Курс лекций Санкт-Петербург 2007 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Б83 Рецензенты
| Вид материала | Курс лекций |
- Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67., 1444.75kb.
- Конспект лекций Соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального, 899.55kb.
- Учебное пособие санкт Петербург 2010 удк 001. 8 Ббк, 1217.72kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Краткий курс филип котлер издательский дом "вильямс" Москва Санкт-Петербург Киев 2007, 18994.02kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Рафаел папаян, 3846.74kb.
- Практикум санкт-петербург 2005 удк 71 (075. 80) Ббк, 2338.2kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
- Курс лекций для учителя Москва 2007 г. Удк, 313.39kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
С. С. Бородин, С. С. Громыко
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Курс лекций
Санкт-Петербург 2007
УДК 342.9 ББК 67.401 Б83
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ В. М. Боер;
доктор юридических наук, профессор Санкт-Петербургского
университета МВД России, заслуженный юрист РФ Н. Н. Жильский
Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве курса лекций
Бородин С. С., Громыко С. С.
Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.
ISBN 5-8088-0227-Х
В данной работе изложен материал общей и особенной частей курса «Административное право». Рассмотрены теоретические изыскания виднейших ученых, изучающих проблемы административного права, предложен собственный взгляд авторов на рассматриваемые проблемы. Содержание курса лекций опирается на действующее законодательство и другие нормативно-правовые акты по регулированию отношений в сфере государственного управления по состоянию на 1 ноября 2006 года.
Курс лекций предназначен для студентов юридического факультета, а также для практических работников, занимающихся вопросами деятельности органов исполнительной власти.
УДК 342.9 ББК 67.401
ISBN 5-8088-0227-Х © ГУАП, 2007
© С. С. Бородин, С. С. Громыко, 2007
Б83
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ............................................................................... 5
Общая часть ............................................................................... 6
Л е к ц и я 1. Государственное управление и исполнительная власть .... 6
1. Государственное управление и его основные характеристики ..... 6
2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки .......... 9
3. Принципы государственного управления ................................ 14
Л е к ц и я 2. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений ................................................................ 20
1. Механизм административно-правового регулирования: понятие
и его элементы ........................................................................ 20
2. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы их реализации ................................................................. 21
3. Источники административного права ..................................... 26
4. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды 27 Л е к ц и я 3. Основы административно-правового статуса граждан в Российской Федерации ..................................................................... 30
1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации 30
2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства ................................................. 40
Л е к ц и я 4. Административно-правовой статус политических партий
и общественных объединений ....................................................... 48
1. Понятие и виды общественных объединений ........................... 48
2. Основы административно-правового статуса общественных объединений ..................................................................................... 53
Л е к ц и я 5. Органы исполнительной власти ................................... 67
1. Понятие и виды органов исполнительной власти ...................... 67
2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти 69 Л е к ц и я 6. Государственная служба как институт административного права ......................................................................................... 87
1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы ............ 87
2. Принципы государственной гражданской службы, классификация должностей и их административно-правовой статус ..................... 90
3. Прохождение государственной гражданской службы ................ 102
Л е к ц и я 7. Органы местного самоуправления как субъекты административного права ....................................................................... 113
1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления ............ 113
2. Органы и должностные лица местного самоуправления ............. 119
3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления ......................................................... 133
Л е к ц и я 8. Предприятия и учреждения как субъекты административного права ................................................................................... 145
1. Понятие и виды предприятий, учреждений и иных субъектов административного права ................................................................ 145
2. Основы административно-правового положения предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов ...................................... 147
Л е к ц и я 9. Формы государственного управления .......................... 161
1. Понятие и классификация форм государственного управления ... 161
2. Понятие и классификация актов государственного управления ... 165 Л е к ц и я 10. Методы государственного управления ........................ 175
1. Понятие и классификация методов государственного управления 175
3
2. Понятие и виды убеждения в государственном управлении ....... 178
3. Понятие и виды мер государственного принуждения ................ 180
Л е к ц и я 11. Административная ответственность ........................... 198
1. Понятие и основные черты административной ответственности.... 198
2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения 199
3. Понятие и виды административных наказаний ........................ 204
4. Назначение административного наказания .............................. 209
Л е к ц и я 12. Административный процесс ..................................... 214
1. Понятие и основные черты административного процесса ........... 214
