«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»
| Вид материала | Реферат |
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
- Конституции Российской Федерации, Федерального закон, 3393.82kb.
- Закон о наделении органов местного самоуправления отдельными, 99.45kb.
- Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении, 2585.45kb.
- Рекомендации участников семинара, 22.44kb.
- Статья 1, 262.65kb.
- Закон самарской области, 188.32kb.
- Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
2.2. Анализ деятельности органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области
В настоящее время в Архангельской области существуют разнообразные по формам органы молодежного самоуправления в 13 муниципальных образованиях. Из них 12 - Советы молодежи, и 1 – молодежный парламент при мэре города Архангельска. Кроме того, в ряде муниципальных районов действуют поселковые советы молодежи (Мезенский, Холмогорский районы).
В состав данных органов входят более 300 человек. Все эти молодые люди являются социально и политически активными гражданами, способными стать новой политической элитой области.
Органы молодежного самоуправления при органах власти муниципальных образований Архангельской области создаются в различных формах и наделяются различными статусами. В большинстве муниципальных образований органы молодежного самоуправления созданы в форме советов молодежи, за исключением города Архангельска, где действует молодежный парламент. В Мезенском районе орган молодежного самоуправления действует как общественная организация.
Органы молодежного самоуправления при органах власти муниципальных образований, как правило, наделяются статусом совещательно-консультативного (Совет молодежи г. Северодвинска), представительного (Молодежный совет Вилегодского района) либо координационного (Совет молодежи Вельского района) органа.
Разнообразие форм органов молодежного самоуправления демонстрирует, что в каждом муниципальном образовании создаваемый молодежный орган получает тот статус, который восполняет ту или иную нишу в общественной составляющей молодежной политики территории, в наибольшей степени отражает специфику молодежного населения.
Статус органа молодежного самоуправления закрепляется в документах, на основании которых он действует. Молодежные советы в Архангельской области осуществляют свою деятельность на основании положений либо уставов.
В положении об органе молодежного самоуправления кроме статуса закрепляются цели и задачи его деятельности, права, состав и структура, порядок формирования и работы.
Среди целей деятельности молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах власти муниципальных образований Архангельской области, выделяются:
- обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления, молодежными общественными объединениями и молодежью по вопросам реализации молодежной политики муниципального образования;
- повышение действенного участия молодежи во всех сферах общественной жизни муниципального образования.
К задачам органов молодежного самоуправления при органах власти муниципальных образований Архангельской области можно отнести следующие:
- Разработка предложений по вопросам реализации молодежной политики на территории муниципального образования
- Участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики и экспертный анализ данных нормативных правовых актов.
- Содействие органам местного самоуправления в реализации основных направлений молодежной политики.
- Информирование главы муниципального образования об основных проблемах и процессах, происходящих в молодежной среде.
- Координация деятельности молодежных организаций на территории муниципального образования.
Создаваемые в структурах органов власти муниципальных образований области органы молодежного самоуправления наделяются целым рядом прав. Так, органы молодежного самоуправления для выполнения стоящих перед ними задач имеют право запрашивать и получать в установленном законом порядке необходимые материалы и информацию от органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц.
В целях всестороннего обсуждения вопросов молодежные консультативно-совещательные структуры могут привлекать к своей работе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, общественных объединений, проводить консультации, «круглые столы» и другие мероприятия. Как правило, за молодежными структурами закрепляется право осуществлять предварительное обсуждение проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики и вносить в них предложения, а также самостоятельно разрабатывать и предлагать подобные документы.
2.2.1 Состав и порядок формирования органов молодежного самоуправления
Состав органов молодежного самоуправления и порядок их формирования также определяется положением, на основании которого данный орган осуществляет свою деятельность.
В состав советов молодежи на территории Архангельской области входят социально активные молодые люди, представители предприятий, организаций и молодежных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории данного муниципального образования.
Однако в связи с несовершенством способа формирования в советах молодежи, действующих на территории области, представлена далеко не вся молодежь. В ряде положений о молодежных советах определены возрастные ограничения. Так, например, в состав молодежных советов города Северодвинска и Пинежского района входят молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет. В совет молодежи города Новодвинска - от 14 до 25 лет, Вельского района – от 16 до 30 лет.
