.

Для того, чтобы работа с газетным текстом юридической направленности была плодотворной, преподавателю необходимо постоянно отслеживать и отбирать статьи, имеющие прямое отношение к подъязыку специальности. Задания по работе с газетой составляются в соответствии с тематикой рабочей программы курса и направлены на активизацию творческой деятельности студентов над актуальным материалом. Опыт показывает, что публикации в“Moscow News” имеют выход почти на все учебные темы. Перечислим некоторые из них: “Закон и общество”; “Судебная система России”; “Прокуратура”; “Подростковая преступность”; “Уголовное право”; “Преступление и наказание”; “Правоохранительные органы”; “Интерпол” и другие.

Работа с газетным материалом требует определенной подготовки. Трудности подстерегают студентов с самого начала – с перевода названия статьи. Ключом для “расшифровки” обычно служит содержание самой статьи. В газетных заголовках все чаще встречаются определения в общем падеже. Сочетания с общим падежом выражают большую степень обобщения, чем сочетания с родительным падежом. Определенные изменения претерпевает притяжательный падеж. Формант ’s как способ синтаксической связи между определяемыми и определением вытесняется соположением. Например, Putin Envoy, а не Putin’s Envoy; Russia Year in Ukraine, а не Russia’s Year in Ukraine. С другой стороны, наблюдается расширение сферы использования форманта ’s с неодушевленными существительными. Например, Committee’s Report, The Sunday’s Police Attack, Ruble’s Chicago Comeback.

Стремление к сжатости и лаконизму, к выразительности и броскости, а также необходимость в экономии места объясняют столь широкое употребление определений, образуемых соположением, как в статьях, так и в заголовках.

Использование латинских терминов в английском юридическом тексте вызывают наибольшую трудность у студентов. Как правило, это пословицы, изречения, выражения или просто отдельные слова. Например, bona fide - добросовестно; corpus delicti - состав преступления; de facto - фактически; status quo - существующее положение; salus, populi suprema lex - благо народа - высший закон; da mihi factum, dabo tibi jus - дайте мне факты, дам тебе право. По сравнению с учебными текстами в газете чаще встречаются идиомы и фразеологизмы. Юридические тексты не изобилуют аббревиатурой как, например, общетехнические. Однако, студенты должны быть знакомы с наиболее распространенными юридическими и общественно-политическими сокращениями. Например, Afft – affidavit; CH – Custom House; CIA – Central Intelligence Agency; CID – Criminal Investigation Department; JP – Justice of the Peace; S. Yd. – Scotland Yard; TC – Trusteeship Council; tec –detective.

Презентация и анализ различных словарей и справочников на практических занятиях, умение оперативно пользоваться ими окажет добрую услугу студентам в работе с газетой.

Таким образом, работа с газетными статьями по юридической специальности занимает важное место в увеличении словарного запаса студентов, в расширении языкового и профессионального кругозора.

Молодов О. Б.,

старший преподаватель

ВЕДОМСТВЕННЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРОВАВШИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЦЕРКОВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СССР В 1960-1980-Е ГОДЫ

В исследуемый период, как и в советский период отечественной истории в целом, ключевую роль в регулировании общественных (в том числе и государственно-церковных отношений) играли нормативные акты органов исполнительной власти – министерств и ведомств общесоюзного и республиканского уровня (по РСФСР).

Совет по делам русской православной церкви (позже – по делам религий), будучи специализированным органом контроля за религиозными объединениями, занимался собственным нормотворчеством, носившим подзаконный характер. Его акты играли наиболее существенную роль в регулировании государственно-церковных отношений. Они издавались в форме постановлений, инструкций, инструктивных писем, разъяснений и приказов председателя Совета. Например, важными представляются постановления такие, как «О снятии с регистрации служителей культа» за № 46с от 14.03.1963 г., «О состоянии контроля за деятельностью духовных учебных заведений Русской православной церкви» от 29.07.1974 года. Широкого распространения последний документ не получил, поскольку, видимо, не рассылался в области Европейского Севера, не имевшие на своей территории подобных учебных заведений.