2. Принципы и субъекты административного процесса ................ 218
3. Виды административных производств .................................... 223
4. Производство по делам об административных правонарушениях 229 Л е к ц и я 13. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении .......................................................................... 247
1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении
и способы их обеспечения ......................................................... 247
2. Виды контроля в государственном управлении ......................... 249
3. Сущность и виды надзора в государственном управлении .......... 257
Особенная часть .......................................................................... 266
Л е к ц и я 14. Управление использованием и охраной природных ресурсов ........................................................................................ 266
1. Правовые основы управления использованием и охраной природных ресурсов ........................................................................... 266
2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов ........................................................ 270
3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов ............................................. 275
Л е к ц и я 15. Управление образованием и наукой ........................... 291
1. Понятие и правовые основы организации системы образования ... 291
2. Органы управления образованием в Российской Федерации ....... 304
3. Управление наукой ............................................................... 308
Л е к ц и я 16. Управление обороной ............................................... 317
1. Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации 317
2. Воинская обязанность и комплектование Вооруженных сил Российской Федерации ................................................................. 344
Л е к ц и я 17. Управление государственной безопасностью ............... 365
1. Понятие государственной безопасности и организационно-правовая система управления ею ............................................................ 365
2. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации 378 Л е к ц и я 18. Управление внутренними делами ............................. 388
1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации ................................................................. 388
2. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации ................................................................................. 395
3. Правовое положение отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах .................................................. 404
Л е к ц и я 19. Управление иностранными делами ........................... 410
1. Органы управления иностранными делами и их полномочия ..... 410
2. Административно-правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу ................................................. 422
Заключение ................................................................................ 430
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Административное право — одна из ведущих юридических дисциплин, изучаемых в высших образовательных учреждениях. Актуальность курса «Административное право» обусловлена специальностью 021100 «Правоведение», позволяющей выпускникам ГУАП после его окончания поступать на должности государственной и муниципальной службы в качестве профессиональных работников.
Проблемой изучения административного права является то, что его законодательные и другие нормативно-правовые акты подвержены постоянным изменениям. Кроме того, различные правовые акты весьма обширны, не кодифицированы, за исключением Кодекса РФ об административных правонарушениях, который введен в действие с 1 июля 2002 года и в который уже внесены многочисленные изменения.
Данное обстоятельство способствует тому, что учебники по административному праву очень быстро устаревают. К тому же авторы излагают материал безотносительно к программам курса конкретных образовательных учреждений, поэтому ни в названиях тем, ни в их содержании не просматривается единый подход.
Цель курса лекций — изложение материала в соответствии с программой, утвержденной ученым советом Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения; оказание помощи студентам в изучении действующих законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих государственное управление.
Курс лекций состоит из общей и особенной частей.
В общей части авторы рассматривают темы, посвященные проблемным вопросам: понятие государственного управления и его основные характеристики, сущность и основные черты исполнительной власти, принципы государственного управления.
Особенная часть курса включает актуальные темы в области экономики, образования и науки, а также обеспечения обороны и государственной безопасности, специфики деятельности органов внутренних дел и управления иностранными делами.
«Административное право» изучается в течение одного семестра и предусматривает написание контрольных работ только для студентов заочной формы обучения и экстерната, а также сдачу семестрового экзамена для студентов всех форм обучения. Кроме того, студенты выбирают темы для подготовки квалификационных выпускных работ, а 40 тем по актуальным проблемам административного права преподаются студентам очной формы обучения и включены в перечень для сдачи комплексного государственного экзамена.
5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ЛЕКЦИЯ 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
1. Государственное управление и его основные характеристики
Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества.
Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управления.
В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управлении является принятие соответственно федеральных законов (Государственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием Санкт-Петербурга), регулирующих отношения в сфере государственного управления.
Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений.
6
Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).
Место и роль государственного управления определяются следующими характеристиками (признаками):
1. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации.
Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граждан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за границу и другие права, установленные Конституцией РФ.
