«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящий момент в связи с реализацией государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления вопрос разработки и осуществления молодежной политики не предусмотрен ни перечнем вопросов местного значения муниципальных образований (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), ни полномочиями органов государственной власти (в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ).

Такое положение дел создает условия для сокращения молодежной политики, несмотря на то, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы (в том числе вопросы молодежной политики).

Одним из вариантов выхода из сложившейся ситуации представляется организация сети общественных молодежных парламентских структур при органах местного самоуправления.

Молодежный парламентаризм основан на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования социальных механизмов представительства, защиты ее прав и законных интересов. В результате деятельности молодежных парламентских структур укрепляется взаимодействие органов государственного и муниципального управления и молодых людей, повышается гражданская активность молодежи, а также определяются и формулируются в разработанных законопроектах ее приоритетные интересы.

Необходимость развития молодежного парламентаризма в настоящее время не вызывает сомнений. Важно, чтобы сегодня молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

Молодежный парламентаризм не является абсолютной панацеей для решения всех задач государственной молодежной политики. Это одна из форм ее реализации, которая на современном этапе способна обеспечить успешную социализацию молодых людей, способствовать формированию здорового образа жизни, профилактике асоциального поведения и экстремизма. Выработать механизм решения разнообразных социально-экономических проблем молодежи.

В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне.

В Архангельской области на сегодняшний день накоплен значительный опыт по политико-правовому образованию молодежи и практической реализации знаний и опыта выборов в молодежные консультативно-совещательные структуры, идет формирование системы молодежного самоуправления.

В настоящее время в Архангельской области существуют разнообразные по формам органы молодежного самоуправления в 13 муниципальных образованиях. Из них 12 - Советы молодежи, и 1 – молодежный парламент при мэре города Архангельска. Кроме того, в ряде муниципальных районов действуют поселковые советы молодежи. В 2006 году был создан Совет по делам молодежи при главе администрации Архангельской области и Молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов.

Совет является консультативным и совещательным органом и создан в целях координации работы с молодёжью и взаимодействия органов государственной власти области с органами молодёжного самоуправления на местах. Молодежная палата является совещательным и консультативным органом. Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Архангельского областного Собрания депутатов в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Однако в деятельности органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области существует ряд проблем.

Среди таких проблем можно выделить следующие:

недостаточная поддержка молодежных парламентских структур со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;
отсутствие информационного обмена между органами молодежного самоуправления на территории области;
проблема компетенции молодых лидеров – членов органов молодежного самоуправления, которая заключается в отсутствие у них необходимых теоретических знаний и практических навыков;
отсутствие перспектив профессионального роста членов органов молодежного самоуправления.

Поддержка молодежных парламентских структур со стороны органов государственной власти и местного самоуправления должна включать в себя несколько важных аспектов:

поддержка инициативы молодых людей в создании молодежных структур и в ходе их последующей деятельности;
нормативно-правовое обеспечение деятельности органов молодежного самоуправления, заключающееся в разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность молодежных парламентских структур, определяющих порядок формирования их состава, официальный статус молодежных парламентов;
материально-техническое обеспечение молодежных консультативно-совещательных структур (помещение, связь, оргтехника, финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур);
научно-методическое обеспечение, предполагающее оказание помощи в проведении мониторингов, в издании материалов.

Одной из основных причин, препятствующих развитию молодежного парламентского движения, является недостаток необходимой информации. Информационный обмен между молодежными парламентскими структурами имеет одно из главенствующих значений в вопросе развития молодежного парламентаризма. В связи с этим важными задачами являются формирование системы информирования общественности о деятельности молодежных парламентских структур и создание сети информационного обмена между молодежными парламентами муниципальных районов (городских округов).

Одним из механизмов решения данной задачи является проведение районных, межрайонных, областных семинаров, форумов, конференций, слетов молодых парламентариев и инициативных групп, направленных на совершенствование системы взаимодействия между молодежными консультативно-совещательными структурами.

С целью повышения компетенции членов органов молодежного самоуправления необходимо проведение обучающих семинаров с привлечением специалистов по работе с молодежью. Учебные программы для молодежных консультативно совещательных структур должны состоять из нескольких взаимосвязанных модулей: образовательного, игрового, практического, технологического. В качестве инструмента могут использоваться: лекции, тренинги, конференции, обмен опытом и другие формы.

