Geum.ru

«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

Вид материалаРеферат
2. Деятельность органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований архангельской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МОЛОДЕЖНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТРУКТУРАХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ




2.1. Опыт создания и деятельности молодежных парламентских структур в Архангельской области



Оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах власти муниципальных образований, практически на всей территории России началось в середине 90-х годов. Архангельская область не стала исключением. С конца 90-х годов в крупных городах области начинается активное формирование органов молодежного самоуправления. В течение 1998-2000 годов в городах Северодвинске, Котласе, Новодвинске и Архангельске состоялись выборы в молодежные парламенты муниципальных образований.

Выборы в молодежный парламент города Северодвинска прошли в 1998 году. Проект «Организация и проведение выборов в молодежный парламент Северодвинска» был разработан «Демократическим союзом молодежи». Непосредственную поддержку этой инициативы, включая финансирование, оказывала Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации. Активное участие в подготовке и проведении эксперимента принял Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России.

В целом выборы в молодежный парламент Северодвинска проводились в рамках федеральных целевых программ «Молодежь России» (1998-2000 гг.) и «Повышение правовой культуры избирателей». Схема выборов в молодежный парламент в максимальной степени была приближена к выборам в Государственную Думу Российской Федерации. Выборам в молодежный парламент предшествовала большая организационная работа. Необходимо было разработать и издать Положение о молодежном парламенте города, а также Положение о выборах в молодежный парламент.

В Положении о молодежном парламенте города Северодвинска отмечалось, что парламент является совещательным органом при Муниципальном Совете муниципального образования «Северодвинск». Цели парламента - участие молодежи в общественной жизни Северодвинска, содействие реализации молодежной политики. К задачам парламента относились разработка предложений по решению молодежных проблем, выявление, обучение и поддержка молодых лидеров, сотрудничество молодежных организаций в учебных заведениях Северодвинска. В компетенцию молодежного парламента входило обсуждение проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам молодежной политики, но оговаривалось, что решения молодежного парламента имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Молодежный парламент Северодвинска избирался на срок 4 года. Депутатами парламента могла быть избрана молодежь в возрасте от 15 до 29 лет. Депутаты избирались по одномандатным, многомандатным избирательным округам и по единому муниципальному избирательному округу. В выборах по муниципальному списку принимали участие не только учащаяся молодежь и студенты, но и работающая молодежь и безработные. Таким образом, в молодежном парламенте удалось бы обеспечить представительство интересов различных возрастных групп и общественных организаций молодежи. В результате выборов в молодежный парламент города Северодвинска было избрано 90 депутатов.33

Подводя итоги выборов в молодежный парламент Северодвинска, следует отметить, что подобное мероприятие для молодых избирателей в России проводилось впервые. Впервые представители молодежи смогли на практике принять участие в определении молодежной политики в масштабах большого города. Опыт выборов в молодежный парламент Северодвинска был рассмотрен на заседании ЦИК, рекомендован и востребован многими избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

В ходе последующей работы молодежный парламент столкнулся с проблемой, существующей и в большой политике, когда различные общественно-политические движения и блоки активизируются лишь перед очередными выборами, а потом их деятельность практически затухает. Так, вскоре после выборов три из пяти общественных молодежных организаций, представленных в молодежном парламенте по муниципальному списку, фактически перестали существовать и участвовать в его работе. В соответствии с Положением о выборах в молодежный парламент в декабре 2000 года ставилась задача проведения довыборов в школах и профессиональных училищах по одномандатным округам вместо депутатов молодежного парламента, окончивших обучение. Однако президиум молодежного парламента и депутатская комиссия Муниципального Совета по вопросам образования, науки и культуры, курирующая вопросы молодежной политики, сочла это нецелесообразным. Потеряв треть своего состава, с сентября 2000 года молодежный парламент города Северодвинска практически перестал существовать.

Дали о себе знать объективные трудности и субъективные причины. В полной мере нашла свое подтверждение характеристика молодежи как динамично развивающейся социальной группы. По мере взросления быстро меняется и обогащается круг ее потребностей и интересов. У части депутатов молодежного парламента произошли изменения в личной жизни, изменились приоритеты, в результате они утратили возможность активно участвовать в работе парламента. Часть депутатов проявили юношеский эгоизм: для них интерес представляла лишь первая часть проекта - выборы в молодежный парламент. Определив свой рейтинг у сверстников, они удовлетворили свои амбиции и перестали интересоваться жизнью парламента.

Проблемой стало обеспечение кворума на заседаниях. Многочисленные их переносы, невозможность принять нужные решения вызвали разочарование активной части депутатов, что еще более затруднило работу парламента.

И все же главными причинами прекращения деятельности молодежного парламента, по мнению самих депутатов, явились ошибки в стратегическом планировании. При создании молодежного парламента предполагалось, что он будет участвовать в формировании городской молодежной политики, определении приоритетов и разработке отдельных проектов. В реальности же деятельность молодежного парламента сводилась к работе в комитете по культуре и досугу и в комитете по экологии и здравоохранению.34

Выборы в молодежный парламент Северодвинска послужили примером и для других городов Архангельской области. Если в Северодвинске идея и инициатива проведения выборов в молодежный парламент принадлежала самой молодежи, то в городе Новодвинске преобладало административное начало.

