Рекомендації для України з інституційного устрою 36 2Частина I система регулювання 43
| Вид материала | Документы |
- Закон україни про адміністративно-територіальний устрій України, 286.08kb.
- Методичні рекомендації "Правове регулювання надання відпусток працівникам" Полтава, 306.32kb.
- Підтримуючи курс України на інтеграцію в Європейський Союз, 39.71kb.
- Загальна характеристика роботи Актуальність теми дослідження, 646.37kb.
- Тема. Система нетарифного регулювання план, 384.38kb.
- Постанова Правління Національного банку України від 30 квітня 2009 року n 259 Зареєстровано, 346.95kb.
- План Організаційна структура управління зовнішньоекономічною діяльністю в Україні., 64.68kb.
- Г. С. Сковороди юридичний факультет Процевський В. О. Лукь’янчиков О. М. «Правове регулювання, 378.25kb.
- Закон україни про Національну комісію регулювання транспорту України, 113.94kb.
- Наталії Михайлівни «Регулювання розвитку аквакультури у штучних водоймах України», 138.8kb.
Додаток 1: Проект Закону № 9193
Проект Закону № 9193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення законодавства в галузі комунікацій)», який зараз розглядається у Верховній Раді, пропонує внести ряд змін до чинного Закону «Про телекомунікації» у сфері надання універсальних послуг. Цей додаток подає короткий виклад основних змін запропонованих проектом Закону.
Визначення універсальних послуг
Проект закону пропонує скасувати чинне визначення загальнодоступних послуг, і ввести натомість наступні визначення:
- «універсальний доступ - забезпечення можливості за вимогою споживача підключення його кінцевого обладнання до телекомунікаційних мереж загального користування»;
- «універсальні телекомунікаційні послуги – послуги, перелік та умови надання яких визначається цим Законом»; та
- «універсальне обслуговування – забезпечення універсального доступу та надання споживачам універсальних телекомунікаційних послуг».
Проект закону далі визначає наступний перелік універсальних телекомунікаційних послуг:
- підключення кінцевого обладнання споживача до телекомунікаційних мереж загального користування (універсальний доступ);
- послуги фіксованого телефонного зв’язку в межах зони нумерації;
- послуги доступу до мережі Інтернет в сільських школах та в пунктах колективного доступу до мережі Інтернет в сільській місцевості;
- виклик служб екстреної допомоги;
- послуги довідкових служб; та
- зв’язок за допомогою таксофонів.
Надання універсальних послуг споживачам
Проект закону прямо зазначає що універсальні послуги можуть надаватися як за допомогою технологій фіксованого зв’язку, так і за допомогою безпроводових технологій. Наступні умови мають бути дотримані при такому наданні:
- тарифи реглюються державою;
- телекомунікаційні мережі загального користування, до яких підключається кінцеве обладнання споживачів, повинні забезпечувати підтримання голосової телефонії (здійснення й одержання зонових, міжміських, міжнародних дзвінків), факсимільний зв'язок, передачу даних на рівні, достатньому для доступу споживачів до мережі Інтернет; та
- при забезпеченні універсального доступу вартість підключення до телекомунікаційної мережі загального користування не залежить від технології доступу або способу підключення.
Розвиток універсальних послуг
Проект закону пропонує щоб розвиток універсальних послуг здійснювався відповідно до Концепції розвитку телекомунікаційних послуг та Плану розвитку універсальних телекомунікаційних послуг. Зазначений План повинен передбачати обсяги будівництва телекомунікаційних мереж для забезпечення універсального доступу, обсяги капіталовкладень, строки забезпечення універсального доступу по всій території України, у першу чергу в сільській, гірській місцевостях та у депресивних районах.
Фонд універсальних послуг
Проект Закону пропонує створити Фонд універсальних послуг для:
- фінансування будівництва телекомунікаційних мереж для забезпечення універсального доступу в сільській, гірській місцевостях та у депресивних районах; та
- відшкодування збитків від надання універсального доступу та універсальних телекомунікаційних послуг в сільській, гірській місцевостях та у депресивних районах (цей компонент не повинен перевищувати 20% від загальних ресурсів Фонду).
Пропонується фінансувати Фонд за рахунок цільової надбавки до тарифу на телекомунікаційні послуги, яка становить два відсотки вартості наданих телекомунікаційних послуг без урахування доходів від послуг з доступу до телекомунікаційних мереж загального користування (від пропуску вхідного та транзитного трафіка в телекомунікаційних мережах загального користування) та податку на додану вартість. Закон також передбачає що НКРЗ матиме можливість залучати до Фонду інші ресурси, такі як кредити банків, доброчинні благодійні внески, внески суб’єктів господарювання тощо.
Обслуговування Фонду універсальних послуг здійснює державне підприємство, що відноситься до сфери управління НКРЗ (тобто, має схожий статус з Українським державним центром радіочастот та Державною інспекцією зв’язку). Звіт про надходження до Фонду універсальних послуг і видатки з нього щороку публікується на веб-сайті НКРЗ в мережі Інтернет та у Офіційному бюлетені НКРЗ, а фінансово-бухгалтерський контроль за видатками Фонду універсальних послуг здійснює Рахункова палата України.
Будівництво мереж для універсальних послуг
З пропозицій встановлених у проекті Закону виглядає, що оператор який будує мережу для універсального доступу в певному районі не обов’язково має бути тим самим оператором котрий буде пізніше утримувати цю мережу з метою надання універсальних послуг. Ці компанії визначатимуться в окремих конкурентних тендерах, хоча оператори котрі будують мережу матимуть деякі [не визначені в проекті] переваги в тендері на надання універсальних послуг.
Бюджет для будівництва мережі для надання універсального доступу вираховуватиметься перед початком будівництва і буде зазначений в контракті між НКРЗ та компанією, що здійснюватиме будівництво.
Компенсація витрат понесених при наданні універсальних послуг
Згідно з пропозиціями що містяться в проекті Закону, оператор який надає універсальні послуги повинен вести окремий облік доходів та витрат, пов’язаних з наданням кожного виду універсальних послуг, і матиме право на компенсацію збитків понесених внаслідок такого надання від Фонду. Компенсація виплачуватиметься щорічно, в кінці кожного фінансового року. Розрахунки що підтверджують заявку оператора про відшкодування збитків повинні бути перевірені незалежною аудиторською компанією. НКРЗ матиме право в кожному окремому випадку або затвердити надання компенсаці, або відмовити в компенсації, грунтуючись на своїй перевірці поданих розрахунків.