Последняя проблема, с которой сталкивается развитие молодежного парламентаризма, заключается в отсутствии политических и профессиональных перспектив для молодых политиков, представляющих молодежные парламентские структуры. Эту проблему можно решать путем предоставления возможности членам молодежных парламентских структур проходить стажировку во властных структурах, оказания содействия молодым парламентариям при трудоустройстве.

Решение всех вышеперечисленных проблем предполагает совместные действия органов власти муниципальных образований, администрации Архангельской области, средств массовой информации и, конечно, самих органов молодежного самоуправления.

В заключение можно отметить, что если удастся решить все перечисленные проблемы, то стимул к работе у молодых людей, входящих в органы молодежного самоуправления, будет возрастать, а деятельность подобных структур станет более эффективной.

Приложения

Молодежный Совет г. Северодвинска

МЭР СЕВЕРОДВИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2002 г. N 29

О МОЛОДЕЖНОМ СОВЕТЕ ПРИ МЭРЕ СЕВЕРОДВИНСКА

В целях повышения действенного участия молодежи во всех сферах общественной жизни МО "Северодвинск", обеспечения взаимодействия администрации Северодвинска с молодежными общественными объединениями и молодежью МО "Северодвинск" по вопросам реализации молодежной политики Северодвинска постановляю:

1. Создать молодежный совет при мэре Северодвинска.

2. Утвердить Положение о молодежном совете при мэре Северодвинска (Приложением N 1).

3. Возложить контроль за исполнением данного постановления на управление межрегиональных и общественных связей (В.В.Зарецкий).

Мэр Северодвинска

А.Н.БЕЛЯЕВ

Приложение N 1

к постановлению мэра Северодвинска

от 25.03.2002 N 29

ПОЛОЖЕНИЕ

О МОЛОДЕЖНОМ СОВЕТЕ ПРИ МЭРЕ СЕВЕРОДВИНСКА

1. Общие положения

1.1. Молодежный совет при мэре Северодвинска (далее по тексту - Совет) является совещательно-консультативным органом, функционирующим на общественных началах.

1.2. Совет создается для проведения мэром Северодвинска консультаций с представителями молодежных общественных объединений по важнейшим проблемам молодежной политики Северодвинска, для разработки рекомендаций по подготовке нормативных правовых актов органов местного самоуправления, реализации социально значимых программ в интересах молодежи.

1.3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Архангельской области, органов местного самоуправления МО "Северодвинск", настоящим Положением.

1.4. Совет формируется из представителей молодежи Северодвинска, на конкурсной основе. К работе Совета привлекаются в установленном порядке в качестве экспертов-консультантов представители управлений, отделов, комитетов и иных структурных подразделений администрации Северодвинска.

1.5. Порядок организационного и материально-технического обеспечения деятельности Совета определяется мэром Северодвинска по представлению управления межрегиональных и общественных связей.

1.6. Совет создается на основании настоящего Положения, утверждаемого постановлением мэра Северодвинска.

2. Цели и задачи Совета

2.1. Целями Совета являются:

- обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, молодежными общественными объединениями и молодежью города по вопросам реализации молодежной политики Северодвинска;

- повышение действенного участия молодежи во всех сферах общественной жизни МО "Северодвинск".

2.2. Для достижения этих целей Совет решает следующие задачи:

- участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики и экспертный анализ данных нормативных правовых актов;

- информирование мэра Северодвинска об основных проблемах и направлениях молодежной политики;

- создание условий молодежным общественным объединениям для реализации перспективных и актуальных молодежных проектов и программ;

- координация деятельности молодежных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Северодвинска;

- создание института молодежных лидеров.

3. Содержание деятельности

3.1. Основными направлениями деятельности Совета являются:

- выявление и открытое обсуждение точек зрения молодежи по вопросам реализации концепции молодежной политики совместно с органами местного самоуправления, формирование рекомендаций по разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики;

- организация общественной экспертизы, общественных слушаний по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам молодежной политики;

- подготовка предложений по определению в муниципальном бюджете суммы средств на реализацию программ и мероприятий молодежной политики, подготовка предложений по распределению выделенных средств муниципального бюджета на реализацию программ и мероприятия молодежной политики;

- оказание помощи и содействия органам местного самоуправления в реализации программ в области молодежной политики;

- оказание методической и организационной помощи молодежным общественным объединениям;

- теоретическая и практическая подготовка молодежных лидеров.