Тексты нормативных актов распространялись через систему уполномоченных Совета по делам религий по райисполкомам для непосредственного применения. Их количество было ограниченным, все экземпляры пронумерованы. Поэтому и в настоящее время широкого хождения среди исследователей тексты актов не имеют. В сопроводительном документе указывалось, например: «При этом направляется два экземпляра инструкции по применению законодательства о культах № 654 и 655. Совет по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР не рекомендует знакомить с инструкцией служителей культа» [1]. Среди документов Совета по делам религий (Русской православной церкви) наиболее известна Инструкция 1961 года.

Структурно Инструкция 1961 г. состояла из пяти разделов, разделенных на статьи. Раздел 1 «Общие положения» дублировал декларативные положения действующих конституций о свободе совести и светском государстве. В нем также определялся порядок объединения верующих граждан в религиозные общества и группы. Статьей 2 устанавливалось минимальное количество верующих одного культа – 20 человек (так называемая «двадцатка») – для образования религиозного общества. Если их количество составляло менее двадцати, могла быть образована группа верующих. Статья 3 содержала исчерпывающий перечень немногочисленных прав верующих, в том числе:

а) отправлять религиозные обряды, устраивать молитвенные и другие собрания, связанные с отправлением культа;

б) нанимать или избирать служителей культа и других лиц, обслуживающих потребности культа;

в) пользоваться молитвенным зданием и другим культовым имуществом;

г) собирать добровольные верующих в молитвенном помещении на цели, связанные с содержанием служителей культа, молитвенного здания и другого культового имущества, а также исполнительных органов религиозных объединений.

Для управления делами религиозного общества и осуществления проверок его финансовой деятельности должны быть образованы исполнительный орган (староста, помощник старосты и казначей) и ревизионная комиссия по 3 человека в каждом органе (Ст. 4 Инструкции). Там же указывалось на право отвода отдельных лиц из их состава исполкомами местных органов власти.

Раздел 2 «Требования, предъявляемые к деятельности религиозных объединений и духовенства» (ст.6-13) содержал различные запреты в деятельности религиозных обществ и духовенства. В том числе: заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью, устраивать религиозные церемонии «под открытым небом, а также в квартирах и домах верующих». Разрешались шествия только вокруг зданий культа, а отправления религиозных обрядов по месту жительства исключительно по просьбе тяжелобольных и умирающих (ст.9). Запрещалась организация паломничества «к так называемым «святым местам», а также «объявление всякого рода чудес, исцеление больных, пророчества и т.п.» (ст.10).

Контролю за деятельностью религиозных объединений, который осуществлялся Советом по делам русской православной церкви и Советом по делам религиозных культов при Совете Министров СССР, а также их уполномоченными в республиках, краях и областях, посвящался Раздел третий. На уполномоченных возлагались задачи по учету действующих религиозных обществ, молитвенных зданий и служителей культа; контролю за соблюдением законодательства о религиозных культах, информированию указанных Советов о случаях нарушения законодательства, решениях и мероприятиях, касающихся вопросов религии.

Раздел 4 «Порядок регистрации религиозных объединений, открытия и закрытия молитвенных зданий» регламентировал порядок проведения государственными органами указанных мероприятий. Теперь решение о регистрации религиозного объединения должно было приниматься исполнительным комитетом областного (краевого) Совета депутатов трудящихся или Советом Министров союзной республики без областного деления, или автономной республики (например, Коми АССР) по согласованию с соответствующими Советами – по делам русской православной церкви или по делам религиозных культов при Совете Министров СССР (ст.22 Инструкции). На самом деле в Советах рассматривалось аргументированное ходатайство из региона о регистрации религиозного объединения и принималось окончательное решение. Поэтому, в данном случае уровень органа, принимающего решение, повышался. С учетом того, что сроки рассмотрения данных вопросов в Советах при Совете Министров СССР не уточнялись, процедура регистрации новых общин верующих и открытия молитвенных зданий значительно усложнялась.