Категории молодежи представленной в молодежных консультативно-совещательных структурах тех или иных муниципальных образований различны. В одних представлена в основном работающая молодежь (например, в молодежном совете г. Шенкурска), в других преимущественно учащиеся (Красноборский районный совет учащейся молодёжи).
Необходимо учитывать, что вопрос выбора механизма формирования органа молодежного самоуправления крайне важен для его плодотворной работы и жизнеспособности. В теории выделяют следующие типы механизмов, присутствующих в уставных документах молодежных парламентских структур.
Во-первых, это способы, имитирующие механизм формирования Государственной Думы. К ним относится голосование по одномандатным (многомандатным) округам, когда молодежь сама выбирает своих представителей, причем голосует за конкретных людей. Избирательными округами, как правило, являются учебные заведения.
Этот механизм предполагает также и голосование по спискам. В этом случае число мест в молодежном органе самоуправления у конкретной общественной организации зависит от того, какой процент молодежи проголосует за нее.37
Примером такого «думского» механизма может служить первый созыв Молодежного Парламента города Архангельска.
Говоря о плюсах вышеназванного способа формирования, необходимо отметить то, что он отвечает критериям демократических выборов и имитирует выборы в Государственную Думу. Это может способствовать повышению уровня политического участия и явки молодежи на «взрослые» думские выборы. Однако минусов такой схемы для молодежных парламентов гораздо больше. Во-первых, имитация «взрослых» выборов – дело дорогое и трудно организуемое. Во-вторых, появляется проблема «мертвых душ» – членов органа молодежного самоуправления, не участвующих в его деятельности. Для одних сам факт избрания может стать выполнением поставленной задачи, и к дальнейшей работе они никакого интереса не проявят. Другие просто не готовы к такой работе – отсутствуют необходимые знания, опыт, психологические качества. А неспособность членов органа молодежного самоуправления участвовать в его деятельности, их неготовность или нежелание бороться за интересы молодежи, избравшей их – первый шаг к распаду молодежной структуры. Перевыборы же, в случае неспособности депутата исполнять свои обязанности, сопряжены с высокими финансовыми и организационными издержками. И, в-третьих, не ясно, в соответствии, с каким принципом устанавливать избирательные округа. Использовавшийся принцип организации округа в учебном заведении относительно удобен, однако позволяет учесть в полной мере лишь интересы учащейся молодежи, в то время как другие группы (например, рабочая молодежь, военнослужащие, безработные) остаются практически не представленными.
С учетом всех этих факторов модель «думских» выборов в таком виде при формировании органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области практически не применяется, за редким исключением. Так, например, Красноборский районный совет учащейся молодёжи формируется посредством выборов. Избирательная кампания проходит 1 раз в 2 года.
Ко второй группе механизмов формирования органа молодежного самоуправления относится делегирование представителей молодежных общественных организаций и объединений. Эта схема, по сути, близка к механизму формирования Совета Федераций Федерального Собрания. Организации, представленные в регионе, делегируют своего представителя в молодежную консультативно-совещательную структуру для отстаивания своих интересов. Важной особенностью и плюсом по сравнению с представленной выше схемой является возможность ротации – замены депутата организацией в случае, если его деятельность признается неудовлетворительной. Механизм делегирования кажется не очень демократичным и обеспечивает по сути учет интересов не молодежи в целом, а отдельных организаций. Но важно помнить, что это организации, объединяющие социально активную молодежь, и как показывает практика, органы молодежного самоуправления, сформированные таким образом, наиболее жизнеспособны.
В связи с этим именно такой способ формирования органа молодежного самоуправления на территории Архангельской области наиболее распространен. Таким образом формируются советы молодежи Вилегодского, Шенкурского районов, города Новодвинска.
Третья группа механизмов подразумевает конкурсную основу. Молодой человек становится членом органа молодежного самоуправления в случае, если его заявка (проект, эссе и т.п.) проходит по конкурсу. Нередко кроме конкурса присутствует также этап личного собеседования.
