«Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области»

Вид материала

Реферат

Содержание 3. Проблемы деятельности органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований архангельской

Подобный материал:

• Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
• Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
• Конституции Российской Федерации, Федерального закон, 3393.82kb.
• Закон о наделении органов местного самоуправления отдельными, 99.45kb.
• Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении, 2585.45kb.
• Рекомендации участников семинара, 22.44kb.
• Статья 1, 262.65kb.
• Закон самарской области, 188.32kb.
• Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.

3. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МОЛОДЕЖНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТРУКТУРАХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В ходе анализа деятельности органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований Архангельской области был выявлен целый ряд проблем, с которыми приходиться столкнуться данным органам, как на этапе создания, так и непосредственно в ходе деятельности.

Среди таких проблем можно выделить следующие:

1. недостаточная поддержка молодежных парламентских структур со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;
   
2. отсутствие информационного обмена между органами молодежного самоуправления на территории области;
   
3. проблема компетенции молодых лидеров – членов органов молодежного самоуправления, которая заключается в отсутствие у них необходимых теоретических знаний и практических навыков;
   
4. отсутствие перспектив профессионального роста членов органов молодежного самоуправления.
   

Все перечисленные проблемы лежат на поверхности, и если удастся их решить то стимул к работе у ребят, входящих в органы молодежного самоуправления, будет возрастать.

Во многих регионах Российской Федерации в качестве механизма развития молодёжного самоуправления и решения проблем, возникающих в ходе этого развития, разрабатываются специальные программы. В Архангельской области в рамках программы «Молодёжь Поморья» в начале 2006 года была разработана программа развития молодежного самоуправления на территории Архангельской области. Цель этой программы – создание органов молодёжного самоуправления во всех муниципальных образованиях области, координация их деятельности и обучение актива.

Реализация мероприятий способствующих решению проблем возникающих в ходе деятельности органов молодежного самоуправления может осуществляться в рамках данной программы. В ней должны быть представлены основные направления обеспечения и механизмы поддержки развития молодежного парламентаризма.

Говоря о первой проблеме развития молодежного самоуправления, необходимо отметить, что поддержка молодежных парламентских структур со стороны органов государственной власти и местного самоуправления включает в себя несколько важных аспектов:

• поддержка инициативы молодых людей в создании молодежных структур и в ходе их последующей деятельности;
  
• нормативно-правовое обеспечение деятельности органов молодежного самоуправления;
  
• материально-техническое обеспечение молодежных консультативно-совещательных структур;
  
• научно-методическое обеспечение.
  

Таким образом, решение проблемы недостаточной поддержки молодежных парламентских структур со стороны органов государственной власти и местного самоуправления должно осуществляться в соответствии с обозначенными выше аспектами.

Проблема недостаточной поддержки инициативы молодых людей особенно актуальна на этапе создания молодежных парламентских структур. Довольно часто можно встретить ситуацию, когда в молодежной среде накоплен позитивный опыт создания органов молодежного самоуправления, например на уровне школ, существует осознанная потребность принимать участие не только в общественной жизни школы, но и всего муниципального образования, активно участвовать в разработке и реализации молодежной политики в своем городе, районе. Однако молодые люди не ощущают поддержки со стороны властных структур, а сами в силу недостаточных знаний, опыта не могут воплотить свою инициативу в жизнь.

В связи с этим необходимо чтобы органы по молодежной политике, органы представительной власти муниципального образования, органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказывали поддержку инициативы создания молодёжных парламентских структур.

В целях оказания поддержки инициативы создания молодёжных парламентских структур в муниципальных образованиях области возможно создание консультативных групп на базе органов молодежного самоуправления на областном уровне.

Консультативные группы по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации начали свою работу в 2003 году. Практика их создания и деятельности применялась во многих регионах. На федеральном уровне деятельность консультативных групп по согласованию с Департаментом по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской федерации координируется Центром развития молодежного парламентаризма в России.

