Geum.ru

Ростовский Юрий Михайлович, Шевелева Анастасия Викторовна. Иностранное предпринимательство в России учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
2.1. Иностранцы в хозяйственной жизни России до 1917 г.
2.2. Хозяйственные организации с иностранным участием в СССР
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 2. Особенности иностранного предпринима­тельства в дореволюционной России и СССР


2.1. Иностранцы в хозяйственной жизни России до 1917 г.

В предшествующие столетия немалый вклад в развитие россий­ской экономики вносили иностранные предприниматели. Издавна в России преобладало благожелательное отношение к иностранным коммерсантам и специалистам. Начиная с древних времен и средне­вековья наши предки привечали иностранных торговых гостей. Впо­следствии гостеприимное отношение проявлялось ко многим ино­странным специалистам, подвизавшимся в различных сферах дея­тельности, включая военное, инженерное и строительное дело, архи­тектуру, медицину и музыку.

Еще во время царствования Ивана Грозного приезжие англий­ские купцы получали особые торговые привилегии и «двор для жиз­ни», а также для хранения товаров в Москве.

В XVII веке в Россию вызывались сведущие иностранцы и им предоставлялись льготы при открытии в стране новых фабрик. Же­лающим прибыть в Россию из-за рубежа надлежало подать прошение (челобитную) в Посольский приказ с представлением соответствую­щего свидетельства о профессиональном статусе или наличном капи­тале. Для иностранных торговцев требовалось поручительство двух русских купцов, гарантировавших своим имуществом порядочность рекомендуемого.

Посольский приказ при рассмотрении челобитной обязательно выяснял, имеется ли государственная потребность именно в таком специалисте. Иноземец, получивший разрешение поселиться в Мос­ковском государстве, мог пребывать здесь неограниченный срок без обязательного принятия подданства. Но он был обязан находиться на государевой службе или заниматься торговым делом дабы «без толку хлеба не есть и людей безделием не прельщать».

В середине XVII века в Москве из учтенного населения в количе­стве 200 тысяч мужчин 14 % приходилось на иностранцев (примерно 28 тысяч человек).

Знаменательно, что иноземцы стремились в Москву не только из-за высоких заработков, но и в силу доброжелательного, радушного отношения москвичей к приезжим, их веротерпимостью к представи­телям иных конфессий. Однако последним не дозволялось пропове­довать свою религию и строить неправославные храмы. Попытка про­поведи чуждой религии жестоко каралась вплоть до смертной казни путем сожжения в деревянном срубе. Зато государство всячески по­ощряло принятие иноверцами Православия. Таким лицам предостав­лялись крупные денежные ссуды, дворы и земли, обеспечивалось продвижение по службе, а для квалифицированных специалистов от­крывалась перспектива занесения в дворянские списки.

После переноса столицы в Петербург в царствование Петра I из-за границы выписывались мастера и другие специалисты в целях ус­коренного развития фабричного производства в России (горных, ли­тейных, оружейных заводов, суконных, полотняных, писчебумажных фабрик).

Известный историк Владимир Соловьев писал: «При Петре I искусному иностранцу были рады, ему давались большие льготы и почет». Царь Петр, сам учившийся у голландских и немецких корабелов, добивался, чтобы в России шире изучалось мануфактур­ное и иное промышленное производство, внедрявшееся в западноев­ропейских странах

При Екатерине II был издан Указ об учреждении Канцелярии опекунства иностранных переселенцев, которая по сути стала первой миграционной службой России. Выходцы из зарубежных стран по-разному участвовали в хозяйственном развитии России. Например, немецкие колонисты занимались сельским хозяйством в Поволжье и Причерноморье, а французы открыли модные магазины на Кузнецком мосту в Москве.

К середине XIX века в России уже была заложена общая право­вая основа для предпринимательской деятельности иностранцев. Лю­бой иностранец, намеренный заниматься каким-либо промыслом в России, был обязан записаться в специальный реестр «иностранные гости в России». Для участия в промышленной и торговой деятельно­сти иностранный подданный должен был испросить императорское разрешение. Это правило не распространялось на тех, кто считался знаменитым фабрикантом или искусным мастером. Получившие раз­решение императора обретали право вести хозяйственную деятель­ность так, чтобы не ущемлялись интересы отечественных предприни­мателей, игравших ведущую роль в российской промышленности и торговле.