Не подлежали регистрации религиозные общества и группы верующих, принадлежащие к сектам, «вероучение и характер деятельности которых носит антигосударственный и изуверский характер» (ст.23 Инструкции) - иеговисты, пятидесятники (ХВЕ), истинно-православные христиане (ИПХ), адвентисты-реформисты, мурашковцы и другие. Регламентировались вопросы снятия с регистрации религиозных объединений, закрытия церквей и молитвенных домов (ст.24-26). Регистрация служителей культа и снятие их с регистрации возлагалось на областных и республиканских уполномоченных соответствующих Советов при Совете Министров СССР. Предполагалась возможность принимать решения об ограничении колокольного звона, если это вызывается необходимостью и поддерживается населением (ст.28 Инструкции).

Нормами раздела 5 устанавливался порядок пользования церковными зданиями и культовым имуществом, которые получались верующими в бесплатное пользование по договору с местными органами власти. Многие нормы повторяли предписания, действовавшего тогда Постановления 1929 года. Например, общие положения (ст.29-30) и нормы о распределении церковного имущества при закрытии молитвенного здания (ст.34). Право расторжение договора на пользование культовым зданием принадлежало ранее ЦИК автономной республики, исполнительным комитетам областных или краевых советов по представлению нижестоящих органов, а по ст.33 Инструкции 1961 г. – исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся. Таким образом, уровень принятия решения в этом случае понижался и, соответственно, процедура упрощалась.

Решения об использовании и переоборудовании недействующих молитвенных зданий для других целей, а также об их сломе и разборке принимались исполкомами Советов областного и республиканского уровня, но по согласованию с Советом по делам религиозных культов и Советом по делам русской православной церкви (ст.35).

На основании Постановления Совета Министров СССР «Об усилении контроля за выполнением законодательства о культах» 1961 г. было решено провести учет религиозных объединений, молитвенных зданий и имущества, находящегося в пользовании церковных органов по единой форме, согласованной с ЦСУ СССР. Советами по делам религиозных культов и по делам русской православной церкви была принята соответствующая Инструкция [2]. Цель учета – получить всестороннюю и точную информацию о церковном имуществе, в том числе и «самовольно» приобретенном, незарегистрированных группах верующих и обо всех лицах, постоянно или временно прислуживающих в храмах [3].

Комплекс мероприятий по учету планировалось провести «без широкой огласки, чтобы не породить ненужных кривотолков и нездоровых настроений у верующих и духовенства» [4]. Для этого рекомендовалось максимально ограничить круг лиц из числа служителей культов и верующих, которые будут привлекаться для выяснения или уточнения определенных сведений или получать требуемые при заполнении учетных карточек сведения без обращений по этому поводу к церковным органам, духовенству и верующим (ст.2 Инструкции). Учету подлежали все фактически действующие религиозные объединения, независимо от наличия регистрации в государственных органах. На каждое религиозное общество заполнялась отдельная карточка в 3-4 экземплярах. Требовалось учесть даже молитвенные собрания, проходящие время от времени и проводимые сектантскими группами мероприятия на основе информации «от сведущих людей и местных органов» (ст.10-13).

Учету подлежали все действующие и недействующие церковные здания, и молитвенные дома. Иногда у местных чиновников возникали трудности при проведении учетных мероприятий. Например, можно ли считать церковным зданием сооружение без куполов и крестов, переоборудованное под склад [5]. Достоверной информацией о количестве незарегистрированных групп верующих, особенно сектантских вероисповеданий, местные чиновники часто не обладали. Поэтому в обобщенном виде статистические сведения, собранные на основании указанной инструкции, большой точностью не отличались.

Инструктивное письмо №1931 от 27.07.1962 г. распространило установленный порядок регистрации священнослужителей и на псаломщиков, которые с этого времени учитывались как кадры духовенства и, соответственно, подвергались большему контролю.

На основании пункта «г» § 4 Положения о Совете по делам религий 21.06.1966 г. вновь образованный Совет принял разъяснение № 1 «О новом порядке регистрации и снятия с регистрации религиозных объединений, об открытии и закрытии молитвенных зданий и домов» [6]. Согласно новому положению все указанные решения принимает Совет по делам религий по представлению исполкомов областных, краевых, городских (гг. Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся, Советов Министров автономных республик (п. «а» § 4 Положения). К каждому представлению указанных органов о регистрации или снятии с регистрации религиозного объединения должно прилагаться заключение уполномоченного совета по области или республике. Закреплялся 15-дневный срок рассмотрения ходатайств верующих исполкомами областных Советов депутатов трудящихся и Советами Министров автономных республик. Срок для принятия решения Советом по делам религий не указывался. К разъяснению прилагались формы документов на регистрацию религиозного объединения