Консультативные группы должны состоять из двух частей – мобильной и стационарной. Первая часть ответственна за проведение обучающих семинаров, консультаций, сбор информации, тренинговой работы в конкретном муниципальном образовании, где создается или действует орган молодежного самоуправления. Стационарная часть группы несет ответственность за анализ информации, подготовку тренингов, информационных и статистических материалов, осуществляет связь с каждым органом молодежного самоуправления, организует информационный обмен.

Мобильная часть на месте производит дополнительную оценку специфики политической, социальной и экономической обстановки в районе и вносит поправки в разработанную программу развития молодежного парламента (совета) с учетом районной специфики. На основе своей деятельности мобильная часть составляет отчет, который анализируется стационарной частью группы и используется в дальнейшей работе.

Прием консультационной группы осуществляется за счет приглашающей стороны. В практике встречаются следующие варианты: финансирование за счет регионального/муниципального бюджета, спонсорские средства. Консультационную группу необходимо обеспечить следующей информацией:

• нормативно-правовая база молодежного совета (парламента или др.) существующего (или существовавшего ранее);
  
• список районных молодежных и детских общественных объединений;
  
• план молодежных мероприятий, проводимых органом по делам молодежи;
  
• социально-экономические показатели территории (динамика рождаемости смертности, преступности).
  

Приглашающая сторона должна продумать и организационное обеспечение мероприятия. Наиболее важными являются следующие моменты:

• представительность (представители органов власти муниципального образования, молодежных и детских общественных объединений, органов студенческого самоуправления и др.)
  
• освещение в средствах массовой информации (рассылка пресс-релиза, приглашение представителей средств массовой информации на само мероприятие, подготовка специальных материалов в газеты и т.п.)
  
• подготовка итоговых документов мероприятия
  

В целом деятельность консультационных групп является достаточно эффективной. Данная форма организации работы должна способствовать скорейшему распространению молодежного парламентского движения, обеспечит ему дополнительную поддержку, поможет избежать ряда трудностей основания и роста, создаст возможность эффективного обмена опытом, которым обладают ведущие молодежные парламентские структуры субъектов Российской Федерации.

Вторым направлением, в соответствии с которым необходимо решать проблему недостаточной поддержки молодежных консультативно-совещательных структур, является совершенствование нормативно правовой базы, регламентирующей деятельность органов молодежного самоуправления.

Характеризуя деятельность органов молодежного самоуправления в Архангельской области можно отметить, что она весьма разноплановая. Широкий спектр направлений деятельности свидетельствует о том, что созданные молодежные парламентские структуры недостаточно четко представляют себе свои функции и задачи. При этом все многообразие форм деятельности органов молодежного самоуправления часто сводится к участию в акциях, организации фестивалей, праздников и других форм коллективных мероприятий. Такая деятельность отвечает в среднем одной пятой части заявленных целей, при этом недостаточная организация мероприятий, нехватка умений и средств, низкая мотивация во многом снижает значение этого показателя.

В связи с этим деятельность органов молодежного самоуправления должна регулироваться определенными нормативно-правовыми документами, в которых бы четко обозначались цели, задачи, функции, права молодежного органа. В муниципальных образованиях Архангельской области молодежные советы, как правило, действуют на основании положений. Однако в ряде муниципальных образований данные положения не в полной мере отражают все аспекты деятельности органов молодежного самоуправления.

Комитетом по делам женщин семьи и молодежи администрации Архангельской области может быть разработан ряд примерных нормативных документов, которые бы регулировали вопросы создания и организации деятельности молодежных консультативно-совещательных структур. К таким нормативным документам можно отнести:

• нормативные акты, регламентирующие деятельность молодежных парламентских структур (примерное положение о молодежной парламентской структуре; регламент деятельности и т.д.);
  
• нормативные документы, определяющие порядок формирования состава молодежных парламентских структур (делегирование, выборы, конкурс) (примерное положение о выборах и. т.д.).
  

На основе этих документов в муниципальных образованиях области разрабатывались бы нормативные акты, которыми молодежные консультативно-совещательные структуры могли непосредственно руководствоваться в своей деятельности. Таким образом обеспечивалось бы четкое определение целей, задач и функций органа молодежного самоуправления с учетом специфики того или иного муниципального образования, а статус молодежного органа был бы официально определен и закреплен.