На конкурсной основе формируется молодежный совет при мэре города Северодвинска. Порядок проведения конкурса регулируется специальным положением, которое утверждается мэром Северодвинска. Конкурс состоит из одного этапа по двум направлениям: конкурса проектных работ, освещающих существующие значимые проблемы в области молодежной политики, и конкурса содержательных отчетов молодежных общественных объединений. Письменные работы должны представлять собой проект осуществления той или иной идеи, которая определяется темой работы. Поданные на рассмотрение конкурсной комиссией проекты должны предусматривать анализ и способы решения реально существующих проблем в области молодежной политики. Участники конкурса выбирают тему по своему усмотрению.
Минусы этой схемы в том, что нет никаких гарантий представительства в молодежном парламенте интересов всех слоев молодежи, она недемократична, к тому же при определении состава молодежного органа высока роль конкурсной комиссии. В то же время заявка, прошедшая по конкурсу – показатель того, что претендент разбирается в затронутой им проблематике и готов активно участвовать в работе молодежного органа. При этом, власти получают готовый проект по улучшению жизни в регионе, экономя собственные силы и средства на его разработку.
Подводя итог, можно отметить, что при формировании молодежной парламентской структуры наиболее эффективной стратегией является избегание крайностей – как излишнего демократизма, так и схемы назначения членов органа молодежного самоуправления властями. В первом случае молодежный орган получается «разношерстным», не способным к плодотворной работе вследствие внутренних противоречий. К тому же, такая схема крайне сложна для практического воплощения. Во втором случае вряд ли можно говорить о собственно молодежном органе самоуправления.38
2.2.2. Порядок работы и основные направления деятельности органов молодежного самоуправления
Молодежные советы, действующие на территории Архангельской области, осуществляют свою деятельность в форме заседаний, которые проводятся по мере необходимости. Нормативные документы, регламентирующие работу органов молодежного самоуправления, закрепляют сроки, реже которых заседания проводится не могут. Таким сроком, как правило, является месяц или квартал. Кроме того, заседания молодежного совета считаются правомочными, если в их работе принимают участие более половины от общего числа членов совета.
Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области возглавляет председатель, избранный на первом заседании. Председатель молодежного совета представляет его во взаимодействии с органами местного самоуправления, иными организациями, в том числе с общественными объединениями и средствами массовой информации. Кроме того, он определяет задачи, полномочия, основные и текущие направления деятельности молодежного органа.
Взаимодействие молодежного совета с представителями власти осуществляется посредством встреч с главой администрации муниципального образования. На этих встречах члены молодежного совета информируют представителей власти о проблемах и процессах происходящих в молодежной среде. Посредством выездов в населенные пункты, организации слетов осуществляется взаимодействие органа молодежного самоуправления с молодежью.
Говоря об основных направлениях деятельности органов молодежного самоуправления можно отметить, что не всем направлениям молодежной политики уделяется одинаковое внимание. Как правило, молодежные советы сосредотачиваются на решении именно тех проблем, которые наиболее актуальны для данного муниципального образования.
В рамках участия в реализации районных программ, посвященных молодежи, органы молодежного самоуправления проводят различные социально-значимые мероприятия. Они направлены на пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде, поддержку молодых семей, патриотическое воспитание, организацию досуговой и спортивной деятельности.
Также можно выделить другие направления деятельности молодежных парламентских структур – это участие в демонстрациях, работа в поисковых отрядах, благотворительных марафонах, проведение социологических исследований по молодежным проблемам, создание сайтов, активная работа со средствами массовой информации, оказание методической и консультационной помощи другим молодежным парламентским структурам, международное сотрудничество.
Большим направлением работы является деятельность органов молодежного самоуправления по теоретической и практической подготовке молодёжных лидеров, их поддержке. Данное направление реализуется в форме проведения деловых игр, семинаров, организации районных слетов молодежных лидеров.
Деятельность органов молодежного самоуправления направлена также и на информационное обеспечение молодежной политики. Молодежные советы выпускают информационные листки, странички в районных газетах. В Вилегодском районе организована работа молодежного информационного центра.