Приказы председателя Совета по делам религий при Совете Министров СССР (а позже и Совете Министров РСФСР) были внутренними ведомственными актами и также могли иметь нормативный характер. Например, ряд приказов определял внутреннюю структуру центрального аппарата Совета, распределение полномочий между чиновниками этого органа. Остальные приказы касались кадровых назначений и увольнений, отпусков и поощрений уполномоченных на местах, то есть носили распорядительный характер и не содержали правовых предписаний.

Разъяснения Совета по делам религий, рассылаемые уполномоченным можно отнести к актам толкования. Они в определенной мере уточняли и конкретизировали сущность мероприятий и механизмов взаимодействия государственных органов с духовенством, религиозными общинами и их исполнительными органами. Эти документы рассматривались на заседаниях Совета по делам религий и утверждались соответствующими постановлениями. Примерами подобных документов могут служить разъяснения «О некоторых вопросах законодательства о религиозных культах, касающихся образования (состава) религиозных обществ и их исполнительных органов» от 16.03.1971 г. №3; «О применении законодательства о религиозных культах касающегося детей и подростков» от 14.03.1972 г. №4; «По вопросу о выплатах лечебных пособий в религиозных организациях» от 4.12.1973 г. №5 [7]. Они принимались Советом в связи с поступившими запросами по актуальным проблемам правоприменительной практики местных органов власти и подписывались председателем Совета.

Исполнительные органы областных и республиканских Советов депутатов трудящихся (позже – народных депутатов) также играли важную роль в воплощении государственной политики в отношении религии и церкви в конкретных регионах. Как известно, при всех облисполкомах действовали уполномоченные Советов по делам русской православной церкви (по делам религий), непосредственно отвечавшие за данное направление работы. Курировали состояние государственно-церковных отношений высокие должностные лица, как правило, на уровне заместителя председателя облисполкома. Именно эти чиновники занимались в исследуемый период разрешением проблем во взаимоотношениях государственных органов, религиозных общин и духовенства. При облисполкомах работали и уполномоченные Советов по делам РПЦ (с 1965 г. - по делам религий).

Облисполкомы, являясь структурными единицами системы органов исполнительной власти, находились в непосредственном подчинении Совета Министров – правительства СССР (и РСФСР). Поэтому, в своей деятельности неукоснительно ориентировались на указания вышестоящих органов. Реформирование государственно-церковных отношений в стране, связанное с принятием 16 марта 1961 г. закрытого Постановление Совета Министров СССР № 263 «Об усилении контроля за выполнением законодательства о культах», коснулось в первую очередь исполнительных органов на местах. В связи с этим, во исполнение данного постановления, облисполкомами принимаются аналогичные решения (например, решение исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 29 мая 1961 г. № 370 «Об усилении контроля за выполнением законодательства о культах»).

В свою очередь, являясь вышестоящей инстанцией для исполнительных комитетов районных (городских) Советов депутатов трудящихся, облисполкомы издавали нормативные акты, касающиеся, например, контрольных функций местных Советов. В начале 1960-х гг., когда контроль за религиозными объединениями был возложен на местные органы власти, повсеместно создавались сначала группы, а затем комиссии содействия исполкомам районных (городских) Советов депутатов трудящихся по соблюдению законодательства о религиозных культах. Облисполкомы по этому поводу принимали соответствующие нормативные акты. Например, решение Архангельского облисполкома от 9 апреля 1962 г. № 240 «О группах содействия по усилению контроля за деятельностью религиозных объединений и служителей культа». Этим же числом утверждается положение о группах содействия. Оба акта, как видится, имели закрытый характер, поскольку указывали на то, что данные группы создаются «без опубликования в печати» при всех исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся (ст.3 Положения).

