Geum.ru

Профессиональная этика

Вид материалаДокументы
Борьба с коррупцией в законодательстве зарубежных стран
Этика госслужащих как условие развития общества
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

Борьба с коррупцией в законодательстве зарубежных стран


«Борьба с коррупцией зависит от системы ценностей политических лидеров, государственной службы и общества…Именно это подразумевал г-н Ли Куан Ю, когда заявил, что конфуцианская обязанность помогать своей семье, родственникам и друзьям должна выполняться только с привлечением собственных, а не государственных средств» М.Хонг. Посол Сингапура в России.


Особого внимания заслуживает опыт борьбы с коррупцией за рубежом. Нет такой страны, где не мечтали бы преодолеть коррупцию, не принимали бы соответствующих законов, не ставили бы задачи преодолеть это зло. Борьба с коррупцией, становящаяся государственной политикой, свидетельствует о демократизации общества, стремлении на деле утвердить главенство Закона. Известно, что важным аспектом этой борьбы является особая щепетильность в вопросах законопослушности представителей власти. В одной из европейских стран министр, отправляющийся в командировку, пошутил с таможенником, задавшим ему штатный вопрос о наличии оружия. Подобные шутки в законодательстве этой страны подлежат наказанию. На следующий день министр был вынужден подать в отставку.

В ФРГ получение взятки любым должностным лицом наказывается лишением свободы на срок до 6 лет. Во Франции – сроком до 10 лет, что может быть заменено штрафом в 2-кратном размере взятки. В Японии за аналогичное преступление наказание – 7 лет.

Запятнавшие себя чиновники любого ранга обречены покидать посты. Уотергейт в США, стоивший кресла президенту Никсону, Дело концерна «Флик…» в ФРГ, бросившее тень на авторитет Г.Коля, операция «Чистые руки» в Италии привели на скамью подсудимых сотни и тысячи чиновников, министры и премьер-министры ушли в отставку, целые партии потеряли доверие избирателей. Как правило, в этих случаях налицо оказывается несколько видов экономических преступлений – уклонение от уплаты налогов, манипуляция с налоговыми льготами, подкуп должностных лиц.

Интересен рассказ Марка Хонга - посла Сингапура в России и Украине об опыте его страны (Сингапур – страна, победившая коррупцию Независимая газета. - 2000. - 18 мая). По официальным оценкам Сингапур является седьмой из наименее коррумпированных стран мира и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. В стране официальной политикой правительства является обеспечение принципа меритократии – продвижение на ключевые посты лишь по заслугам, благодаря чему, а также многонациональной политике и прагматизму, обеспечиваются условия экономического успеха Сингапура. Посол рассказывает: «Борьба Сингапура с коррупцией основана на определенных принципах. Во-первых, меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и тем, кто дает взятки, и тем, кто их берет. Во-вторых, … принцип ответственности: коррупцию необходимо наказывать в административном или уголовном порядке. Но общественное порицание - неотъемлемая часть процесса наказания. В-третьих, должна быть проведена четкая граница между государственными обязанностями и личными интересами… В-четвертых, необходимо укрепление главенства закона... Общественность должна быть уверена, что Бюро (расследующее случаи коррупции- Е.П.), действует эффективно и юридически законно. В-пятых, … путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений. Как только общественность осознает, что не существует возможности влиять на правительственные решения путем дачи взяток, коррупции станет меньше. В-шестых, лидеры должны подавать личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне,…неподкупность должна быть ключевым критерием, основной целью политических лидеров. В-седьмых, необходимо наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покровительство, должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц, … признание заслуг гарантирует, что на соответствующий пост будет назначен квалифицированный специалист. В-восьмых, как подчеркнул г-н Ли, основное правило - соблюдать принцип неподкупности и увольнять запятнавших свою репутацию чиновников. Пресса играет важную роль в предании гласности случаев коррупции и деталей наказания… помогает создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип наказания коррупции. В-девятых, государственным служащим должны соответственно платить. В Сингапуре (-) согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц (адвокатов, банкиров и т.д.). В-десятых, необходимы создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции. В-одиннадцатых, нужно минимизировать количество необходимых для документов подписей. Это уменьшит возможности для коррупции. В-двенадцатых, необходимо законы… распространить … на должностных лиц с целью выяснения источников их доходов. Если они не могут объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно предположить, что источником является коррупция». В стране действуют и выполняются жесткие законы, обосновано соответствующее жалованье для министров и государственных служащих, позволившее привлечь к управлению страной талантливых и честных людей, неукоснительно наказание коррумпированных чиновников, эффективно функционирование ведомства по борьбе с коррупцией, положительны личные примеры руководителей высшего звена – все это помогает понять, почему в этой стране с патриархальными традициями достигнуто большее, чем в других странах, в борьбе с коррупцией. В Сингапуре удалось ввести ряд оздоровляющих политику правил политической борьбы, таких, как: строгие ограничения расходов на избирательные кампании; разрешение осуществлять пожертвования только в пользу политических партий, а не отдельных министров или членов парламента, что исключило возможность покупать влияние с целью изменения политики правительства.

