Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 02
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие Москва ● 2010 удк 347. 962 + 347. 152 Ббк 67. 721 + 67. 400., 1105.61kb.
- Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.
- Методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 963 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 031., 1308.7kb.
- Сборник статей Часть II москва 2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
- Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
- Учебное пособие Москва «мартит» 2009 удк 347 ббк 67. 99/2/01, 1117.07kb.
- Научно-практическое пособие Белгород 2009 ббк 67. 401. 133. 121, 1185.42kb.
- Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
- Курс лекций Санкт-Петербург 2007 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Б83 Рецензенты, 6052.89kb.
- Учебно-методическое пособие Ярославль, 2009 удк 615. 12: 659. 1 Ббк 65., 797.47kb.
Приложение
Список нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере государственной гражданской
и муниципальной службы
Конституция Российской Федерации.
Федеральные законы:
от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008);
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008);
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Указы Президента Российской Федерации:
от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;
от 13.09.1994 № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»;
от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;
от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы»;
от 01.12.1995 № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
от 01.04.1996 № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР»;
от 16.04.1996 № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе»;
от 13.06.1996 № 882 «Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ»;
от 09.04.1997 № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»;
от 15.05.1997 № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»;
от 03.09.1997 № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих»;
от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной государственной службы»;
от 01.06.1998 № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»;
от 15.10.1999 № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами»;
от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»;
от 19.05.2001 № 565 «О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике»;
от 28.08.2001 № 1080 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)»;
от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих»;
от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
от 10.04.2004 № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы»;
от 08.06.2004 № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы»;
от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих»;
от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) по стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;
от 15.11.2005 № 1332 «Об оплате труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации»;
от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;
от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»;
от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;
от 24.09.2007 № 1215 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
от 18.10.2007 № 1376 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;
от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;
от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»;
от 30.04.2008 № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» другие.
Постановления Правительства Российской Федерации:
от 22.05.1998 № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников»;
от 06.04.1999 № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации»;
от 14.02.2001 № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»;
от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации»;
от 31.12.2004 № 890 «О порядке финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета»;
от 13.08.2005 № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»;
от 27.10.2005 № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»;
от 11.08.2007 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;
от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;
от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;
от 28.12.2007 № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;
от 17.04.2008 № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».
от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
от 26.05.2008 № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;
от 26.06.2008 № 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы российской федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532» и др.
По вопросам государственной службы издаются также ведомственные нормативные правовые акты.
Вопросы государственной гражданской службы неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации:
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П по делу о проверке конституционности пунктов 9 и 10 статьи 7 закона Нижегородской области
«О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в связи с жалобой гражданина Н.Д. Пирожкова;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 61-Г07-2 «Об оставлении без изменения решения суда Корякского автономного округа от 22.12.2006, которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения в законную силу Закона Корякского автономного округа от 10.12.1999 № 110-ОЗ «О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории «А» Корякского автономного округа» (с изменениями и дополнениями);
определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2007 № 63-Г07-4 «Об отмене решения суда Ненецкого автономного округа от 02.02.2007 и признании недействующим пункта 9 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 17.12.1997 № 95-ОЗ «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Ненецкого автономного округа»;
определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2007 № 86-В06-16 «По иску Г. к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет с 1 января 2005 года», согласно которым доплаты к пенсии, устанавливаемые при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы и предоставляемые за счет средств бюджета субъекта РФ, являются помимо назначаемой на общих основаниях пенсии дополнительным обеспечением государственных служащих субъекта Российской Федерации, и условия их предоставления определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ;
постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2008 «О порядке применения Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» в отношении военнослужащих, прикомандированных к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» и др.
Оглавление
| Введение………………………………………………………… | 3 |
| Глава 1. Правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы............................................................... | 5 |
| § 1. Понятие и правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы………………… | 5 |
| § 2. Статус государственного гражданского и муниципального служащего……………………………………………. | 20 |
| Глава 2. Характеристика нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и личности правонарушителей…………………………………... | 62 |
| § 1. Понятие, виды и основные показатели нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе……………………………………………… | 62 |
| § 2. Личность правонарушителя, причины и условия, способствующие нарушениям законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе…………… | 68 |
| Глава 3. Предмет надзора и полномочия органов прокуратуры по выявлению и устранению нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе…………………………………………………………… | 72 |
| § 1. Предмет надзора…………………………………….. | 72 |
| § 2. Выявление нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе…........... | 77 |
| § 3. Полномочия прокурора по устранению нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе……………………………………………… | 83 |
| Приложение…………………………………….......................... | 92 |
Вячеслав Борисович Евдокимов,
Анатолий Иванович Алексеев,
Ирина Адольфовна Побережная
Прокурорский надзор за исполнением
законодательства о государственной гражданской
и муниципальной службе
Научно-методическое пособие
Редактор Е.П. Черкашина
Корректор Л.А. Перовская
Компьютерная верстка Л.В. Курдюковой
Подписано в печать 14.08.2009. Формат 60х90/16. Печ.л. 6,25
Тираж 300 экз. Заказ 71.
