Международных отношений: становление и характер

Вид материала

Документы

Содержание Территориальные и территориально-политические постановления. Колониальные постановления. Репарационные постановления. Военные постановления.

Подобный материал:

• Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
• Тезисы лекций по теме: современные модели международных отношений, 71.47kb.
• Государство Израиль в системе международных отношений второй половины XX века, 590.32kb.
• I. Лига наций и становление Версальской системы международных отношений (1919 1920, 203.24kb.
• Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов россии и европейского союза на пространстве, 1413.55kb.
• Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
• Системный подход к изучению международных отношений, 195.41kb.
• Использование аутсорсинга в международных экономических отношениях, 348.67kb.
• Сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово, 570.6kb.
• Имперский характер внешней политики США, 349.34kb.

§4. Версальский мирный договор с Германией

28 июня IЧ10 г. в Зеркальном зале Вер­сальского дворца германская делегация во главе с вновь назначенным министром иностранных дел Г. Мюллером и мини­стром юстиции И. Ееллом подписала мирный договор с представителями стран-победительниц. Организаторы конфе­ренции приурочили подписание догово­ра с Германией к пятой годовщине Сараевского убийства, послужившего поводом для начала первой мировой войны.

Версальский мирный договор пред­ставлял собой свод 440 статей, разделен­ных на 15 частей. Часть I (Устав-Лиги На­ций) и часть ХШ («Труд»- о создании при Лиге Наций Международной организации труда в целях достижения «социальной справедливости») вошли и во все другие мирные договоры.

В содержании Версальского договора можно выделить следующие основные разделы.

Территориальные и территориально-политические постановления.

Германия сохранялась как единое су­веренное государство. Однако ее границы подвергались существенным изменениям, а территория значительно уменьшалась.

Прежде всего это касалось западных и северо-западных границ и территорий Гер­мании. Юридически оформлялось возвра­щение Франции Эльзаса и Лотарингии. За Францией закреплялось право «полной и неограниченной собственности» над угольными копями Саарского, бассейна. Сама Саарская область Германии перехо­дила под управление Лиги Наций сроком на 15 лет, после чего должен был состо­яться плебисцит, призванный решить ее дальнейшую государственную принад­лежность. К Бельгии отходили районы Эйиена, Мальмеди и Морене, населенные в основном валлонами. Дания приобрета­ла Северный Шлезвяг с преимуществен­но датским населением. Германия призна­вала независимость Люксембурга, который выходил из Германского тамо­женного союза.

Важнейшим территориально-полити­ческим постановлением Версальского до­говора стало определение нового статуса западной границы Германии. Левый берег Рейна и 50-километровая полоса вдолъ его правого берега подлежали демилитариза­ции. На западный берег Рейна вводились союзные войска. Устанавливались три зоны оккупации и сроки вывода оккупа­ционных войск: район Кельна - вывод через 5 лет, район Кобленца - через 10 лет и район Майнца - через 15 лет.

Не менее значимые территориальные изменения произошли на восточных и юго-восточных границах Германии. Договор Обязывал Германию признать независимость Польского государства и вернуть ему часть польских земель, захваченных Пруссией по разделам Речи Посполитой и в большинстве своем населенных поляками. К Польше отходили: районы Померании, Познань, восточная часть Верхней Силезии. За Польской республикой закреплялась узкая полоса балтийского побережья западнее Данцига (Гданьска), оканчивающая ей выход к морю в районе города Гдыня и получившая назва­на «Польского» или «Данцигского коридора». Этот коридор отсекал от Германин Восточную Пруссию. Сам Данциг провозглашался «вольным городом» под управлением Лиги Наций и включался в таможенные границы Польши.

Балтийский порт Мемель (Клайпеда) и Мемельская область, где большинство населения составляли литовцы, переходили под контроль Лиги Нацин. По ее решению эти территории в 1923 г. возвращались Литве. На юге небольшой район Верхней Силезии –так называемая Гюльчинская земля – передавался Чехословакии.

