Geum.ru

«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

Вид материалаРеферат
1.3. Опыт деятельности органов молодежного самоуправления за рубежом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

1.3. Опыт деятельности органов молодежного самоуправления за рубежом



Опыт России в сфере деятельности органов молодежного самоуправления не единичен. Большинство развитых государств мира реализуя молодежную политику не оставляет в стороне вопрос об институтах, посредством которых молодежь может активно вовлекаться в жизнь общества. В данном исследовании будет рассмотрен опыт деятельности органов молодежного самоуправления в Европейском Союзе.

В странах Западной Европы процесс поиска новых форм включения молодежи в решение своих собственных проблем имеет свою историю. В 1992 году Советом Европы была принята «Хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни», в которой не только обобщен накопленный опыт, но и даны рекомендации о включении молодежи в процессы принятия решений на местном уровне через создание советов или комитетов молодежи, земские комиссии, «круглые столы», форумы и др. В этих социальных институтах молодежь не только играет активную роль в разработке молодежной политики, но и берет на себя ответственность за реализацию принятых программ.

Согласно статье 38 Хартии местные и региональные власти создают и поддерживают имеющиеся советы молодежи, в которых молодые люди избираются своими сверстниками. Выборы в подобные советы организуются исходя из наличия действующих молодежных групп, организаций, молодежных центров, учебных заведений и др. Как отмечается в Хартии, местные и региональные органы власти хотя и не обязаны выполнять решения советов молодежи, но обязаны их рассматривать и давать мотивированные ответы на запросы и предложения советов.27

Опыт стран Западной Европы свидетельствует, что через советы молодежь приобщается к демократическому участию в делах общества. Сегодня в Европейском союзе поддержке и развитию участия молодежи в построении объединенной Европы по-прежнему уделяется большое внимание.

С 1978 года на европейском уровне существует молодежный форум, в который входят Национальные Молодежные Советы и международные общественные организации. Основная цель форума – это представление интересов молодежи в органах Европейского союза. Организация имеет консультативный статус и, при принятии решений в области молодежной политики, ее мнение заслушивается на заседаниях Европейской Комиссии и Европейского Парламента. В 1996 году молодежный форум объединился с двумя другими молодежными представительствами, которые существовали в Европейском Союзе – с Советом Европейского национального комитета по делам молодежи (CENYC) и Европейским координационным бюро по международным молодежным организациям (ECB) – в общую организацию Европейский Молодежный Форум. (European Youth Forum). На сегодняшний день Европейский Молодежный форум является ведущей европейской молодежной организацией, занимающейся вопросами молодежной политики.28

Надо отметить, что молодежная политика в Европейском Союзе попадает под компетенции государств-членов и в каждом из них реализуется по-своему. На уровне отдельных стран существуют национальные молодежные советы, ассамблеи, форумы и парламенты, которые объединяют различные детские и юношеские организации и сотрудничают с органами государственной власти по вопросам молодежной политики.29 Молодежные парламентские структуры существуют в Германии, Финляндии, Латвии, Литве, Эстонии, Польше, Финляндии.

На местном уровне также действуют органы молодежного самоуправления. Так, в Финляндии молодежный парламент практически в каждом муниципальном образовании (коммуне) действует молодежный парламентский институт, относящийся к местным советам. В Германии на уровне отдельных земель (молодежный парламент земли Шлезвиг-Гольштейн). В современной Франции, например, около 900 муниципалитетов (городских администраций) имеют советы молодежи.30

Действующая на территории Европы Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований содержит в себе отдельный раздел «Институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований». В данном разделе прописывается положение структур, являющихся по своей сути аналогами органов молодежного самоуправления в России.

В Европейской хартии закреплено, что подобные структуры могут принимать различные формы в зависимости от уровня, на котором они создаются. Их основная цель - создать условия для подлинного диалога и партнерства между молодежью и местными региональными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участниками реализации касающихся молодежи стратегий. Эти структуры, построенные, как правило, на принципе представительства, на постоянной основе занимаются всеми вопросами, к которым проявляет свой интерес молодежь. Кроме того, структуры могут создаваться специально для обсуждения какого-либо конкретного вопроса или осуществления какого-либо конкретного начинания.

В Европейской хартии определены следующие формы таких структур: молодежные советы, молодежные форумы молодежные парламенты. Такие структуры могут формироваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и на добровольной основе. Эти структуры позволяют молодежи свободно высказать свою озабоченность и, в частности, довести эту озабоченность до властей, а также дают возможность направить властям свои предложения. Они позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам и служат местом, где разрабатываются, отслеживаются и оцениваются проекты, предполагающие участие молодежи.

Предоставляя молодежи возможность высказываться и действовать по касающимся их проблемам, такого рода структуры готовят молодых людей к участию в демократической жизни и к управлению общественными делами. Поэтому следует поощрять участие молодежи в таких структурах, а также поддерживать деятельность, осуществляемую в их рамках, с тем, чтобы таким образом молодежь в теории и на практике овладевала принципами демократического гражданского общества. А для тех молодых людей, которые являются инициаторами проектов и диалога с властями, такого рода структуры служат еще и форумом для обучения основам демократического лидерства.

В хартии оговорены и основные формы поддержки структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества.

Для эффективного функционирования институциональные структуры, обеспечивающие участие молодежи в жизни общества нуждаются в ресурсах и поддержке. С этой целью местные и региональные власти должны выделять таким структурам помещения, финансовые средства и оказывать материальную поддержку, необходимую для нормального и эффективного функционирования этих структур. Выделение таких средств не исключает того, что эти структуры могут изыскивать дополнительную финансовую и материальную поддержку из других источников таких, как частные фонды и компании.

Для того чтобы поддержка этим структурам оказывалась в обязательном порядке следует назначить гаранта, - лицо или группу лиц, - который отслеживал бы оказание поддержки и к которому члены подобных структур могли бы сами обратиться в случае необходимости. Такое лицо или группа лиц должны быть независимы от политических структур и структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества, а назначаться они должны совместно обеими структурами.


Таким образом, эффективное участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне должно быть основано на понимании молодыми людьми происходящих вокруг них социально-культурных изменений и требует наличия такой структуры, как молодежный совет, парламент или форум. Молодые люди должны непосредственно отвечать за осуществление различных проектов и играть активную роль в реализации соответствующих стратегий. С этой целью местным и региональным властям следует создать или поддержать структуры, обеспечивающие активное участие молодежи в жизни общества. 31

Как показывает практика развитых зарубежных стран, партнерство государственных органов с молодежью вошло в практику государственной молодежной политики во многих странах Западной Европы. Одновременно, в странах с развитой демократией (например, таких, как Германия) Молодежные Парламенты не стали серьезными структурами, которые могли бы реально представлять интересы молодежи. В большинстве своем, созданные при органах государственной власти, они приобрели форму клубов, где политически активные молодые люди учатся парламентской культуре, основам политической деятельности.32


Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что развитие молодежного самоуправления является одним из перспективных направлений реализации молодежной политики в России и за рубежом. Молодежный парламентаризм основан на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования социальных механизмов представительства, защиты ее прав и законных интересов. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодых людей, активизируют их позицию в решении своих проблем. Опыт стран Западной Европы также свидетельствует о том, что через органы молодежного самоуправления молодежь активно приобщается к демократическому участию в делах общества.