В 1863-1865 гг. в России были приняты законы, уравнивавшие юридически права русских и иностранных предпринимателей, хотя фактически сохранялись некоторые преимущества для отечественных предпринимателей. А в конце 90-х годов иностранцы приобрели прак­тически полную свободу в занятиях промышленностью и торговлей на территории Российской империи.

Применяя современную терминологию, отметим, что инвестици­онный климат, сложившийся в России к концу XIX века, был вполне благоприятным для развития иностранного предпринимательства и притока иностранного капитала. Сохранялась укоренившаяся в про­шлые века московская традиция «свободной жизни» иностранцев, ибо Москва по-прежнему считалась древней столицей России. По свиде­тельству одного из скандинавских специалистов, высказанному в конце XIX века, Москва – «единственная европейская столица, где чуже­странец чувствует себя с первого дня дома».

С конца XIX в. иностранное предпринимательство в России реализовывалось преимущественно в организационно-правовой форме акционерных обществ, в которых иностранный капитал выступал либо самостоятельно, либо в качестве участника общества, ранее созданных российскими предпринимателями. При этом действовала разрешительная система учреждения АО, введенная законом 1836 г. Иностранцы, наравне с российскими предпринимателями, имели пра­во владеть движимым и недвижимым имуществом. Но пользование недрами (горный, золотой, нефтяной промыслы) разрешалось на ус­ловиях концессии. Крупные заказы, выдаваемые иностранным про­мышленникам, гарантировало государственное казначейство.

К 1914 г. общая сумма акций российских компаний, приобретен­ных иностранцами, оценивалась в 1,5 млрд. руб. Иностранный капи­тал преобладал в добыче угля, руд черных и драгоценных металлов, производстве чугуна. Французские и бельгийские инвесторы вклады­вали средства преимущественно в создание металлургических и металлообрабатывающих предприятий, немецкие – в горнодобываю­щую и химическую промышленность, английские – в добычу и пере­работку нефти.

В нефтяном бизнесе на долю иностранных компаний приходи­лось более половины добычи нефти и три четверти торговли нефте­продуктами. Из 300 нефтяных компаний, занимавшихся в России тор­говлей нефтью в 1914 г., большинство контролировалось иностран­ным капиталом. Еще в конце XIX в. ключевые позиции в российской нефтяной промышленности заняли Нобель, Ротшильд и другие ино­странные промышленники и банкиры.

Иностранный капитал активно работал на экономику России. До­ходы от развития нефтяной промышленности в значительной части направлялись на строительство крупного танкерного флота, железно­дорожных магистралей и в другие отрасли российской промышленно­сти, а также в развитие банковского дела. В то же время доходы ино­странных инвесторов в пределах десяти процентов от вложенных средств (несколько выше, чем в других странах) были не столь обре­менительны для российской стороны.

Банки Англии, Германии и Франции участвовали в акционерном капитале российских промышленных предприятий и коммерческих банков, предоставляли кредиты российским акционерным обществам.

Значительный след в истории российской промышленности ос­тавило семейство Нобелей – выходцы из Швеции, заслужившие широ­кое признание в России и во всем мире. Его родоначальник Эммануил Нобель (1801-1872), окончив в Стокгольме академическую механиче­скую школу и академию искусств, с юности увлекался различными изобретениями. В 1837 г. он был приглашен в Россию для испытаний изобретенных им мин. Через несколько лет он построил в Петербурге механический завод, на котором изготавливались приборы для цен­трального водяного отопления зданий, минные заграждения, судовые механизмы и речные суда. Там же был сконструирован и построен па­ровой молот весом в пять тонн.