Следующим направлением поддержки деятельности органов молодежного самоуправления является материально-техническое обеспечение. Основной причиной проблем в этой сфере является недостаток финансовых средств.

В связи с этим органы власти муниципальных образований, при которых создаются и действуют органы молодежного самоуправления, должны обеспечить их помещением, связью, оргтехникой, без которых выполнение молодежной консультативно-совещательной структурой своих функций становиться невозможным.

Кроме того, материальная поддержка предполагает финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур. Финансирование мероприятий проводимых органом молодежного самоуправления может осуществляться из средств муниципального бюджета, либо областного, если проводимое мероприятие носит межрайонный характер, имеет областное значение. В качестве источника частичного финансирования могут выступать спонсорские средства, а также целевое финансирование, получаемое при участии органа молодежного самоуправления в определенных программах, проектах.

Органы молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований нуждаются также и в научно–методическом обеспечение.

Научно-методическая поддержка молодежных совещательно-консультативных структур может выражаться в следующих формах:

• консультирование по вопросам создания, разработка программ и проектов;
  
• оказание помощи в проведении исследований, мониторингов;
  
• подготовка, издание и распространение методических сборников, справочников, иных материалов по итогам проведенных мероприятий.
  

Научно-методическую поддержку должны оказывать органы власти муниципального образования, при которых действует молодежная структура, органы государственной власти на уровне субъекта Российской Федерации, а также иные организации, при проведении совместных мероприятий.

По инициативе органов власти или молодежных парламентских структур совместно могут проводиться социологические исследования, в том числе среди молодежи. В качестве исполнителей могут выступать молодежные парламентские структуры. Результаты проведенных исследований могут служить основой для планирования стратегии совместных мероприятий по привлечению молодежи к участию в общественной и экономической жизни муниципального образования. Исследования могут проводиться в качестве отчета об эффективности проводимых мероприятий.

На основе проведенных мероприятий должна осуществляться совместная разработка, издание и публикация информационно-методических материалов. Подготовка информационных материалов при участии молодежных парламентских структур позволит в доступной форме преподносить необходимую для данной категории населения информацию. Также молодежные парламенты со своей стороны могут взять на себя задачу распространения информационных материалов среди молодежи: в учебных заведениях, на предприятиях городов, среди общественных организаций, сопровождая это встречами – беседами «на равных» с рабочими, студентами, школьниками.

В Архангельской области в рамках реализации программы развития молодежного самоуправления Комитетом по делам женщин семьи и молодежи предполагается выпуск методического сборника, посвященного вопросам развития молодежного самоуправления в Архангельской области. Это станет одним из первых шагов в направлении создания системы научно-методического обеспечения деятельности органов молодежного самоуправления.

Второй проблемой выявленной в ходе анализа деятельности органов молодежного самоуправления в структурах органов власти муниципальных образований является отсутствие информационного обмена между органами молодежного самоуправления на территории области. Кроме того, можно отметить и отсутствие постоянно действующего информационного канала «власть - молодежь». На сегодняшний день на территории области не существует единого информационного поля, которое бы способствовало развитию диалога между властью и молодежью.

В связи с этим важными задачами, стоящими перед органами местного самоуправления, при которых создаются молодежные консультативно-совещательные структуры, являются:

• формирование системы информирования общественности о деятельности органов молодежного самоуправления и органов власти муниципального образования;
  
• создание сети информационного обмена между органами молодежного самоуправления на территории области.
  

Для полноценного информационного обмена между органом молодежного самоуправления и органами власти муниципального образования органам местного самоуправления необходимо своевременно информировать молодежные структуры о планируемых и реализуемых мероприятиях в области молодежной политики.

