Geum.ru

Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 02

Вид материалаМетодическое пособие
Ограничения и запреты в сфере государственной
Прекращение служебного контракта (трудового договора) и дисциплинарная ответственность гражданского и муниципального служащего
Служебная дисциплина на гражданской (муниципальной) службе
Подобный материал:
1   2   3   4   5
обязанности гражданского и муниципального служащего, которые условно можно разделить на две группы: обязанности гражданского и муниципального служащего и требования к служебному поведению.

К обязанностям гражданского и муниципального служащего (ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ) относятся следующие требования:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать служебный распорядок государственного органа и установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами № 79-ФЗ, № 25-ФЗ и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности;

12) исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. При этом следует иметь в виду, что гражданский и муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского и муниципального служащего, неправомерным, гражданский и муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности этого поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.
В случае подтверждения руководителем такого поручения в письменной форме гражданский и муниципальный служащий обязаны отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения гражданский и муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Гражданские служащие обязаны:

пройти государственную дактилоскопическую регистрацию
в случаях и порядке, установленных ст. 15 Федерального закона
№ 79-ФЗ и Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ
«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента РФ. Стоимостной показатель – это показатель цены товара, затрат денежных средств на приобретение товара, на выполнение работ и услуг, на получение благ. Обязанность указывать стоимостные показатели заключается в том, чтобы в своей официальной деятельности, а также при заполнении деклараций о доходах или иных документов, предусматривающих указание стоимости товара или оказанных услуг, в случаях, когда необходимо указывать цену каких-либо товаров, услуг, иных имеющих ценовую стоимость предметов, оцениваемых объектов и т.п., гражданские служащие называли ее прежде всего в российской валюте, денежной единицей которой является рубль. Именно рубль, а не иностранная валюта или некие денежные суррогаты, выражаемые «условными единицами», должны использоваться в служебной переписке, публичных выступлениях и других формах служебной деятельности, осуществляемой в собственно должностном статусе.

Муниципальный служащий обязан соблюдать устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и
п. 8 ч. 1 ст. 12 и ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ гражданский и муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Гражданин при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, а также гражданский и муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения, представляемые гражданским и муниципальным служащим в соответствии с федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, являются сведениями конфиденциального характера, если иным федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского и муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Гражданский и муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских и муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ и другими федеральными законами, несет установленную федеральным законом ответственность.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

Гражданский служащий согласно требованиям к служебному поведению обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую влияние на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) с уважением относиться к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории руководители, обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.


Ограничения и запреты в сфере государственной

гражданской и муниципальной службы1


Федеральные законы № 79-ФЗ и № 25-ФЗ устанавливают ограничения на замещение должностей гражданской и муниципальной службы, которые обозначены как квалификационные требования к должностям гражданской и муниципальной службы. К таким ограничениям относятся требования:

к уровню профессионального образования;

к стажу гражданской и муниципальной службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к уровню профессионального образования зависят от категории должностей гражданской службы. К должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия высшего профессионального образования. К должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами. Законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы утверждаются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Муниципальные правовые акты должны соответствовать законам субъекта РФ. Особенности предусмотрены для лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, квалификационные требования по которым устанавливаются уставом поселения, уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, которыми могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на данную должность.

Ограничения, связанные с гражданской и муниципальной службой, невыполнение которых влечет либо отказ в принятии на гражданскую или муниципальную службу, либо прекращение гражданской или муниципальной службы, установлены ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 13 Федерального закона
№ 25-ФЗ.

В случае наличия хотя бы одного обстоятельства, подтверждающего факт установленного законом ограничения, гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а гражданский или муниципальный служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе. Все ограничения условно можно разделить на семь групп.

Первая – ограничения, связанные с состоянием здоровья:

1) признание государственного или муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую или муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения для гражданских служащих устанавливаются Правительством РФ, а для муниципальных служащих – уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вторая – ограничения, связанные с отказом от совершения необходимых в силу закона действий:

1) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской или муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским или муниципальным служащим должности гражданской или муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

2) непредставление установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Третья – ограничения, связанные с совершением преступления:

осуждение гражданского или муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной или муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а в отношении гражданских служащих также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Четвертая – ограничения, связанные с близкородственными отношениями:

близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или муниципальным служащим, если замещение должности гражданской или муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Пятая – ограничения, связанные с гражданством:

1) прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства;

2) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (исключение составляют случаи, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе).

Для муниципальных служащих федеральным законом установлены дополнительные ограничения, связанные:

с прекращением гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;


с приобретением гражданства иностранного государства либо получением вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Шестая – ограничения, связанные с предоставлением недостоверных сведений: представлением подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую или муниципальную службу.

Седьмая – возрастной ценз:

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу до достижения им возраста 18 лет;

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Федеральными законами могут быть установлены иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.

Запреты, связанные с гражданской и муниципальной службой, установленные ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, условно можно разделить на две группы: запреты при прохождении гражданской или муниципальной службы и запреты после увольнения с гражданской или муниципальной службы.

Среди запретов при прохождении гражданской или муниципальной службы можно выделить: связанные с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности, со злоупотреблением полномочий, а также финансового и информационного характера.

