«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

Вид материала

Реферат

Содержание Развитие молодежного самоуправления в Российской Федерации

Подобный материал:

• Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
• Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
• Конституции Российской Федерации, Федерального закон, 3393.82kb.
• Закон о наделении органов местного самоуправления отдельными, 99.45kb.
• Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении, 2585.45kb.
• Рекомендации участников семинара, 22.44kb.
• Статья 1, 262.65kb.
• Закон самарской области, 188.32kb.
• Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.

Развитие молодежного самоуправления в Российской Федерации

В середине 90-х годов XX века началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности.¹⁸ Именно с этого периода молодежное самоуправление получило свое активное развитие. Однако предпосылки рождения данного явления относятся еще к перестроечному времени.

Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили процессам, происходящим в обществе встать на новый качественный уровень. В 1991 году были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести. Функционирование общественных объединений приобрело не разрешительный, а регистрационный характер. В 1993 году Конституция РФ в ст. 30 закрепила право на объединение, тем самым законодательно обеспечивалось важное условие осуществления политической свободы и стимулировалось развитие демократических начал в обществе. Со временем нормативно–правовая база, регламентирующая деятельность общественных объединений расширилась. Все это никак лучше способствовало активному становлению общественного движения в России, в том числе и молодежного.

Молодежное общественное движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Однако сейчас ошибочно думать, что молодежные парламентские структуры начинали свою работу с «чистого листа». Явление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм в России появился во многом в связи с тем, что возникла необходимость заполнить ту нишу в социальном управлении, которую раньше занимали комсомольские структуры.¹⁹ В Советское время роль молодежных парламентских структур выполняли всевозможные пленумы: райкомы, горкомы, обкомы ВЛКСМ и ЦК ВЛКСМ.²⁰

То, что, у молодежного парламентаризма есть и могут быть общие черты с позитивными сторонами деятельности комсомола, нет ничего плохого. Конечно, в том, как функционировал и масштабно действовал Коммунистический Союз Молодежи были свои минусы, например, чрезмерная политизированность. Но при этом до людей доносили наряду с этими идеями чисто политического характера много общечеловеческих и полезных вещей, воспитывали подрастающее поколение в духе преданности и любви к Родине.

Таким образом, создание и деятельность молодежных парламентских структур – это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Первые молодежные парламентские структуры возникали по инициативе небольших групп молодых людей. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи. Одним из первых появился Молодежный Парламент Республики Калмыкия. Данный орган имел статус общественной организации и являлся юридическим лицом. Он не имел открытой привязанности к государственным структурам. Обособление членов Молодежного Парламента в рамках юридического лица объективно обеспечило некоторые отрицательные моменты: привело к появлению внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности, создало преграду для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений.

Позднее Молодежные Парламенты появились в Удмуртии, Республике Саха (Якутия). Однако возможность лоббирования своих интересов через молодежные консультативно-совещательные структуры часто упиралась в собственную компетенцию молодых лидеров. Учитывая этот факт, появилась идея создания некоторого подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур. Например, Молодежное Правительство Ярославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области. Такие органы начинают рассматриваться как кузницы политиков нового поколения.

В настоящее время можно отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. Возник целый ряд территорий, которые имеют инновационный опыт развития молодежного парламентского движения. Рязанская область первая в России получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению опыта развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации (по итогам конкурса Министерства образования 2002 года).²¹

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.²²

Молодежная парламентская ассамблея является постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Молодежная ассамблея действует на основании Положения утвержденного Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 года № 286-СФ.

Общественная молодежная палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Создание данных органов демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства. Идея деятельности таких органов нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России, молодежных общественных объединений.

Бесспорно, мероприятия по вопросам молодежного парламентаризма, проводимые на федеральном уровне, дали ощутимый толчок к развитию этого явления в регионах. Свидетельством этому является то, что фактически ежемесячно в субъектах Российской Федерации создаются новые молодежные парламентские структуры.²³

Сегодня уже в более чем в 50 субъектах Российской Федерации на региональном уровне существуют молодежные парламентские структуры. В ряде российских регионов консультативно-совещательные структуры имеют реальное право выступать с позиции всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, переходят из объекта в субъект реализации государственной молодежной политики.²⁴ В 32 регионах функционируют как молодежные парламенты, так и иные органы молодежного самоуправления на муниципальном уровне (более 420 подобных организаций). Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне идет в Мурманской, Рязанской, Владимирской и других областях. Этот факт приводит к мысли, что идея молодежного парламентаризма тем эффективнее, чем ближе она самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволит им стать реальным аккумулятором идей молодежи и содействовать реализации молодежной политики на муниципальном уровне.

Следует указать и на тот факт, что создание молодежных парламентских структур сегодня является не только инициативой самой молодежи. Сегодня молодежные консультативно-совещательные структуры создаются по инициативе:

• молодежных общественных объединений (Рязанская область);
  
• органов по делам молодежи, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов власти муниципальных образований (Новосибирская область);
  
• органов законодательной власти всех уровней (Тюменская область).
  

Таким образом, можно констатировать, что развитие молодежного самоуправление основывается на сочетании инициатив в их создании «снизу» и «сверху».²⁵

В настоящее время молодежные парламентские структуры в зависимости от поставленных целей и задач выбирают соответствующую сферу деятельности: реализация или формирование молодежной политики, т.е. непосредственное проведение социально-значимых мероприятий, и/или разработка нормативных актов, касающихся молодежной политики.

Сегодня молодежное парламентское движение в Российской Федерации представлено различными формами: молодежное правительство; молодежный парламент, имеющий статус общественного объединения; органы молодежного самоуправления, созданные при органах законодательной или исполнительной власти, имеющие разные статусы: научно – консультативного, совещательно - консультативного, совещательно – исполнительного органа. Разнообразие форм молодежного парламентского движения демонстрирует, что в каждом регионе и муниципальном образовании создаваемый молодежный орган получает тот статус, который восполняет ту или иную нишу в общественной составляющей молодежной политики региона, в наибольшей степени отражает специфику молодежного населения.²⁶