3.2. Для решения своих задач Совет имеет право:

- запрашивать и получать в установленном законом порядке необходимые материалы от органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц;

- разрабатывать и предлагать проекты нормативных правовых актов в области молодежной политики, осуществлять предварительное обсуждение проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики;

- вносить предложения по совершенствованию деятельности Совета мэру Северодвинска;

- проводить консультации, "круглые столы" и другие мероприятия с приглашением представителей органов местного самоуправления;

- вносить предложения в органы местного самоуправления о включении своих представителей в комиссии, рабочие группы, рассматривающие вопросы молодежной политики МО "Северодвинск";

- создавать экспертные и рабочие группы по решению вопросов, относящихся к компетенции Совета:

- привлекать в установленном порядке для более глубокого и всестороннего изучения отдельных проблем ученых и специалистов.

4. Формирование Совета

4.1. В состав Совета на конкурсной, добровольной основе входят социально активные молодые люди, жители Северодвинска; молодежные общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории Северодвинска в соответствии с законодательством Российской Федерации, в лице своих представителей. От одного молодежного общественного объединения в Совете может быть представлен только один представитель, избранный в соответствии с уставными документами молодежного общественного объединения.

4.2. Возраст членов Совета не может быть младше 18 и старше 30 лет.

4.3. Порядок проведения конкурса, по результатам которого формируется Совет, регулируется Положением о конкурсе по формированию молодежного совета при мэре Северодвинска, которое утверждается мэром Северодвинска.

4.4. Первоначальный состав Совета формируется мэром Северодвинска на основании результатов конкурса по формированию Совета.

4.5. Срок полномочий Совета составляет один год.

4.6. Численный состав Совета не может быть менее 5 человек.

4.7. Изменения в состав Совета могут вноситься на протяжении всего периода его деятельности. Решение о включении в состав Совета новых членов принимает мэр Северодвинска. Данное решение оформляется в форме распоряжения.

4.8. Члены Совета могут быть заменены по следующим причинам:

- на основании решения соответствующего молодежного общественного объединения;

- на основании решения Совета.

4.9. Совет вправе принять решение о прекращении полномочий члена Совета в случаях:

- неучастия в заседаниях Совета или его органов более двух раз без уважительной причины;

- невыполнения решения Совета;

- совершения действий, направленных на дезорганизацию деятельности Совета;

- неэтичного поведения во время заседания Совета и работы его органов.

Данное решение считается принятым, если за него проголосовало 2/3 членов Совета, присутствующих на заседании Совета. Данное решение утверждается мэром Северодвинска. Молодежное общественное объединение, интересы которого в Совете представлял член Совета, полномочия которого были прекращены по решению Совета, вправе направить в Совет другого представителя. Срок полномочий нового члена Совета при этом не может превышать срока полномочий Совета.

5. Структура и порядок деятельности Совета

Совет осуществляет свою деятельность в форме заседаний Совета, заседаний создаваемых им рабочих органов, к которым относятся исполнительный комитет, комиссии Совета.

5.2. Совет возглавляет мэр Северодвинска. Руководство текущей деятельностью Совета осуществляет исполнительный комитет, в состав которого входят ответственный секретарь и председатели комиссий Совета.

5.3. Ответственный секретарь Совета избирается из числа членов Совета большинством голосов из числа присутствующих на заседании Совета сроком на один год.

5.4. Ответственный секретарь:

- представляет Совет в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, во взаимоотношениях с предприятиями, организациями и учреждениями;

- осуществляет руководство исполнительным комитетом, проводит его заседания;

- организует обеспечение членов Совета необходимой информацией;

- координирует работу комиссий Совета;

- принимает меры по обеспечению гласности при работе Совета и его органов;

- организует прием граждан и рассмотрение их заявлений по вопросам молодежной политики.

5.5. Для подготовки конкретных решений, выносимых на заседание Совета, общественных слушаний по вопросам молодежной политики создаются комиссии Совета из числа его членов, председатели которых утверждаются на заседании Совета. Численный состав комиссии Совета не может быть менее трех человек. Член комиссии Совета, за исключением председателя комиссии Совета, может быть членом нескольких комиссий.

5.6. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал по плану, утверждаемому мэром Северодвинска.

5.7. Заседания Совета могут проводиться и по мере необходимости:

- по решению мэра Северодвинска;

- по решению исполнительного комитета;

- по предложению не менее 2/3 членов Совета.