В связи с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности запрещено:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, а для муниципальных служащих также если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, служащему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном или муниципальном органе, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность гражданской или муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами, либо для муниципальных служащих – в органах, которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

5) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Должность гражданской службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Должность муниципальной службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации; назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе: заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности1; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

К запретам финансового характера относятся:

1) получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским и муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются гражданским или муниципальным служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность гражданской или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

2) выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями муниципальных образований с государственными органами других государств, международными и иностранными организациями, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;


3) использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного или муниципального имущества, а также передача их другим лицам;

4) принятие без письменного разрешения представителя нанимателя (главы муниципального образования) наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, а в отношении гражданских служащих – также международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в должностные обязанности гражданского служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Кроме того, гражданским служащим запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход1.

К запретам информационного характера относятся:

разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской или муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением служащим должностных обязанностей;

публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

К запретам, связанным с осуществлением полномочий, относятся:

1) использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

2) использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям гражданского или муниципального служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

3) создание в государственных органах, органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию таких структур;

4) прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного (трудового) спора.

К запретам после увольнения с гражданской или муниципальной службы относят следующие:

1) разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

2) для гражданских служащих также замещение в течение двух лет должностей, а кроме того, выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности.

При проверках органами прокуратуры должно проверяться соблюдение запретов и ограничений государственными гражданскими и муниципальными служащими. При выявлении фактов несоблюдения запретов и ограничений виновные лица должны привлекаться к ответственности в установленном федеральным законодательством порядке.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ввел дополнительные меры, направленные на предупреждение коррупционных проявлений на государственной гражданской и муниципальной службе. Так, ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязывает предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только государственного служащего, но и членов его семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети). Такая норма закона весьма справедлива, поскольку в реальной жизни нередки случаи, когда движимое и недвижимое имущество оформлялось на супруга или на детей, что не давало правильного представления об имуществе и доходе государственного служащего. Эта простая схема сильно затрудняла возможность выявления незаконного обогащения. Статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы. Вместе с тем ст. 9 этого Закона устанавливает ответственность государственных и муниципальных служащих за неуведомление о таких обращениях. Если государственный и муниципальный служащий не уведомил представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, он может быть уволен с государственной или муниципальной службы либо привлечен к уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности согласно законодательству РФ. Эта норма призвана стимулировать государственных и муниципальных служащих не совершать подобные нарушения. Федеральный закон «О противодействии коррупции» внес также дополнения в урегулирование случаев конфликта интересов. Государственный или муниципальный служащий теперь обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Важное правоприменительное значение имеет и ст. 12, которая ввела ограничения для бывших государственных и муниципальных служащих при заключении ими трудового договора. В соответствии с данной статьей гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы может замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Это принципиально новый подход, поскольку ранее существовавшая практика имела множество примеров, когда государственные и муниципальные служащие, увольняясь, переходили на работу, в том числе на высокооплачиваемые должности, в коммерческие структуры, сфера деятельности которых находилась непосредственно в их компетенции.

Нормами федерального законодательства установлен порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской и муниципальной службе (ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ и
ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ). Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждено Указом Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Индивидуальные служебные споры рассматриваются органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам регулируется федеральным законом.


Прекращение служебного контракта (трудового договора)
и дисциплинарная ответственность гражданского
и муниципального служащего


Основания прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим условно можно разделить на две группы: не связанные с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе и связанные с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе. К превентивным мерам, предотвращающим совершение гражданским и муниципальным служащим нарушения законодательства, следует отнести отстранение гражданского служащего от замещаемой должности.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской или муниципальной службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:

1) появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

3) не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

5) в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) согласно федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором, соглашениями;

6) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7) в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Гражданские служащие отстраняются от замещаемой должности гражданской службы в случаях:

1) привлечения в качестве обвиняемого (при вынесении судом постановления о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ);

2) урегулирования конфликта интересов на весь период (при этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы).

Кроме того, по усмотрению нанимателя гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы при проведении в отношении него служебной проверки (с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы).

Муниципальный служащий может быть отстранен от замещаемой муниципальной должности в случае совершения дисциплинарного проступка (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, с сохранением денежного содержания).

К основаниям прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим, не связанным с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе, относятся:

1) соглашение сторон (ст. 34 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 78 ТК РФ);
  1. истечение срока действия срочного служебного контракта (трудового договора) (ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 79 ТК РФ1);
  2. расторжение служебного контракта (трудового договора) по инициативе гражданского (муниципального) служащего (ст. 36 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 80 ТК РФ);
  3. расторжение служебного контракта (трудового договора) по инициативе представителя нанимателя (работодателя) (ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, а также ст. 71 и 81 ТК РФ):

несоответствие гражданского (муниципального) служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации2;

для муниципальных служащих также:

а) ликвидация организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем3;

б) сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя4;

в) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
  1. перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида (на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п. 5 ч. 1 ст. 33
    ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ и п. 5 ст. 77 ТК РФ);
  2. отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ);
  3. отказ гражданского (муниципального) служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской (муниципальной) службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (трудового договора) (ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ и ч. 4 ст. 74 ТК РФ);