Обсуждение актуальных проблем и перспектив деятельности органов молодежного самоуправления, взаимодействия органов власти и молодого поколения можно осуществлять в рамках радио-, телепрограмм и на страницах газет. Понятно, что для создания единого информационного поля необходимо максимально использовать все возможности средств массовой информации, однако ввиду ограниченности финансовых ресурсов разработка и выпуск в эфир молодежных теле-, радиопроектов весьма затруднены. В связи с этим наиболее оправданным способом распространения информации среди молодежи о мероприятиях проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики являются печатные средства массовой информации. Многие молодежные советы, действующие в Архангельской области, выпускают свои информационные странички в районных газетах, либо информационные листки. Этот опыт необходимо распространить и в деятельности тех молодежных советов, где он не применяется. Это позволит информировать общественность о деятельности молодежного совета, о проводимых мероприятиях.

Для осуществления информационного обмена между молодежью и органами власти органы молодежного самоуправления проводят встречи со школьниками, студентами, молодыми рабочими, предпринимателями муниципального образования.

Информационный обмен между органами молодежного самоуправления на территории области можно осуществлять в рамках проводимых районных, межрайонных, областных семинаров, форумов, конференций направленных на совершенствование системы взаимодействия между молодежными консультативно-совещательными структурами.

Информационный обмен между органами молодежного самоуправления на территории области может осуществляться через непосредственную переписку между молодежными структурами, через органы по делам молодежи муниципальных образований, через размещение информации на сайтах.

Следующая актуальная проблема, которая возникает в ходе деятельности молодежных консультативно-совещательных структур - проблема недостаточной компетенции молодых лидеров – членов органов молодежного самоуправления.

Молодежные парламентские структуры являются кадровым резервом региона, страны. Их члены должны обладать теоретическими знаниями и практическими навыками в области управления государством. Однако зачастую молодым лидерам не хватает знаний и опыта для решения поставленных перед ними задач.

В связи с этим специалисты по работе с молодежью обязательно должны сопровождать деятельность органа молодежного самоуправления, т.к. молодые политики, особенно если это ребята студенческого возраста, требуют некой опеки, поддержки.

С целью повышения компетенции членов органов молодежного самоуправления необходимо проведение обучающих семинаров с привлечением специалистов по работе с молодежью.

В качестве партнера в процессе повышения знаний в области избирательного права и процесса в России могут выступать избирательные комиссии разного уровня, общественные организации, проводя узконаправленные тематические мероприятия для молодёжи.

Организация обучающих мероприятий может служить стартовой площадкой для создаваемых молодежных парламентских структур в субъекте Федерации или на местном уровне, которые в дальнейшей своей деятельности будут общественными помощниками органам по работе с молодежью.

Особенно важной является подготовка молодых кадров из числа молодежных парламентских структур с целью предоставления им возможности проведения обучающих семинаров и просветительской работы с молодыми гражданами, не являющимися членами молодежных парламентских структур, проживающими на территории Архангельской области.

Среди декларируемых в уставных документах целей деятельности молодежных парламентских структур часто значится повышение правовой грамотности молодежи, подготовка кадрового резерва власти, разработка (или участие в разработке) нормативно-правовых актов, касающихся молодежи и поправок к ним, разработка и реализация проектов, направленных на улучшение качества жизни молодежи. В связи с этим, при разработке образовательных программ для молодых парламентариев упор делается, как правило, на изучении законодательства.

Все это, несомненно, полезно и необходимо для членов органов молодежного самоуправления, однако необходимо помнить, что все они – живые люди со своими психологическими характеристиками. Даже взрослые парламентарии, закаленные в политических баталиях и электоральных кампаниях, подчас не в силах скрыть волнение, контролировать себя. В связи с этим одним из центральных моментов обучающих программ для членов органов молодежного самоуправления должны стать психологические тренинги.

Крайне интересным видится здесь опыт Молодежного Парламента Архангельска. В выездном семинаре «Я – молодой архангелогородец», прошедшем в 2003 году, кроме членов Молодежного Парламента и представителей власти, приняли участие специалисты МОУ «Центр психолого-педагогической, медико-социальной помощи детям и подросткам», которые провели психологические тренинги и деловые игры.