Из других территориально-политических постановлений необходимо отметить два важных положения. В статье 80-й содержался категорический запрет аншлюса, т.е. объединения Германии с Австрией в любой его форме, начиная с таможенного союза. Реки Эльба, Одер, и Дунай, а также Кильский канал объявлялись свободными для международного судоходства. Германия тем самым становилась своего рода «открытой территорией».

Колониальные постановления.

Статьи IV части Версальского договора лишали Германию всех колоний, сфер влияния, собственности и привилегий за пределами германской территории - «в пользу главных союзных и объединившихся держав». Таким образом, германские | колониальные владения передавались на основе системы мандатов Лиги Наций державам-победительницам.

Репарационные постановления.

В статье 231 -й фиксировалась «полная и неоспоримая ответственность» Герма­нии и ее союзников за развязывание ми­ровой войны, «за причинение всех потерь и всех убытков». Такова была правовая основа для взимания с Германии репара­ционных платежей.

Как уже говорилось, участники Париж­ской конференции не пришли к единому мнению об общей сумме репараций и о долевом их распределении между страна­ми-получателями. Решение этих вопросов было поручено специальной репарацион­ной комиссии. На заседаниях этой комис­сии, проходивших в 1920-1921 гг., под на­пором английских представителей и при активном сопротивлении представителей французских репарационный долг Герма­нии постепенно уменьшался. На Лондон­ской межсоюзнической конференции в мае 1921 г. была определена окончатель­ная сумма репараций в 132 млрд, золотых марок, которую Германия обязывалась выплатить за 37 лет. Несколько раньше было установлено процентное соотноше­ние репарационных платежей для каждо­го государства, их получавшего: доля Франции составила 52 %, Англии - 22 %, Италии -10%, на остальных победителей пришлось 16%.

Военные постановления.

Военные статьи, составившие V часть Версальского договора, фактически пре­дусматривали почти полную демилитари­зацию Германии. Всеобщая воинская по­винность упразднялась. Комплект» ва *ие германских вооруженных с л лжно было проводиться только на основе доб­ровольного найма. Численность сухопут­ной армии не должна была превышать 100 тыс. человек при 4 тыс. кадровых офи­церов. Распускался «большой генераль­ный штаб и всякие иные подобные фор­мирования». Надводный военно-морской флот сокращался до 36 кораблей. Подвод­ный флот Германия иметь не могла. Гер­манская армия лишалась права на владе­ние такими видами вооружений, как тяжелая артиллерия,танки, военнаяи мор­ская авиация.

Несмотря на то, что Версальский договор явился компромиссом между жест­кими требованиями Франции и умеренными предложениями Англии и США, в це­лом ои носил несправедливый и уиичи--тельный для I ермании характер. Она по­теряла 13,5 % довоенной территории, где проживало 10,5 % населения страны и находились богатые месторождения же­лезной руды и каменного угля. Германия лишалась всех своих колоний, армии и военно-морского флота. Она должна была выплачивать репарации, которые по неко­торым подсчетам в 3 раза превышали фак­тический ущерб. Резко ухудшилось ее стратегическое положение. Открытость западной границы, оккупация Рейнской зоны, рассечение государственной тер­ритории на востоке, неспособность про­тивостоять нападению противника, эко­номический и политический диктат победителей, - все это не только подры­вало великодержавные позиции Германии, но и существенным образом ограничива­ло ее суверенитет.

Многие постановления Версальского мира вели к возникновению спорных тер­риториальных проблем. Особенно нагляд­но wo проявилось в решении «польского вопроса». С одной стороны, Польша «не­дополучила» ОКОЛО 1/3 ИСКОННО ПОЛЬСКИХ земель, оставленных за Германией. С Дру­гой стороны, «Данцигский коридор» раз­делял Германское государство на две час­ти, а ряд территорий, отошедших к Польской республике, были в основном заселены немцами. Противоречивость тер­риториальных постановлений Версальского мирного договора стала фактором, ко­торый мог привести к дестабилизации международной обстановки.