Дело Эммануила Нобеля продолжили его сыновья. Среди них наиболее приверженным России оказался Людвиг Нобель (1831-1888). Обучившись машиностроительному делу, он основал в 1862 г. в Пе­тербурге чугунно-медно-сталелитейный и котельный завод «Людвиг Нобель», ставший к концу XIX века одним из лучших машинострои­тельных предприятий России. На нем выпускалась весьма разнооб­разная продукция: пушки и снаряды, подводные мины и торпеды, ружья и щиты для защиты пехоты от оружейных пуль, станки, гидравли­ческие прессы, паровые молоты, локомобили, резиновые шины и др. В своей экономической стратегии Л. Нобель следовал девизу «Высокое качество, большее количество, невысокая цена» и всегда руково­дствовался нравственными категориями.

В начале 80-х годов Л. Нобель вместе с братьями создал «Товарищество нефтяного производства братьев Нобелей», которое стало одной из лучших в России и всей Европе компанией по добыче, пере­работке и транспортировке нефтепродуктов и полностью вытеснило американскую фирму «Ойл» с европейского рынка керосина.

В 1886 г. Л. Нобель стал учредителем Русского технического общества и инициатором введения в России метрической системы мер. После его смерти в Петрограде была учреждена премия его име­ни, присуждавшаяся раз в пять лет за исследования и разработки в области науки и техники (впоследствии на средства и в честь его бра­та Альфреда Нобеля – изобретателя динамита были учреждены знаменитые международные Нобелевские премии).

Сын Л. Нобеля Карл (1862-1893) наладил в Петербурге произ­водство паровых машин, сепараторов для сельского хозяйства и пер­вого в России двигателя, работавшего на керосине. Этот двигатель был отмечен золотой медалью на Всемирной выставке в Чикаго в 1893 г.

После ранней кончины Карла управление всей «империей» Нобе­лей перешло к его брату Эммануилу Нобелю (1859-1932). Крупней­шим его достижением считается изобретение и внедрение принципи­ально нового дизельного двигателя, который работал на сырой нефти и имел большую мощность и экономичность по сравнению с работав­шим на керосине двигателем немецкого инженера Рудольфа Дизеля. Выкупив у Дизеля за крупную сумму патент, Э.Нобель основал в 1898 г. в Нюрнберге общество «Русские дизельные моторы», отвечавшее за производство дизельных двигателей в России. Построенный в Петер­бурге новый двигатель вызвал огромный интерес на международной выставке в Париже в 1900 г., и такие двигатели назвали «русскими двигателями». Первые в мире теплоходы с дизельными двигателями были построены именно в России. Э. Нобель, являвшийся русским подданным, был удостоен в 1909 г. высокого чина действительного статского советника за исключительные пожертвования в различные области науки и образования. Он по праву считается одним из лучших русских промышленников конца XIX – начала XX века.

Семейство Нобелей внедряло в производство не только передо­вые инженерные открытия, но и новые методы управления, отличав­шиеся высокой социальной ориентированностью. Работавшие в Рос­сии члены семьи Нобелей, строили такую систему управления произ­водством, при которой интересы работников увязывались бы с инте­ресами предприятия путем усиления личной заинтересованности в результатах трудовой деятельности, установления прямой зависимо­сти вознаграждения за труд от успехов предприятия, развития тради­ций взаимопомощи, улучшения социально-бытовых условий рабочих, включая благоустройство рабочих поселков, открытие больниц, школ, библиотек и клубов для рабочих.


2.2. Хозяйственные организации с иностранным участием в СССР

После установления советской власти в стране была про­ведена жесткая экспроприация и национализация как российского, так и иностранного капитала во всех сферах экономики. Все иностранные компании и концессии были национализированы. Но в результате провала политики «военного коммунизма» в начале 20-х годов советское руководство совершило поворот к НЭПу (новой экономической политике), что способствовало ослаблению экономической блокады нашей страны западными странами. Вновь стала актуальной установ­ка на привлечение иностранного капитала в Россию.

Постановлением IX съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., было признано, что интересы восстановления народного хо­зяйства в Советской России требуют прилива иностранного капита­ла в различные области хозяйства, как в форме концессий, так и в форме займов. Первоначально Наркомвнешторгу разрешалось обра­зовывать при его обязательном участии смешанные общества для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народно­го хозяйства и внутреннего товарообмена. Вскоре разрешение обра­зовывать смешанные общества было трансформировано в организа­цию специальных предприятий – русских, иностранных и комбиниро­ванных, имеющих целью привлечение иностранного капитала для вышеуказанных нужд.