В целом, молодежное самоуправление на территории области можно охарактеризовать как разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, спортивная, экологическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.)
Форма работы молодежных парламентов достаточно разнообразна. От экспертизы нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы молодежи, как, например, молодежный парламент г. Архангельска, Молодежный совет г. Северодвинска, до мероприятивных форм работы, связанных с организацией различных акций.
Таким образом, на сегодняшний момент в Архангельской области органы молодежного самоуправления создаются в целях повышения действенного участия молодежи во всех сферах общественной жизни муниципального образования, обеспечения взаимодействия между органами местного самоуправления, молодежными общественными объединениями и молодежью муниципального образования по вопросам реализации молодежной политики. Они охватывают все группы молодежи: учащихся школ, учащихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, студенческую и работающую молодежь, а также молодежные общественные объединения. Но единообразия при формировании данных органов нет, как нет и единых, отлаженных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления со структурами молодежного самоуправления по вопросам реализации молодежной политики и другим общественно-значимым проблемам.
Органы молодежного самоуправления существуют далеко не во всех муниципальных образованиях области. В то же время именно создание органов молодежного самоуправления позволяет привлечь молодежь к активному участию в жизнедеятельности муниципального образования, разработке и реализации эффективной молодежной политики, а также формирует действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах местного самоуправления.
Органы молодежного самоуправления позволяют выявлять и поддерживать молодых лидеров, способствуют повышению уровня управленческой, юридической, экономической, политической грамотности молодежи. Создание молодежных консультативно-совещательных структур позволяет органам местного самоуправления получать объективную, «из первых рук», информацию по всем вопросам повседневной жизни молодежи с целью учета ее мнения при принятии управленческих решений. Привлечение молодежи к решению проблем на местном уровне позволяет молодым людям непосредственно участвовать в жизни своего поселения, района и не чувствовать себя «чужими». Такой подход является очень важным, если молодёжь хочет активно воздействовать на изменения в социальной сфере.
Необходимо отметить, что в 2006 году определились перспективы создания органов молодежного самоуправления на региональном уровне. Такими органами стали Совет по делам молодежи при главе администрации Архангельской области и Молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов.
Совет является консультативным и совещательным органом и создан в целях координации работы с молодёжью и взаимодействия органов государственной власти области с органами молодёжного самоуправления на местах.
Молодежная палата является совещательным и консультативным органом. Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Архангельского областного Собрания депутатов в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Задачами Молодежной палаты являются приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование правовой и политической культуры молодежи.
Таким образом, анализируя опыт создания и деятельности молодежных парламентских структур в конце 1990-х начале 2000-х годов в Архангельской области, а также деятельность органов молодежного самоуправления на современном этапе можно отметить следующее.
Органы молодежного самоуправления, как перспективная форма работы с молодежью, выступают средством социализации молодого человека, формирует у него активную жизненную позицию, чувство ответственности перед собой, сверстниками, обществом. Через создание органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований области удается активизировать часть молодых людей, привлечь их к проведению массы дел, затрагивающих интересы молодежи. Молодежный парламентские структуры могут стать школой лидеров, своеобразной «кузницей» кадров, если этому направлению будет оказана поддержка как на муниципальном, так и на государственном уровне.
Просматривается и обратная сторона в деятельности всех молодежных парламентских структур: проявляя активность на этапе выборов, в дальнейшем значительная часть молодых людей теряет интерес к этой работе. Сохраняющийся актив молодежного парламента нуждается в новых депутатах. Поэтому возникает необходимость дополнительных выборов. Кроме снижения интереса продуктивной работе препятствует и недостаточная компетенция молодых лидеров. У ребят не хватает знаний по проектной деятельности, деловому этикету, умению работать в команде. Властные структуры также не всегда в должном объеме оказывают поддержку молодежной инициативы.
С учетом как положительных, так и отрицательных моментов можно сказать, что на сегодняшний день в Архангельской области накоплен значительный опыт по политико-правовому образованию молодежи и практической реализации знаний и опыта выборов в молодежные консультативно-совещательные структуры, идет формирование системы молодежного самоуправления.