После заключения Версальского лого-вора в Германии, оказавшейся и положе­нии «униженной и оскорбленной» страны, широкое распространение получили ре­ваншистские настроения. Борьба зa отме­ну ненавистного договора и отмщение державам-победительницам стала главной задачей германской внешней политики на ближайшую перспективу. Понимая это, маршал Фош произнес пророческие сло­ва: «Это не мир, а перемирие сроком на 20 лет». Иными словами. Версальский мирный договор, воспринимавшийся в Германии как символ национального уни­жения и глубокой несправедливости, в стратегическом плане создавал все пред-

посылки для борьбы за новый передел мира.

§5. Мирные договоры с Австрией, Болгарией, Венгрией и Турцией. Завершение территориального урегулирования в Европе

Мирные дотворы с бывшими союзни­ками Германии были признаны утвердить новую геополитическую структуру Евро­пы и других регионов мира после круше­ния Австро-Венгерской и Османской им­перий.

Мирный договор с Австрией был под­писан 10 сентября 1919г. в предместье Парижа Сен-Жермен-ан-Ле.

В преамбуле Сен-Жерменското догово­ра констатировалось, что Австро-Венгер­ская монархия перестала существовать. Границы Австрии в основном определя­лись территорией компактного прожива­ния австрийских немцев в районе Дуная и Альпийских гор. Австрия признавала не­зависимость и границы вновь образовав­шихся государств, а также соседних стран, «как их установят союзные державы». К Чехословакии отошли бывшие австрийс­кие провинции Богемия, Моравия и часть Силезии. Италия получала Южный Ти­роль и ряд областей Каринтии, хотя пре­тендовала на значительно большие авст­рийские и южнославянские территории. Ссрбо-хорвато-слоаенское государство приобретало Далмацию, части Западной Крайиы, Каринтии и Штнрии. Буковина переходила к Румынии. Статья 88-я Сен-Жерменского договора по аналогии с со­ответствующим постановлением Версаль­ского мира запрещала аншлюс.

Как и в случае с Германией, Австрия признавалась ответственной за мировую войну и обязывалась выплатить странам-победительницам репарации. Однако об­щая их сумма не была установлена. В 1922 г. Австрия получила 20-летнюю от­срочку в погашении своего так и не опре­деленного репарационного долга, т.е. фак­тически полностью освобождалась от его уплаты.

Договор вводил для Австрии строгие военные ограничения. Численность ее вооруженных сил сокращалась до 30 тыс. человек. Австрийской республике не разрешалось иметь тяжелое вооружение и авиацию. Морской и Дунайский военный флот передавался союзникам.

Таким образом, Австрии было уготовлено весьма скромное место в европейской системе международных отношений; потеряв положение великой державы, она пробрела статус одной из малых стран Европы.

27 ноября 1919г. в парижском пригороде Нейи-сюр-Сен был заключен мирный договор с Болгарией.

По Нейискому договору Болгария теряла 11 % своей довоенной территории. За Румынией закреплялась Южная Добруджа и некоторые другие районы с болгарским населением. К Королевству сербов, хорватов и словенцев отходили 4 округа на западных границах Болгарии, преимуществеено населенные болгарами. Наиболее важным в экономическом и стратегическом отношении потерей явилось установление юрисдикции «главных союз­ник держав» над Западной Фракией, которая вскоре была передана Греции. Тем самым Болтария лишалась выхода в Эгейское море.

Репарационные обязательства Болга­рии были определены в размере 2 млрд. 250 млн. золотых франков с их выплатой течение 37 лет. По существу страна подвергалась юридически оформленному ограплеиию, так как установленный объем репараций составлял 25 % всего довоеннго национального богатства Болгарии.

Численность болгарской армии огра­ничивалась 20 тыс. человек. Военно-мор-инй флот сокращался до 10 кораблей. Болгарии запрещалось иметь авиацию и любые виды тяжелого вооружения.