В апреле 1922 г. был учрежден Главный комитет по делам о концессиях и акционерных обществах при СНК для рассмотрения проек­тов концессий всех видов (промышленных, сельскохозяйственных, финансовых, торговых и транспортных), а равно и для рассмотрения проектов уставов акционерных обществ, образуемых как с участием правительства (смешанные общества), так и без такового. Были ут­верждены правила создания обществ, согласно которым его устав должен подписываться не менее, чем пятью учредителями, и утвер­ждаться правительством.

В 20-е годы было создано около 40 смешанных акционерных обществ, часть которых действовала на территории нашей страны, а другая – за границей. Государственная доля в смешанных обществах была, как правило, преобладающей, но во всяком случае не ниже 50%.

Создание смешанных обществ преследовало несколько целей. Главная из них – это привлечение иностранного капитала в денежной и товарной форме для восстановления советской экономики. Наряду с этим намечалось использовать коммерческие знания и опыт ино­странцев для практического освоения особенностей работы на внеш­нем рынке, а также торговые связи иностранных купцов для расшире­ния экспорта конкретных товаров. Однако поставленные цели были достигнуты лишь частично.

В определенной степени они способствовали росту экспорта традиционных видов российской продукции, таких как древесина, пушнина, хлеб, сахар, ткани, а также продвижению на экспорт ряда новых товарных позиций – яйца, птица, жмыхи, кишки, пух, перо, грибы, сода, альбумин и др. Но иностранцы все же боя­лись вкладывать крупные средства в России. Уставный капитал каж­дого из смешанных обществ был невелик – около 200-300 тыс. рублей. Деятельность некоторых обществ оказалась убыточной, а сумма по­лученных кредитов в виде основного капитала составила лишь 2,2 млн. рублей. В итоге смешанные общества не сыграли значительной ро­ли в общем внешнеторговом обороте страны.

В период НЭПа, точнее в 1922-1927 гг. основной формой уча­стия иностранного капитала в советской экономике были концессии, предоставлявшиеся в двух видах: чистые концессии, где капитал пол­ностью принадлежал иностранным предпринимателям, и смешанные, в которых советские и иностранные участники осуществляли совместное управление, а прибыль распределялась пропорционально вло­женным капиталам.

В течение 1921-1928 гг. в государственные органы СССР посту­пило около 2400 концессионных предложений из Германии, Англии, США и других стран. Заключено же было всего 178 концессионных до­говоров, включая 3 договора о технической помощи. На 1 октября 1928 г. сохранилось только 68 концессионных предприятий с капита­лом в 61 млн. руб. и 20 тыс. рабочих и служащих.

В структуре действовавших концессий преобладал вид чистых концессий (53), а их распределение в отраслевом разрезе характери­зовалось следующими показателями: обрабатывающая промышлен­ность – 24 концессии, добывающая – 14, сельское хозяйство и про­мыслы – 7, торговля – 7 концессий.

Значительная часть первых концессионных договоров приходи­лась на разработку лесных ресурсов. Они были заключены с теми западноевропейскими компаниями, которые до революции владели крупными лесными участками, лесопильными предприятиями и транспортными средствами в северных районах страны.

Несколько лет действовали договоры о добыче золота по кон­цессии «Лена-Голдфилдс» с английскими фирмами, добыче марган­ца по «Чиатурской марганцевой концессии» с американской группой А. Гарримана. Началось активное сотрудничество с американским предпринимателем А. Хаммером в области добычи асбеста и налаживания массового производства карандашей. Заключенное в 1923 г. концесси­онное соглашение с немецкой фирмой «Юнкерс» позволило нашим специалистам обстоятельно познакомиться с технологией производства цельнометаллических самолетов и впоследствии наладить се­рийное производство таких самолетов в нашей стране.