8) отказ гражданского (муниципального) служащего от перевода на иную должность гражданской (муниципальной) службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (муниципальном органе) (ч. 2 и 3 ст. 28 Федерального закона № 79-ФЗ и ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ);

9) отказ гражданского (муниципального) служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (работодателем) (п. 9 ч. 1 ст. 33 ст. 37 Федерального закона
№ 79-ФЗ и ч. 1 ст. 721 ТК РФ);
  1. обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 83 ТК РФ):

а) призыв гражданского (муниципального) служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу1;

б) восстановление на службе гражданского (муниципального) служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской (муниципальной) службы, по решению суда (или государственной инспекции труда)2;

в) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской (муниципальной) службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и др.), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти субъекта РФ (решением Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ);


г) осуждение гражданского (муниципального) служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской (муниципальной) службы по приговору суда, вступившему в законную силу;

д) признание гражданского (муниципального) служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

е) признание гражданского (муниципального) служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

ж) достижение гражданским (муниципальным) служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет;

11) выход гражданского служащего из гражданства РФ
(ст. 41 Федерального закона № 79-ФЗ)1.

Кроме того, на гражданских служащих распространяются следующие основания прекращения трудового контракта:

1) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 83 ТК РФ):

избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избрание его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избрание его на оплачиваемую выборную должность в орган профессионального союза, в том числе в выборный орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

иные случаи, связанные с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом;

2) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 Федерального закона № 79-ФЗ).

Трудовой договор с муниципальным служащим подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1) неизбрание на должность;

2) смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

3) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

4) истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

5) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска;

6) отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе;

7) приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории РФ определенные виды экономической деятельности1.

К основаниям прекращения служебного контракта (трудового договора) с гражданским и муниципальным служащим, связанным с нарушением законодательства о гражданской и муниципальной службе, относятся:


1) нарушение установленных Федеральным законом
№ 79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта (трудового договора), если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской (муниципальной) службы (ст. 40 Федерального закона № 79-ФЗ)2 в случае:

а) заключения служебного контракта (трудового договора) в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской (муниципальной) службы или заниматься определенной деятельностью;

б) заключения служебного контракта (трудового договора) на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;

в) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в силу федерального закона или иных нормативных правовых актов;

г) иные обстоятельства, предусмотренные федеральным законом;

д) для муниципальных служащих также при заключении трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

2) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ, ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ и другими федеральными законами;

3) нарушение запретов, связанных с гражданской (муниципальной) службой, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ) в случае:

а) неоднократного неисполнения гражданским (муниципальным) служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

б) однократного грубого нарушения гражданским (муниципальным) служащим должностных обязанностей:

прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому (муниципальному) служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

нарушения гражданским (муниципальным) служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

в) совершения виновных действий гражданским (муниципальным) служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

г) принятия гражданским (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного (муниципального) органа;

д) однократного грубого нарушения гражданским (муниципальным) (муниципальным) служащим, замещающим должность гражданской (муниципальной) службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего причинение вреда государственному (муниципальному) органу и (или) нарушение законодательства РФ;


е) предоставления гражданским (муниципальным) служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта (трудового договора);

ж) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

з) в иных ситуациях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ, ТК РФ и другими федеральными законами.

Трудовой договор с муниципальным служащим также может быть расторгнут работодателем в случаях:

совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации.

Прекращение служебного контракта (трудового договора), освобождение от замещаемой должности гражданской (муниципальной) службы и увольнение с гражданской (муниципальной) службы оформляются правовым актом государственного (муниципального) органа.


Служебная дисциплина на гражданской (муниципальной) службе


Служебная дисциплина – обязательное для гражданских (муниципальных) служащих соблюдение служебного распорядка государственного (муниципального) органа и должностного регламента (инструкции), установленных в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного (муниципального) органа и со служебным контрактом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского (муниципального) служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского (муниципального) служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
  1. факт совершения гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка;
  2. вина гражданского (муниципального) служащего;
  1. причины и условия, способствовавшие совершению гражданским (муниципальным) служащим дисциплинарного проступка;
  2. характер и размер вреда, причиненного гражданским (муниципальным) служащим в результате дисциплинарного проступка;
  3. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского (муниципального) служащего о проведении служебной проверки.

Гражданский (муниципальный) служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
  1. давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
  2. обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских (муниципальных) служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому (муниципальному) служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.


Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного (муниципального) органа по вопросам государственной (муниципальной) службы и кадров, а также другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского (муниципального) служащего, в отношении которого проводилась такая проверка.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским (муниципальным) служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
  1. замечание;
  2. выговор;
  3. увольнение с гражданской (муниципальной) службы по соответствующим основаниям, установленным федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, ТК РФ.

Кроме перечисленных мер дисциплинарной ответственности на гражданских служащих могут быть наложены следующие взыскания:

1) предупреждение о неполном должностном соответствии;

2) освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих определяется ст. 189, 195 ТК РФ.