5.8. Руководит заседаниями Совета мэр Северодвинска, а в период его отсутствия - управляющий администрации или первый заместитель главы администрации по экономической политике.

Члены Совета участвуют в его заседаниях лично и не вправе делегировать свои полномочия другим членам Совета и иным лицам.

5.9. Заседания Совета считаются правомочными, если в их работе принимают участие более половины от общего числа членов Совета.

5.10. Подготовку заседаний Совета осуществляет исполнительный комитет во взаимодействии с управлением межрегиональных и общественных связей администрации Северодвинска.

5.11. Перед каждым заседанием Совета проводится регистрация участвующих в заседании.

5.12. Помимо плановых вопросов, на заседании Совета могут быть рассмотрены и другие вопросы, которые предложены членами Совета по согласованию с управлением по межрегиональным и общественным связям администрации Северодвинска, если они внесены в исполнительный комитет не позднее чем за 7 дней до очередного заседания Совета.

5.13. Обсуждение вопросов на заседании Совета осуществляется открыто.

5.14. В заседаниях Совета могут принимать участие представители органов государственной власти, администрации Северодвинска, муниципального Совета, предприятий, учреждений, организаций, средств массовой информации.

5.15. Заседания комиссий Совета проводятся по мере необходимости. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии. Заседания комиссии ведет председатель комиссии. Решения комиссии принимаются в форме заключений, рекомендаций и предложений открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем комиссии.

5.16. Совет принимает решения (рекомендации), носящие рекомендательный характер, а также решения но процедурным вопросам.

5.17. Рекомендации Совета принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 членов Совета, присутствующих на заседании Совета. В протоколе заседания Совета фиксируется альтернативное мнение присутствующих членов Совета, несогласных с принятым решением в целом либо отдельной его части.

5.18. Решение по процедурным вопросам принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании.

5.19. Все члены Совета имеют право решающего голоса и обладают равными правами при обсуждении и принятии решений на заседаниях Совета. Эксперты и консультанты Совета, присутствующие на заседании Совета, имеют право совещательного голоса при обсуждении и принятии решений.

5.20. На заседании Совета ведется протокол, в котором отражается ход обсуждения вопросов, рекомендации и решения по процедурным вопросам. Протокол заседания Совета подписывают мэр Северодвинска и ответственный секретарь Совета. Протоколы заседаний Совета хранятся в управлении межрегиональных и общественных связей администрации Северодвинска.

5.21. Мэр Северодвинска лично или через управление межрегиональных и общественных связей администрации Северодвинска информирует Совет о мерах, принятых для реализации рекомендаций Совета.

5.22. Вопросы деятельности Совета, не урегулированные настоящим Положением, определяются Регламентом Совета, утверждаемым решением Совета.

6. Порядок внесения в Положение изменений

и дополнений. Прекращение деятельности Совета

6.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся постановлением мэра Северодвинска.

6.2. Предложения о внесении изменений и дополнений в настоящее Положение вносятся исполнительным комитетом на заседании Совета. Совет принимает решение по данному вопросу.

6.3. Совет прекращает свою деятельность по решению мэра Северодвинска, которое предварительное согласовывается с Советом. Решение мэра Северодвинска о прекращении деятельности Совета оформляется соответствующим постановлением.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

СЕВЕРОДВИНСК

АДМИНИСТРАЦИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от.........23.04.2002.......... №.......221-р....................

г. Северодвинск Архангельской области

О конкурсе по формированию молодежного совета

при Мэре Северодвинска

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска № 29 от 25.03.2002 г. “О молодежном совете при Мэре Северодвинска”, в целях формирования молодежного совета при Мэре Северодвинска

Провести конкурс по формированию молодежного совета при Мэре Северодвинска с 22 мая по 22 июня 2002 г.
Утвердить Положение о конкурсе по формированию молодежного совета при Мэре Северодвинска (Приложение № 1).
Утвердить состав конкурсной комиссии по формированию молодежного совета (Приложение № 2).
Отделу по связям со СМИ (Масленников А.А.) осуществить мероприятия по информационному сопровождению конкурса.

5. Возложить контроль за исполнением данного распоряжения на Управление

межрегиональных и общественных связей (В.В.Зарецкий).

Мэр Северодвинска А.Н. Беляев

	Приложение № 1 к Распоряжению Мэра Северодвинска
	от «_23_» ___04.2002_____ № ___221-р___

Blog

«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