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15
1См.: Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституц. и муницип. право. 2006. № 10. С. 13–16.
1 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: ООО «Питер Пресс», 2008. С. 56.
1 См.: Зубарев С. Предмет государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе //Законность. 2006. № 2. С. 23.
1 См.: Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 32–36.
1 Данные документы подлежат хранению в личном деле гражданского или муниципального служащего.
2 Форма анкеты, представляемой гражданином РФ, поступающим на муниципальную службу в РФ, установлена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.
3 При поступлении на муниципальную службу к таким документам относится заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. К иным могут быть отнесены документы, подтверждающие факты соблюдения гражданином запретов и ограничений. Вместе с тем следует учитывать, что перечень дополнительных документов может быть установлен только федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Законодательство субъектов РФ и нормативные акты муниципальных образований не могут устанавливать необходимость предоставления каких-либо не установленных ст. 16 Федерального закона
№ 25-ФЗ дополнительных документов.
1 См.: Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110.
1 Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе// Трудовое право. 2006. № 11. С. 14–17.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 № 884 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
1 См.: Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2008. № 11. С. 18–21.
1 См.: Кривоносов Д.А. Институт административных запретов в системе государственной службы (сравнительно-правовой анализ) // Административное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 23–26.
1 При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
1 Если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. Данное положение вступает в силу и становится обязательным после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций).
1 За исключением случаев, когда трудовые отношения с муниципальным служащим фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
2 Несоответствие устанавливается по результатам проведения аттестации.
3 При прекращении деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.
4 Увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 и 3 ч. 1, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
1 Если в течение трех месяцев после прекращения данных обстоятельств, послуживших основанием для прекращения (приостановления) служебного контракта, гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих.
2 Прекращение служебного контракта в этом случае допускается с письменного согласия гражданского служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность гражданской службы.
1 Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства РФ. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Особенности по данному основанию предусмотрены для муниципальных служащих, в частности, трудовой договор расторгается в случае прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, согласно которому гражданин РФ, обладающий гражданством иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.
1 Трудовой договор по основанию, предусмотренному данным пунктом, прекращается не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для приведения работодателями, осуществляющими на территории РФ определенные виды экономической деятельности, общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников.
2 В случае прекращения служебного контракта по данным основаниям представитель нанимателя выплачивает гражданскому служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.
1 Криминология: учебник / под ред. В.Д. Малкова. М., 2006. С. 323, 324.
1 Всего изучено 360 материалов, в том числе 158 о нарушениях законодательства о государственной гражданской службе и 202 о нарушениях законодательства о муниципальной службе. Формализованные программы изучения (вопросники) заполнялись прокурорскими работниками, непосредственно участвовавшими в проверке и разрешении конкретных материалов (готовившими тексты протестов, участвовавшими в рассмотрении дел в суде и т.д.) По каждому материалу заполнялся отдельный вопросник. При ответах на поставленные вопросы использовались не только документально зафиксированные данные, но и наблюдения, выводы, оценки, не получившие отражения в документах. То есть метод изучения документов сочетался с методом социологического опроса. Содержание вопросников, касающихся государственной гражданской и муниципальной службы, в силу их единства по большинству параметров совпадало. Вопросники разработаны А.И. Алексеевым. Обработка эмпирических материалов исследования проведена Д.А. Дмитриевым и В.А. Непомнящим.
1 Криминология / под ред. В.Д. Малкова. С. 325.
1 Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., 2001. С. 11, 12.
2 Далее – статусный закон.
1 См.: Общая теория права. Курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 357, 358.
1 При этом следует иметь в виду, что соответствующие квалификационные требования по-разному сформулированы в законах о муниципальной и государственной гражданской службе, а применительно к последней в отношении разных групп должностей (ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ, ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ).
1 См.: Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные нарушения: методич. рекомендации. М., 2004. С. 9.
1 Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001. С. 198.
1 Ястребов В.Б. Указ. соч. С. 183.
1 См., напр.: Викторов И.С. Указ. соч. С. 22, 23.