Заслуживает внимания исторический опыт борьбы с коррупцией в США. Так в 1789 году уже на Первом конгрессе были приняты ограничения в отношении деятельности министра финансов. В 1853 году Конгресс запретил федеральным служащим защищать интересы частных лиц и компаний в судебных процессах с федеральными органами. Во время Гражданской войны государственным служащим, занимающимся поставками для воюющих, не разрешалось брать деньги и участвовать в рассмотрении дел, в которых они имели финансовую заинтересованность. В 1917 году государственным служащим было запрещено зарабатывать дополнительные средства на стороне.
      В 1962 году все эти законы были объединены в Главу 11 Раздела 18 Свода законов США и стали именоваться как «законы о конфликте интересов государственных служащих». В них предусматривается уголовная ответственность (тюремное заключение или штраф) и гражданско-правовые санкции (судебный запрет занимать определенные должности или возмещение незаконно присвоенных средств или имущества). Значительные изменения были внесены в законодательство о правилах деловой этики в 1978 (в связи с Уотергейтским делом) и 1989 годах. В рамках Закона о нормах поведения государственных служащих 1978 года по решению Конгресса было создано отдельное учреждение - Управление по надзору за этикой поведения служащих правительственных учреждений (ОГЕ) - и закреплена законодательно система публичной отчетности о доходах руководящих работников. В Законе о реформе правил деловой этики 1989 года была установлена обязательность правил деловых отношений не только для исполнительной власти, но и для законодательных органов. Конгрессом были внесены поправки, ограничивающие действия государственных служащих после ухода со службы.


Заслуживает внимания в США не только законодательство, но и традиция предотвращения фактов коррупции. Каждая администрация – и республиканцы, и демократы – считает своим долгом провозглашение лозунгов по борьбе с коррупцией и разработку соответствующих стратегий. Как показывает историчесикй опыт этой богатой страны, привлечение творчески мыслящих, предприимчивых и честных людей на государственную службу не является простым делом, поскольку создает конкуренцию сфере свободного бизнеса. Запрет на участие в деятельности компаний для многих является серьезным препятствием так же, как и боязнь уголовного наказания за неосторожные деяния или неосмотрительные решения. Поэтому конечная цель – процветание общества как результат деятельности государственных служащих достигается путем не только ужесточения контроля, но и достижением компромиссов.

В Кодексах этики всех учреждений и фирм в США подчеркивается, что любой человек, обратившийся в государственное учреждение, имеет право не только на справедливое, но и на равноправное к нему отношение, они, как правило, официально оформлены и вывешены на видном месте, доступны и служащим, и публике, посещающей учреждение. Обязательной является гласность в работе государственных структур, их отчетность перед общественностью. Особое внимание уделяется этике управляющих и менеджеров. Руководителям государственных учреждений разъясняется необходимость справедливого и жесткого контроля.

Предлагаемые сегодня в России основные меры по борьбе с коррупцией – увеличить зарплату чиновников, чтобы им было невыгодно брать взятки, до $5 тыс. при отсутствии конкурсного замещения этих должностей - не соответствуют мировому опыту, не говоря о том, что в общественном мнении представляются кощунственными в ситуации, когда пенсии ликвидаторов-чернобыльцев составляют менее 5 тыс. руб.
Существует мнение, что коррупция и мафия – вечны или бессмертны, что они были всегда и всегда будут. Это не так и раньше, и теперь. Коррупция и мафия не бессмертны, хотя бы потому, что общество не может себе позволить саморазрушение, и преодоление коррупции сродни самоочищению Безусловность демократического развития любого государства – в стремлении большинства к справедливой оценке труда каждого человека, в праве на равные возможности для всех, ведь все рождаются равными перед законом. В нежелании большинства смириться с ролью людей второго сорта ответ на вопрос о причинах революций, войн, социальных взрывов.