Парламент являлся совещательным органом при Совете депутатов муниципального образования «Город Новодвинск». Его цели, задачи и компетенция были такими же, как и в молодежном парламенте Северодвинска. Как и в Северодвинске, молодежный парламент избирался на срок 4 года, однако порядок избрания депутатов существенно отличался. Они избирались по территориальному избирательному округу на основе двух списков. В первый список вносились кандидаты в депутаты молодежного парламента от учащейся молодежи, во второй список - кандидаты в депутаты от работающей и безработной молодежи. На случай досрочного выбытия депутатов территориальная избирательная комиссия определила список из восьми резервных депутатов: четыре резервных депутата по первому списку, четыре по второму списку. Согласно Положению - резервные депутаты могут принимать участие в сессиях и комиссиях парламента с правом совещательного голоса.

Анализируя выборы и работу молодежного парламента города Новодвинска, можно сделать следующие выводы. Во-первых, к участию в выборах не были привлечены все группы и объединения молодежи. Кроме того, проведение выборов только по многомандатным округам по спискам школьников и учащейся молодежи, а также по списку работающей и безработной молодежи ставило избирателей в тупиковое положение - младшая молодежь абсолютно не знала работающей молодежи, и голосование носило чисто случайный характер. Безусловным достоинством деловой игры явилось то, что молодежь смогла проявить себя, свои лидерские качества, организаторские способности.

Весной 2000 года в администрацию муниципального образования «Котлас» от молодежи поступило предложение о создании в городе молодежного парламента. Идея возникла неслучайно. В школах города накопился опыт самоуправления: школьные советы, советы старшеклассников, президенты школ. Данные социальные институты оказывают помощь школьникам в решении молодежных проблем, которые существуют не только на уровне учебных заведений. Эти проблемы касаются всей молодежи, поэтому и решать их нужно в комплексе. Эффективной формой организации молодежи в деле разработки и реализации молодежной политики мог стать молодежный парламент. Но опыта молодежного парламентаризма в городе не было. Пригодился опыт создания молодежного парламента в городах Северодвинске и Новодвинске. В Положении о молодежном парламенте было зафиксировано, что он является совещательным органом при Собрании депутатов муниципального образования «Котлас». Выборы в молодежный парламент осуществлялись по одномандатным округам и муниципальному списку, включающему зарегистрированные общественные объединения.

Для большинства взрослых выборы в молодежный парламент прошли стороной, а вот в школах, колледжах и училищах выборы вызвали неподдельный интерес. В целом парламент помог проявить себя наиболее инициативным представителям молодёжи, а деловая игра «Выборы в Молодёжный Парламент» показала на практике, как можно осуществлять конституционные права молодых граждан.35

Новой страницей и в истории молодёжного движения Архангельска стал 2000 год. Изучив имеющийся положительный опыт проведения выборов в аналогичную структуру в городе Северодвинске и учитывая возможности Архангельска, был подготовлен проектный пакет документов, включающий в себя Положение о Молодёжном Парламенте Архангельска и Положение о выборах в Парламент. В них было закреплено, что Молодёжный Парламент Архангельска является совещательным органом при мэре города по вопросам молодёжной политики. Парламент призван способствовать созданию правовых и социально-экономических условий для реализации интересов молодых граждан, поддержке молодёжных объединений и движений.

Выборам предшествовала большая подготовительная работа - семинары для преподавателей образовательных учреждений и встречи с представителями общественных объединений.

Принцип формирования Парламента первого созыва был полностью выборным. Участвовать в избирательной кампании могли молодые люди в возрасте от 14 до 28 лет. Городская избирательная комиссия по выборам в Молодёжный Парламент Архангельска, учитывая поступающие замечания, предложила избирательным объединениям и блокам включать в свои списки представителей работающей молодёжи, а образовательным учреждениям (школам, ссузам и вузам) рассматривать кандидатами в депутаты не только учащихся, но молодых сотрудников и преподавателей.

Выборы в Парламент первого созыва проводились в 42 школах, 6 учреждениях начального и среднего профессионального образования, 4 вузах города и в них приняли участие 9,5 тыс. человек, что составило 33,3% от общего числа избирателей, имеющих право голоса. Невысокая явка избирателей была вызвана слабым участием в выборах вузов.

Работа Парламента осуществлялась через функционирование комитетов, перечень которых в количестве 9 был утверждён на сессии. Молодёжный Парламент Архангельска первого созыва работал в течение двух лет. За этот период депутаты провели 5 сессий, подготовили проект областного закона «О государственной поддержке детских и молодёжных общественных объединений», разработанный на основе опыта 22-х регионов Российской Федерации, городскую целевую программу «Молодёжь Архангельска (2002-2004гг.)».

Интересы молодёжи нашли своё отражение в разнообразном спектре мероприятий, в которых депутаты приняли участие: международное сотрудничество, проблема наркомании, патриотическое воспитание, молодежь и бизнес, экологическое движение.