Таким образом, Нейиский договор резко ухудшил международное положение Болгарии даже по сравнению с тем, которые она занимала после поражения во второй Балканской войне.

4 июня 1920 г. в Большом Трианонском дворце Версаля состоялась церемо­ния подписания мирного договора с Венг рией.

Заключение этого договора пришлось отложить почти на год в связи с обостре­нней социальной обстановки в стране, подъемом революционного движения и образованием Венгерской советской рес-

публики. В подавлении венгерской рево­люции самое активное участие приняли румынские и чехословацкие войска под общим руководством Верховного Совета Антанты. Совместными усилиями интер­вентов и «внутренних демократических сил» в августе 1919 г. «коммунистический мятеж» в Венгрии был подавлен, а к вла­сти пришло правительство адмирала М. Хорти, с которым союзные державы возобновили переговоры о мире.

Так как Венгрия длительный период являлась составной частью двуединой Австро-Венгерской монархии, многие ста­тьи Трианонского мира дословно совпа­дали с аналогичными постановлениями Сен-Жерменского договора.

Как и Австрия, Венгрия признавала независимость вновь образовавшихся на ее границах государств. Однако в отличие от Австрии, территориальные потери Вен-трии были гораздо более значительными. Они составили 67 % ее довоенной терри­тории. В результате более четверти всех этнических венгров оказались на положении национальных меньшинств. К Румы­нии отходили Трансильвания, где венгер­ское меньшинство составляло около 40 % населения, и восточная часть Баната. За Королевством сербов, хорватов и словен­цев закреплялись Хорватия, Бачка и запад­ная часть Баната. Чехословацкой республике передавались Словакия и Закарпатская Украина, несмотря на ясно выраженное желание последней воссоеди­ниться с Советской Украиной. Австрия получала провинцию Бургенланд с пре­имущественно немецким населением.

Вопрос о взимании с Венгрии репа­рации решался по полной аналогии с Австрией.

Предельная численность венгерской армик определялась в 35 тыс. человек. Она должна была формироваться на добро­вольных началах. Венгрии не разрешалось иметь тяжелую артиллерию, танки и авиа­цию. Весь венгерский флот подлежал пе­редаче союзникам или уничтожению.

В сознании венгерской общественно­сти Трианонский договор воспринимался как унизительный и глубоко несправедли­вый, что во многом предопределило внеш­неполитический курс Венгрии в межвоен-ньш период. Уже вскоре после заключения дотвора хортистекое правительство ста­ло проводить политику ревизии основных положений Трианонского мира.

10 августа 1920 г. в Севре (близ Пари­жа) страны-победительницы заключили мирный договор с Турцией.

Работа над текстом договора затяну­лась из-за острых противоречий великих держав, прежде всего Англии и Франции, а также ряда малых стран по вопросу о распределении «османского наследства». Еще более важным фактором стало мощ­ное национальное, антиимпериалистичес­кое движение в самой Турции, которое возглавил Мустафа Кемаль. Фактически страна пыла расколота на два противобор-ствавшмх лагеря. В Константинополе (Стамбуле) заседало правительство султа­на Мехмета VI, а в Анкаре - избранное в апреле 1920 г. Великим национальным собранием новое кемалистское правитель­ство. М. Кемаль, больше известный в ис­тории как Ататюрк («отец турок»), выдви­нул популярную среди турецкого населения программу справедливого, де­мократического мира с требованиями при­знания неприкосновенности этнических границ Турции и отмены иностранного политического и финансового контроля.

В условиях оккупации войсками Ан­танты ряда важнейших районов Турции, в том числе Стамбула и зоны черноморс­ких проливов, а также вооруженной борь­бы с кемалистскими войсками державы-победительницы навязали султанскому правительству мирный договор - самый грабительский из всех, заключенных на Парижской конференции.