Коррупция и мафия не бессмертны и потому, что состоят из людей, которые не бессмертны. Эти люди хотят жить и жить хорошо, поэтому они заинтересованы в хороших врачах, поварах, строителях, программистах, водителях и прочих профессионалах. А профессионализм не достигается страхом и рабской зависимостью. Преступность не бессмертна, потому, что стремление человечества к высокому качеству деятельности неудержимо, как неудержима свобода творчества. Коррупция не бессмертна, потому что будущее – за профессионалами!

Этика госслужащих как условие развития общества


«Слушай, Василий Петрович, как дела делаются. Весною, после осенних и зимних непогод, мы собираемся и ставим вопрос: сколько в этом году размыло постели? Берем чертежи и отмечаем. Ну и пишем, куда следует: размыло, дескать, бурями столько-то и столько–то сажен начатых работ. Оттуда отвечают: стройте, чините, черт с вами! Ну мы и чиним.

-Да что же вы чините-то?

-Да карманы себе чиним, - сострил Кудряшов и сам рассмеялся своей остроте… Чудной ты человек, я посмотрю: ничего-то ты не понимаешь. Разве я один… как бы это повежливее сказать… приобретаю? Все вокруг, самый воздух - и тот, кажется, тащит. Недавно явился к нам один новенький и стал было по части честности корреспонденции писать. Что ж? Прикрыли… И всегда прикроем. Все за одного, один за всех. Ты думаешь, что человек сам себе враг? Кто ж решится меня тронуть, когда может через это дело сам пошатнуться?» В.М.Гаршин. Встреча. Рассказ.

Проблема мотивации труда государственных чиновников не является новой. Интересно, что более века тому назад (в 1862 г.) ее существо очень точно сформулировал барон М.А.Корф в записке, поданной им в Совет министров.: «По единогласному признанию, вредное влияние чинов состоит особенно в том, что они образуют из служащих какую-то отдельную, разобщенную с прочим населением касту, которая живет своею собственной жизнью, считает себя выше остального общества и на которую общество также смотрит как на что-то чуждое и почти враждебное. Среди этой касты постоянно питается и поддерживается чувство самого ложного честолюбия, жажда к повышениям и внешним отличиям... Человек, который мог бы с успехом заняться любимым ремеслом или промыслом, поступает на казенную службу и бедствует на ней десятки лет единственно потому, что эта служба ставит его на искусственные ходули в обществе и ласкает его оображение обманчивой картиной иногда отдаленных, но все-таки возможных повышений и отличий. … Редко решатся на то и сын, и внук его, и таким образом размножаются целые поколения самой несчастной породы нищих во фраке» (Цит по: Оболонский А.В.На государевой службе. Бюрократия в старой и новой России. М., 1997. 32 с.) Государственные служащие – профессия и социальная прослойка, от моральных установок, личных качеств и профессионализма которой в значительной степени зависит авторитет государства в глазах общества. Как показывают материалы опроса 1 351 работника государственных органов исполнительной власти, проведенного в конце октября 1997 г. информационно-социологическим центром РАГС по заказу Министерства труда и социального развития РФ, должностные лица, занятые в центральных аппаратах 6 федеральных министерств и ведомств, в территориальных структурах Министерства финансов РФ и Государственной налоговой службы России, в правительствах и администрации 12 субъектов РФ, придают значение вопросам культуры личности и этики служебного поведения. Большинство из них довольны своей работой. Сам характер службы, дающей высокий статус и при этом связанной исключительно с канцелярией и бумагами определяет решающий фактор профотбора при переходе специалистов из других структур. В госслужбе многие ценят близость к властным структурам, саму принадлежность к аппарату, причастность к протокольным мероприятиям, всякого рода торжествам, банкетам, формирующимся в процессе работы неформальным связям. Людей возвышает в собственных глазах особый дух безусловной соподчиненности, ритуальности в служебных отношениях. Все это представляется для большинства безусловными социально-нравственными ценностями, сопряженными с профессией При этом многие видят в любой должности на государственной службе начало карьеры. (См.:Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования, 1999, № 2. –С.34-40).