В целом иностранные концессии сыграли известную положи­тельную роль в восстановительный период (после окончания граж­данской войны). Иностранный капитал привлекался преимущественно в виде поставок достаточно современного по тому времени оборудо­вания. В государственную казну поступал солидный доход от налогов, пошлин, арендной платы, долевых отчислений от оборота и прибылей предприятий, других сборов. Деятельность концессионных предпри­ятий осуществлялась в русле государственных интересов импортозамещения и экономии иностранной валюты.

Но все же роль концессий во всем народном хозяйстве была весьма скромной. К 1927 г. на долю продукции концессионных пред­приятий приходилось лишь около 1% всей реализованной продукции в стране, а концессионный капитал составлял 0,57% всего капитала со­ветской промышленности.

К концу 20-х годов деятельность смешанных обществ и концес­сий свертывается в связи с принятым решением о полном вытеснении иностранного капитала из экономики страны как экономическими, так и административными методами. Всякое иностранное предпринима­тельство в СССР прекратилось почти на шесть десятилетий. Под влиянием господствовавшей идеологии в то время твердо укорени­лось отрицательное отношение к иностранному капиталу как явлению, враждебному социалистической системе хозяйства и способному по­дорвать ее устои.

После 2-й мировой войны в Москве стали открываться представительства иностранных фирм. Но лишь во второй половине 80-х годов иностранное предпринимательство на территории СССР возрож­дается в новых организационно-правовых формах. Это – совместные предприятия, а также международные объединения и организации, в которых участвуют иностранные фирмы и организации.

К тому времени экономическое развитие СССР существенно замедлилось. Отечественная экономика сильно оторвалась от новых прогрессивных веяний в развитии мирового хозяйства, а отечествен­ные товаропроизводители и потребители оказались отторгнутыми от реалий мирового рынка. Вместе с тем в течение 60-х–70-х годов бы­ли заключены с крупными западными компаниями и консорциумами десятки крупномасштабных соглашений на компенсационной основе с получением выгодных для российской стороны долгосрочных креди­тов. Это навевало определенные соображения относительно целесо­образности использования не только зарубежной современной произ­водственной технологии, но и передового управленческого опыта, в том числе путем организации совместного управления вновь построенными предприятиями на взаимовыгодных условиях (по современной терминологии «management»).

Первыми нормативными актами, положившими начало коренно­му реформированию ВЭД и всей экономической системы страны, ста­ли постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 19 августа 1986 г. №№ 991 и 992. Во втором из этих постановлений (пункт 14) было за­писано: «В целях более эффективного использования результатов международного разделения труда, научно-технического и производ­ственного потенциала стран социалистического содружества считать целесообразным установить следующие формы сотрудничества в данной области:

а) совместные предприятия, создаваемые на территории СССР или других стран содружества на базе общей социалистической собственности участников. Такие предприятия могут организовывать­ся на двусторонней и многосторонней основе;

б) международные объединения и организации, создаваемые на принципах сохранения национальной собственности и осуществле­ния их деятельности на основе скоординированных и общих планов.

Но в указанных постановлениях еще не шла речь о создании на территории СССР СП с участием фирм несоциалистических (капиталистических и развивающихся) стран.

Через несколько месяцев был издан Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и дея­тельностью совместных предприятий, международных объеди­нений и организаций с участием советских и иностранных орга­низаций, фирм и органов управления».

В тот же день были приняты два постановления Совмина (ПСМ) СССР №48 и №49 под названиями соответственно «О порядке соз­дания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ» и «О порядке создания на территории СССР и деятель­ности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Эти нормативные документы, в особенности последний из них, можно расценить как ре­шительный прорыв революционного характера в деле экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В ПСМ №48 было указано, что СП создаются для осуществле­ния производственной, научно-производственной, научно-технической и иной хозяйственной деятельности в области промышленности, нау­ки, сельского хозяйства, строительства, торговли, транспорта и в дру­гих областях народного хозяйства. Отмечалось, что СП (производст­венные предприятия, торговые фирмы, внедренческие, сервисные ор­ганизации) осуществляют хозяйственную деятельность от своего име­ни на базе общей социалистической собственности в интересах уча­стников совместного предприятия.

Этим же ПСМ было предусмотрено создание международных объединений для координации производственной, научно-производственной и иной хозяйственной деятельности, осуществляе­мой их участниками в тех же областях народного хозяйства, что и СП.