Турциялишалась не только своих араб­ских владений, но и существенной части собственной этнической территории. Об­щие территориальные потери превысили 75% принадлежавших Османской импе­рии земель. Статьи, касавшиеся арабских территорий в Передней Азии, предусмат­ривали передачу Сирии. Ливана. Транси-ердании, Иапесгаиы и Месопотамии (Ира­ка) пол мандатное управление великих держав. Турция потеряла свои владения на Аравийском полуострове и обязалась при­знать независимое королевство Хиджаз. В Северной Африке она утрачивала все пра­ва на Судан, признавала английский про­текторат над Египтом и французский - над

Тунисом и Марокко. Турецкое правитель­ство выражало свое официальное «согла­сие» на аннексию Англией Кипра, осуще­ствленную еще в 1914 г. К Греции отходили Восточная Фракия с Адриано­полем, европейский берег Дарданелл, весь ГаллипольскиЙ полуостров, город Измир (Смирна) с прилегающими районами, ос­трова Имроз и Тенедос. Италии передава­лись «все турецкие права» на Додеканес-ские острова и Ливию. Независимое армянское государство получало земли в Восточной Анатолии. Определение грани­цы между Турцией и Арменией возлага­лось на третейское решение президента США. От Турции отделялся Курдистан, для установления границ которого назна­чалась специальная комиссия. Она долж­на была доложить Совету Лиги Наций об уровне «подготовленности» курдов к са­моуправлению. В Европе державы-побе­дительницы оставляли Турции лишь Стам­бул с узкой полосой земли, - и то с условием, что в случае уклонения от со­блюдения договора «союзные державы сохраняли за собой право изменить это положение».

Босфор и Дарданеллы объяшшлись от­крытыми «в мирное и военное время для всех торговых и военных судов, без различия флага». Сама зона черноморских проливов, номинально остававшаяся в пределах турецкой территории, подлежала полной демилитаризации и поступала под управление специальной международ­ной «Комиссии проливов». Эта комиссия состояла из представителей великих дер­жав и черноморских государств - чле* Лиги Наций. Получив право действош независимо от местной власти, «Комиссия проливов» осуществляла всесторонний контроль над водами и побережьем Дар­данелл, Мраморного моря и Босфора. Та­кое решение значительно усиливало стра­тегические позиции Англии и Франции, доминировавших во вновь созданной ко­миссии. С другой стороны, оно существен­ным образом ущемляло интересы черно­морских стран и прежде всего побежденных Турции и Болгарии, а так­же Советской России, не собиравшейся вступать в Лигу Наций.

Севрский договор восстанавливал на территории Турции режим капитуляций, который предусматривал экстерритори­альный статус иностранцев. Для контро­ля над финансами и бюджетом страны образовывалась комиссия из представите­лей Англии, Франции и Италии, а также турецкого представителя, но с совещатель­ным голосом.

Если не принимать в расчет общие дек­ларации об ответственности Османской империи за мировую войну и необходимо­сти вшмания с ее правопреемницы репа­раций, в тексте договора репарационные обязательства Турции не конкретизирова­лись. Это было связано, по-видимому, с тем, что его авторы-составители превыси­ли все мыслимые пределы ограбления Турции еще в территориально-политичес­ких постановлениях.

Военные статьи Севрского договора были столь же жесткими, как и все осталь-ше его положения. Турция могла иметь армию, не превышающую по численнос­ти 50 тыс. человек. Налагался запрет на тяжелое вооружение и авиацию. Облада­телями турецкого военно-морского флота становились державы-победительницы. Турции оставляли 12 кораблей.

Севрский договор, таким образом, не просто ограничивал суверенитет турецко­го государства, он юридически оформил его полуколониальный статус. Это и ста­ло причиной вооруженной борьбы кема-яистской Турции за восстановление сво­их суверенных прав и территориальной целостности страны. Вначале молниенос­но была разгромлена халифатская армия султана Мехмета VI. Затем боевые дей­ствия развернулись на двух направлени­ях: против дашнакской Армении н гречес­ких войск, занявших Восточную Фракию и наступавших на Анкару.