Подводя итоги работы Парламента первого созыва, можно отметить следующее:
  • выборы, как форма отбора наиболее инициативных молодых людей интересны и оправданы в школах;
  • участие в выборах на практике знакомит молодёжь с азами избирательной культуры, даёт возможность участвовать в построении гражданского общества, вырабатывает активную жизненную позицию и умение принимать продуманные решения;
  • в ходе предвыборной кампании ребята обретают новые навыки, такие как: умение устроить презентацию своей программы, выступая перед разными аудиториями слушателей, вести аргументированный диалог в пользу себя как кандидата в депутаты;
  • выборы позволяют выявить и объединить истинных лидеров, авторитетных именно среди сверстников в каждом общеобразовательном учреждении города и объединить их.

Одновременно с этим были выявлены слабые стороны:
  • выборы в Парламент в высших учебных заведениях города не заинтересовали студентов, так как по возрасту они уже могут принимать участие во «взрослых» выборах;
  • многочисленный состав Парламента не дал возможность каждому депутату активно включиться в работу;
  • необходимо проводить обучение активистов, рассчитанное на получение знаний по проектной деятельности, деловому этикету, умению работать в команде и др.;
  • широкий возрастной диапазон депутатов (14-28 лет), разница в общественном и жизненном опыте требуют создания дифференцированной программы обучения и работы с самыми юными депутатами.

Молодёжный Парламент первого созыва доказал свою жизнеспособность и подтвердил необходимость продолжения начатой деятельности. Стараясь учесть накопленный опыт работы первого созыва, депутаты приняли активное участие в разработке нового Положения о Молодёжном Парламенте Архангельска, предложив изменить принцип его формирования.

Структура нового Парламента принципиально отличалась от предыдущего. Главное-это наличие двухпалатной системы (Верхней и Нижней палат). Согласно Положению депутаты Нижней палаты избираются путём прямых выборов в общеобразовательных учреждениях на 2 года. Объединение только школьников в Нижней палате позволяет вести обучение с учётом возрастных особенностей и жизненного опыта ребят, дает возможность познакомиться, как подходят к решению одних и тех же проблем в разных школах и административно-территориальных округах города.

Принцип формирования Верхней палаты совершенно другой. Депутаты делегируются высшими учебными заведениями и официально зарегистрированными общественными объединениями города на 1 год, что приводит к повышению ответственности парламентариев перед своими организациями, исчезает многочисленный состав, а вместе с этим появляется мобильность Парламента.

Молодёжный Парламент второго созыва был сформирован в апреле 2003 г. В его состав вошли 62 депутата. В октябре 2003 года после летних каникул работа депутатов началась с учебной программы «Лидер» для Нижней палаты. Представители Нижней палаты в течение месяца обучались навыкам эффективного лидерства через осознание своих личностных качеств, познавали диалоговый стиль общения и эффективное взаимодействие. Обучение проводилось психологами МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам» в форме тренингов, практических семинаров, мини-лекций, упражнений, дискуссий, ролевых и деловых игр.

Наряду с депутатами Нижней палаты 24-26 октября на выездном семинаре «Я - молодой архангелогородец» обучение прошли и депутаты Верхней палаты. Депутаты должны были ощутить себя не просто школьниками, студентами, а реальными представителями интересов молодёжи города, научиться не только находить и обозначать проблемы, но и быть готовыми предлагать мэру города способы их решения, используя при этом нестандартное мышление, присущее молодёжи.

Учёба включала в себя знакомство со структурой органов местного самоуправления; нормативно-правовой документацией, касающейся молодёжи; целевыми программами федерального, областного, городского значения; основными статистическими показателями, характеризующими молодёжь нашего города; опытом регионов по взаимодействию объединенных молодёжных организаций с властью. Работа велась в форме тренингов, включая ролевые и деловые игры, взаимодействие в малых группах. Выездная учеба помогла каждому участнику оценить свои возможности и подвела их к осознанному выбору лидеров Молодёжного Парламента Архангельска, способных организовать работу и повести за собой.

Подводя итоги деятельности Парламента второго созыва, стоит отметить:
  • повысилась авторитетность Парламента среди общественности. Количество организаций, представленных в Молодёжном Парламенте Архангельска второго созыва, увеличилось по сравнению с первым созывом в два раза. Школы, не принимавшие участие в выборах, вышли с предложением о возможности введения в парламент своих представителей;
  • в городе стала вырабатываться система работы с наиболее активными представителями молодежи. Опыт Молодёжного Парламента повлиял на создание в территориальных округах молодежных советов или клубов лидеров;
  • у депутатов городского Совета появилась заинтересованность в работе с парламентариями.36

Таким образом, анализируя опыт создания и деятельности молодежных парламентских структур в конце 1990-х начале 2000-х годов в Архангельской области можно отметить, что органы молодежного самоуправления, как перспективная форма работы с молодежью, выступают средством социализации молодого человека, формируют у него активную жизненную позицию, чувство ответственности перед собой, сверстниками, обществом.