Участниками СП могли быть одно или несколько советских предприятий (объединений и других организаций) и одна или несколько организаций других стран-членов СЭВ, причем каждый участник СП должен был являться юридическим лицом. Допускалось в необходи­мых случаях участие в СП также органов управления СССР и других стран-членов СЭВ.

В ПСМ №49 говорилось о «целях дальнейшего развития торго­во-экономического и научно-технического сотрудничества с капиталистическими и развивающимися странами на стабильной и взаимовыгодной основе». Было установлено, что СП с участием советских ор­ганизаций и фирм капиталистических и развивающихся стран созда­ются на территории СССР с разрешения Совета Министров СССР. Участвовать в таком СП, как и с организациями стран СЭВ, могли одно или несколько советских предприятий и одна или несколько иностран­ных фирм (компаний, корпораций и других организаций), обязательно являющихся юридическими лицами. Минимальная доля советской стороны в уставном фонде такого СП была определена в размере 51%.

Каждое СП должно было иметь устав, утверждаемый его участ­никами. В уставе определялся предмет и цели деятельности предпри­ятия, его местонахождение, состав участников, размер уставного фонда, размер долей участников, порядок формирования уставного фонда (в том числе в иностранной валюте), структура, состав и компе­тенция органов управления предприятием, порядок принятия реше­ний, и круг вопросов, решение которых требует единогласия, а также порядок ликвидации предприятия. В устав могли включаться и другие положения, не противоречащие советскому законодательству и отно­сящиеся к особенностям деятельности СП.

Таким образом, в уставном фонде СП доля иностранного участ­ника любой страны, не входившей в СЭВ, первоначально была огра­ничена 49%, но вскоре это ограничение было снято.

Характерно, что первое из этих постановлений оказалось более подробным и предоставляло участникам СП из стран СЭВ более благоприятные условия, чем фирмам несоциалистических стран. Не вполне понятно, почему за рамками обоих постановлений остались социалистические страны, не входившие в СЭВ.

Принятие двух постановлений в отношении разных групп стран не совпадало с мировой практикой. Кроме того, не было предусмотре­но создание СП на трехсторонней основе – с участием организаций СССР, других соцстран и капиталистических фирм. Как впоследствии выяснилось, сами авторы проектов этих постановлений убедились, что вместо двух разных постановлений целесообразнее было бы вы­пустить одно общее постановление.

В течение 1986-87 гг. были заключены специальные межправи­тельственные соглашения с НРБ, ВНР, ПНР, ЧССР, ГДР, КНДР, МНР и СРВ по вопросам создания СП и СХО. Вместе с тем ПСМ от 17 сен­тября 1987 г. №1074 предусматривало значительное расширение со­трудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран в области науки и техники, торговли, финансов, сервисного обслужива­ния, и в этих целях предлагало внедрять новые формы сотрудниче­ства, включая создание совместных научно-исследовательских и про­ектных организаций, инжиниринговых, сбытовых и рекламных фирм, совместное обслуживание и ремонт экспортируемой техники, покупку акций, облигаций и других ценных бумаг, их выпуск и размещение.

Вскоре выяснилось, что сделанная ставка на создание СП преимущественно с партнерами стран СЭВ на практике не оправдывает­ся. Большинство СП стало создаваться как раз с участием западных фирм.

На первых порах создание СП шло гораздо медленнее, чем ожи­далось. Но по мере развертывания деятельности первых СП и посте­пенного накопления опыта в этой области процесс создания СП заметно ускорился. Развитие этого процесса во многом было связано с такими неожиданными событиями, как прекращение государственного финансирования отечественных предприятий, возникшая у них острая нехватка оборотных средств и вынужденная ориентация на проведе­ние бартерных сделок с иностранными партнерами.

Все же в 1991 г. число действующих СП на территории РСФСР превысило 1 тыс. предприятий. Некоторые их них работали длительное время и достаточно успешно, но немалая их часть в силу разных причин не смогла закрепить свои первые успехи. Вполне очевидно, что создание СП с участием иностранных партнеров не могло одержать нарастание негативных тенденций в хозяйственной жизни страны.