Летом 1920 г. турки разбили армянские отряды и оккупировали 2/3 территории Армении. К сентябрю 1922 г. кемалистс-кие войска очистили от греков всю Ана-жшш. Греко-турецкая война завершилась подписанием в октябре 1922 г. Муданийс-кшо перемирия (в турецком порту Муда-нья) между Турцией, с одной стороны, Англией, Францией, Италией и Грецией, сдругой. В перемирии выделялись следу­ющие положения: вывод греческих войск из Восточной Фракии и решение созвать мирную конференцию по пересмотру Севрского договора. Турция одержала двой­ную победу: военную и дипломатическую. Проблема мирного урегулирования с Турцией была окончательно разрешена на конференции в Лозанне (Швейцария), про­должавшейся с 20 ноября 1922 по 24 июня 1923 г. Повестка дня конференции вклю­чала два вопроса: о мирном договоре с Турцией и о режиме черноморских проливов.

При обсуждении первого вопроса ту­рецкая делегация добилась ряда серьезных уступок со стороны держав-победитель­ниц, что и было зафиксировано в Лозан­нском мирном договоре. Новые террито­риальные постановления восстанавливали суверенитет Турции над Восточной Фра­кией, Анатолием, Измиром и другими эт­ническими районами, отторгнутыми от нее по Севрскому договору. Был снят воп­рос о самоопределении армян и курдов на турецкой территории. Эти статьи имели и крайне негативные последствия, превра­тив курдскую проблему в одну из самых острых международных проблем (что ка­сается армянского населения в Турции, то после геноцида 1915 г. его там фактичес­ки не осталось). Крупным достижением Турции стала отмена режима капитуляций и привилегий иностранцев, а также поло­жения об установлении над ней финан­сового контроля. Остальные территори­ально-политические постановления Севрского мира, касавшиеся раздела ос­манских владений, были сохранены.

Таким образом, Турция оказалась' единственной из стран, потерпевших по­ражение в войне, которая в вооруженной борьбе отстояла свои суверенные права и заставила державы-победительницы, по выражению Ллойд Джорджа, «отступить от Севра к Лозанне».

В обсуждении второго вопроса - о чер­номорских проливах - приняли участие специально приглашенные на конферен­цию Болгария и Советский Союз. В совет­ских предложениях подчеркивалась необ­ходимость обеспечения интересов не великих западных держав, а черноморских государств и прежде всего Турции. Одна­ко соотношение сил на конференции не позволяло надеяться даже на минималь­ный успех Страны Советов: представите­ли союзных стран, внимательно выслушавруководителя советской делегации нарко­ма Г.В. Чичерина, отвергли все его предложения.

В основу Конвенции о режиме проли-вов был положен английский проект. Он представлял собой смягченный вариант соответствующего раздела Севрского до­говора. Режим проливов предусматривал в. мирное время свободный проход торго­вых судов и военных кораблей с некото­рыми ограничениями по тоннажу и коли­честву. Во время войны через проливы могли проходить военные корабли только нейтральных стран. Понятно, что эти ого­ворки создавали лишь видимость обеспе­чения безопасности Черноморе: ких госу­дарств. Зона проливов подлежала демилитаршацли, хотя Турции разреша­лось иметь в Стамбуле 12-тысячный гар­низон. Эта уступка могла бы считаться существенной при одновременной пере­даче турецкому правительству конт­рольных прав над проливами, в чем ему было отказано. Главный вопрос о контро­ле за соблюдением Конвенции, а, следо­вательно, и об управлении всей зоной про­ливов решался в пользу великих держав. Эти функции возлагались уже не на «севрскую» Комиссию по проливам, а на Комиссию, создаваемую под эгидой Лиги Наций, что по существу ничего не меняло, так как и в первой, и во второй ведущее положение занимали Англия и Франция.

Таковы были главные итоги послево­енного территориально-политического урегулирования. Пять мирных договоров с Германией и ее союзниками, а также со­путствовавшие им соглашения составили правовую основу Версальской системы международных отношении. Еще одним важнейшим ее элементом стало создание Лиги Наций.