Распорядительный характер органов государственного управления заключается в том, что они дают от имени государства предписания (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении нарушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими контрольно-надзорными органами и т. д.).
2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.
3. Государственное управление — это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принимаемые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие
7
права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться.
4. Государственное управление — это подконтрольная деятельность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представительных) органов на уровне субъектов Федерации.
5. Государственное управление — это конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализации государственной власти.1
6. Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.
Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П. Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. С. Рыжов отмечает три направления позиции разных ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной власти, отличающий его от иных видов власти по своим полномочиям и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из анализа Водного и Лесного кодексов РФ о том, что в них закреплен термин «государственное управление» в области использования и охраны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который ограничивает государственное управление рамками «государственно-аппаратной среды», считая, что такое управление складывается во всех ветвях власти.2
Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, социально-культурной, административно-политической сферах). Испол-
1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 8.
2 См.: Рыжов В. С. К судьбе государственного управления//Государ-ство и право. 1999. № 2. С. 14.
8
нительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.
2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки
Как мы уже отметили, государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова (как управление делами государства), которое осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Они направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными «разделением властей» или «разделением труда» между органами государства.
Что же характерно для исполнительной власти? Каковы ее признаки?
1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной. Разделение ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания полной независимости каждой из них.
Еще Георг Гегель (1770–1831) предупреждал об ошибочности понимания разделения властей как требования абсолютной самостоятельности каждого вида власти. Он считал, что при разделении властей сохраняется единство политического организма государства: «...когда мы говорим о различном характере деятельности властей, то мы не должны впадать в чудовищную ошибку понимать это в том смысле, будто бы каждая власть должна существовать сама по себе, абстрактно, так как власти, наоборот, должны быть различны лишь как моменты понятия».3
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных функций. Другая часть приходится на долю законодательной и судебной
Гегель Г. Философия права//Соч.: В 14 т. Т. 6. М.; Л., 1934. С. 295.
9
властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма.
Шарль Монтескье (1689–1755) отмечал: «Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении были бы соединены три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц».4
Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством закрепляются полномочия не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус, определяемый положением о данном органе).
3. Исполнительная власть — непременный элемент государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодательная власть осуществлялась только на федеральном уровне. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляются исполнительная и судебная власти. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, нет ее на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.
4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, может: а) оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, органов, учреждений; б) подчинять других своей воле.
Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспекция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или юридического лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию.
5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной дея-
4 Монтескье Ш. О духе законов//Антология мировой правовой мысли. М., 1999. Т. 3. С. 117.
10
тельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей властные полномочия, т. е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.
6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Судебная власть также является правоприменительной, но исполнение требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, когда возникает необходимость в судебной защите нарушенных прав. Для исполнительной власти характерно правоприменение в двух аспектах: а) позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. д. (например, финансирование после утверждения соответствующего бюджета); б) негативного характера, когда органы исполнительной власти применяют меры принуждения к нарушителям законодательства.
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, которые представлены на федеральном уровне Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами, а также на уровне субъектов Федерации в виде правительств и других органов исполнительной власти. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.
8. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, вооруженные силы и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т. п.5
5 См.: Административное право: Учебник/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2002. С. 25–28.
11
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.
При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.
Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Поэтому государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.
Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т. е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования. Если государственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных
12
структур, с их определенным обособлением. Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их оперативной хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных органов исполнительной власти на выработке экономической политики и установлении организационно-правовых основ зарождающегося рынка, на стимулировании предпринимательства и т. п. Все это потребовало решительного пересмотра тех начал, которые отождествлялись с так называемой административно-командной системой.
Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Кроме того, регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий. Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на организационно неподчиненные объекты. Но в том и в другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.
В настоящее время центральное место в государственно-управленческой деятельности занимает:
1) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизация, развитие села, строительство жилья, защита семьи и др.);
2) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, защита прав собственника и т. д.);
3) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора (например, государственными унитарными предприятиями);
4) регулирование деятельности различных объектов негосударственного сектора (установление порядка государственной регистра-13
ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их налогообложения и т. д.);
5) координация функционирования секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
6) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
7) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.6
Это основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.