Целью психологических тренингов должно стать развитие лидерских качеств молодых парламентариев, уверенности в себе, навыков самоконтроля, обучение методикам создания работоспособной команды и соответствующего психологического климата в команде. Грамотный психолог поможет молодым людям раскрыться, избавиться от комплексов, подчеркнуть сильные стороны личности и нивелировать слабые, справляться с давлением и обращать его себе на пользу, научиться правильно держать себя, грамотно выступать и участвовать в дискуссиях.

Еще одним важным моментом психологических тренингов является то, что молодой парламентарий сам для себя сможет решить, нужен ли ему молодежный парламент. Сейчас во многих молодежных парламентских структурах наблюдается ситуация, когда реально работает ядро молодежной парламентской структуры, а остальные депутаты лишь формально числятся в его составе. Такое положение дел не позволяет органу молодежного самоуправления эффективно решать стоящие перед ним задачи. Тренинги могут способствовать преобразованию молодежной парламентской структуры в сплоченную, работоспособную команду и отсеять «мертвые души», постепенно заменив их на людей заинтересованных.³⁹

Учебные программы для молодежных консультативно совещательных структур должны состоять из нескольких взаимосвязанных модулей: образовательного, игрового, практического, технологического. В качестве инструмента, как правило, используются: лекции, тренинги, конференции, обмен опытом и другие формы.

Самым рейтинговым занятием учебных программ являются деловые игры, в ходе которых определяются проблемы молодежной политики, органов молодежного самоуправления, пути их решения, и способы участия органов молодежного самоуправления в их преодолении.

Проведение обучающих семинаров можно осуществить в рамках программы развития молодежного самоуправления в Архангельской области, а именно на слете «Лидеры 21 века» организованном для молодежных лидеров и специалистов.

В целях повышения компетенции членов молодежных парламентских структур также можно проводить различные конкурсы среди молодых парламентариев и вовлекать в них молодых людей, проявляющих заинтересованность. Подготовка к участию в данных конкурсах может служить расширению знаний молодежи в области управления, экономики, права.

Последняя проблема, с которой сталкивается развитие молодежного парламентаризма, заключается в отсутствии политических и профессиональных перспектив для молодых политиков, представляющих молодежные парламентские структуры. Это резко снижает мотивацию и заинтересованность у молодых людей. Эту проблему можно решать путем предоставления возможности членам молодежных парламентских структур проходить стажировку во властных структурах, оказания содействия молодым парламентариям при трудоустройстве.

Решение всех вышеперечисленных проблем предполагает совместные действия органов власти муниципальных образований, администрации Архангельской области, избирательных комиссий, средств массовой информации и, конечно, самих органов молодежного самоуправления.

Для того чтобы взаимодействие молодежных парламентских структур с государственными и муниципальными органами власти было более эффективным необходимо соблюдать следующие общие принципы:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления должны взять на себя обязательства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработки нормативных правовых актов;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;

- молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.

Таким образом, органы молодежного самоуправления, получая от органов государственной власти и органов местного самоуправления материально-техническую, нормативно-методическую, организационную, информационную поддержку, в свою очередь должны активно содействовать разработке и реализации молодежной политики региона, проявляя инициативу и творческий подход.

Молодежным парламентским структурам, которые представляют интересы и проблемы молодого поколения, в процессе совместной деятельности необходимо выявлять наиболее актуальные темы и проблемы молодежной среды. Органы молодежного самоуправления должны осуществлять разработку и предлагать заинтересованным сторонам перспективные направления по совместному сотрудничеству, принимать непосредственное участие в подготовке и проведении совместных мероприятий. Молодежным консультативно-совещательным структурам необходимо принимать активное участие в подготовке молодых кадров, а также осуществлять распространение позитивного опыта деятельности.

Совместные усилия всех заинтересованных сторон по решению проблем возникающих в ходе деятельности органов молодежного самоуправления приведут к следующим результатам:

- привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области;

- повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области молодежной политики;

- формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

- выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

- привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

- создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

• стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в муниципальных образованиях Архангельской области;
  
• формирование положительного и доверительного отношения молодых граждан к органам власти;
  
• реализация потенциала молодежных парламентских структур в целях повышения политической и электоральной активности молодых граждан.