После создания единого ведомства – Совета по делам религий, как представляется, произошло только переименование данных органов, создаваемых при районных горисполкомах на общественных началах, без существенного изменения их функций и статуса. Это также регламентировалось в общем виде актами облисполкомов. В частности, решением Вологодского облисполкома от 15 декабря 1966 г. № 682 «О комиссиях содействия исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся по соблюдению законодательства о религиозных культах» и положением о комиссиях, утвержденным тем же актом. В Архангельской области подобное решение принято 15 апреля 1968 г. за № 270. Анализ структуры и содержания указанных решений свидетельствует о том, что, видимо, существовало разработанное Советом по делам религий типовое положение о данных комиссиях, но в архивных материалах оно нами не обнаружено. Оба документа состоят из 7 статей и по содержанию являются абсолютно идентичными. В 1981 г. данное положение несколько обновляется (решение Вологодского облисполкома от 3.04.1981 г. №186). Положение о комиссиях содействия становится более развернутым по объему и состоит уже из 12 статей, разделенных на 4 главы. Статьи 1-4, содержащие общие положения и задачи комиссии практически не изменяются. Расширены ст.5-6, посвященные обязанностям и правам комиссии и появились ст.7-12 об основах организации работы данного органа. Компетенция комиссий по новому положению не изменилась, а права и обязанности были конкретизированы.

Еще одним проявлением «централизма» в законотворчестве являются нормативные акты, косвенно связанные с религиозными проблемами. В частности, постановление Совета Министров РСФСР от 18.02.1964 г. №203 «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» было принято с целью вытеснения религиозной обрядности сугубо светскими мероприятиями. На уровне областей и республик принимаются одноименные решения, например, Вологодским облисполкомом от 23.04.1964 г. № 256, где провозглашается в качестве цели «преодоление религиозных предрассудков и суеверий» [8]. Позже, 13 июля 1972 г., облисполкомом рассматривается вопрос «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» и принимается соответствующее решение [9].

В ряде случаев актуальные проблемы вызывали необходимость рассмотреть вопрос при отсутствии прямого указания из центра. Например, факты хищений церковной утвари и аварийность православных храмов отражены в решении Вологодского облисполкома от 25.08.1980 г. №516 «О мерах по улучшению охраны и использования памятников истории и культуры, находящихся в пользовании религиозных объединений» [10]. Ранее по конкретному факту принимается решение от 16.01.1964 г. № 17 «Об уничтожении пожаром выдающегося памятника архитектуры бывшей церкви Покрова в с.Анхимово Вытегорского района и о принятии мер по улучшению дела охраны памятников культуры» [11].

Примечательно, что проблема ограничения колокольного звона в отдельных населенных пунктах в Вологодской области (в отличие от Архангельской области) была разрешена соответствующими решениями облисполкома – от 11.01.1962 г. №33 «Об ограничении колокольного звона в г.Устюжне» [12] и №389 от 13.06.1963 г. «Об ограничении колокольного звона в Богородской церкви г.Вологды» [13].

На основании решений облисполкомов и указанных положений районными и городскими исполкомами Советов создавались требуемые органы контроля и назначались чиновники, ответственные за данное направление работы. По этим вопросам также принимались подзаконные акты, которые новых норм права обычно не содержали, а имели распорядительный характер и включали поименный перечень членов группы (или комиссии) с указанием их основного места работы и должности [14]. Действительно, в условиях тоталитарного общества и при отсутствии местного самоуправления, на уровне районов или городов областного подчинения результативные попытки местного правотворчества практически отсутствовали. Вышеуказанные акты областного уровня (также как союзных и автономных республик) просто дублировали общесоюзные законы и постановления, становились дополнительной инстанцией в доведении до сведения местных органов власти решений центра, в организации последующего контроля их исполнения. Этот механизм вполне соответствовал провозглашенному в СССР принципу демократического централизма, предполагавшему многоступенчатую соподчиненность вышестоящих и нижестоящих партийных и советских органов друг другу.

Акты, принимаемые местными (районными и городскими) органами власти, например, по поводу расторжения договора с религиозной общиной, о запрещении или ограничении колокольного звона, отстранения от службы членов исполнительных органов религиозных объединений, являлись актами применения норм права, содержащихся в постановлениях и инструкциях. Во-первых, они не создавали новых нормативных предписаний для субъектов государственно-церковных отношений. Во-вторых, действовали однократно, в отношении конкретной ситуации или конкретного человека.