Img src= 244017 html 2e262098
| Вид материала | Документы |
- Img src= 327455 html 2e262098, 2244.44kb.
- Img src= 311719 html 4cdda47f, 87.51kb.
- Img src= 331834 html 7dc629e6, 104.38kb.
- Img src= 156052 html 7edceb3c, 198.88kb.
- Img src= 312803 html m4ce06215, 1582.25kb.
- Img src= 5485 html 5f4eb1a9, 235.78kb.
- Img src= 315193 html m4ee46b8b, 375.66kb.
- Img src= 296920 html m6d569a14, 1406.01kb.
- Img src= 164872 html 3d8d891d, 230.67kb.
- Img src= 359419 html m1532edd0, 246.98kb.
Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особой экономической зоны в Калининградской области
И.С. Джерелейко
(научный руководитель – докт. экон. наук, профессор а.г. мнацаканян)
Исследуются мероприятия по совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях российских особых экономических зон. Определены закономерности и тенденции развития особой экономической зоны в Калининградской области. Предлагаются мероприятия по совершенствованию механизма особой экономической зоны в Калининградской области, основанные на финансовых методах таможенного регулирования.
В нашей стране созданы основные правовые и финансово-экономические механизмы государственного регулирования ВЭД. Однако в условиях сохраняющейся глобальной экономической нестабильности вопросы регулирования импортных потоков становятся особо актуальными. Такое регулирование осуществляется с помощью различных финансово-экономических инструментов, в том числе инструментов внешнеэкономической политики.
Одним из распространенных способов комплексного воздействия на экономику является создание свободных (особых) экономических зон. Опыт создания и функционирования таких зон имеется и в России, однако их экономические и особенно финансовые механизмы пока далеки от совершенства. В частности, плохо изучено влияние на развитие российских ОЭЗ финансовых инструментов, регулирующих их внешнеэкономическую деятельность. Поэтому интересен опыт Калининградской ОЭЗ, которая не только является самой старой, но и обладает наиболее развитым (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовым механизмом.
До сих пор нет общего мнения о том, насколько эффективна сложившаяся под влиянием ОЭЗ модель экономики в Калининградской области и есть ли у неё долгосрочные перспективы в связи с ожидающейся отменой льгот СТЗ. Поэтому актуальной является задача адаптации калининградской экономики к новым условиям хозяйствования и поиск новых механизмов её развития.
Для ответа на эти вопросы надо понимать характер взаимосвязей, сложившихся в экономике Калининградской области под влиянием механизма ОЭЗ. Это позволит не только оценить последствия принимаемых государством решений, но предложить новые решения, которые могут быть использованы и в условиях других российских ОЭЗ.
Целью работы является теоретическое обоснование и разработка мер по совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях российских ОЭЗ на примере ОЭЗ в Калининградской области.
Для достижения поставленной цели в работе решались пять задач, описание которых и основные результаты приведены ниже.
Задача 1. Систематизированы и обобщены научные взгляды на роль государства в регулировании ВЭД и предложен новый подход в классификации методов государственного регулирования ВЭД, на основе которого уточнено понятие финансово-экономического механизма регулирования ВЭД; определены структура и характер связей между элементами этого механизма и его основные функции.
Теоретические аспекты государственного регулирования внешней торговли довольно хорошо изучены. Обобщение научных положений, рассматривающих роль политики государства в сфере ВЭД, позволило сделать вывод, что одно из центральных мест в ней занимает финансовая политика. В основе финансовой политики государства лежит финансовый механизм, включающий систему специфических финансовых, экономических и административных методов, которые являются взаимосвязанными и взаимозаменяемыми.
В работе предлагается выделять методы, составляющие ядро финансово-экономического механизма в единый финансово-экономический механизм.
Понятие "единый финансово-экономический механизм" предполагает наличие взаимосвязей между его элементами, а также использование принципов системного подхода к его формированию, что позволяет учитывать многообразие и сложность внешних связей.
Основная функция единого финансово-экономического механизма регулирования ВЭД в рыночной экономике заключается в обеспечении целей и задач социально-экономической политики государства. Поэтому все звенья механизма связывает единая концепция целеполагания.
Задача 2. Выявлены основные особенности организации финансовых отношений в сфере ВЭД в России на современном этапе, что позволило сформулировать общеметодологический подход к совершенствованию финансовых инструментов и методов системы государственного регулирования ВЭД.
ВЭД является частью системы отношений, обеспечивающих взаимодействие участников процесса перемещения товаров через таможенную границу страны посредством таможенного регулирования. В нашей стране создана развитая система таможенного права, есть необходимые предпосылки для регулирования ВЭД на базе принципов рыночной экономики. Анализируя основные особенности, характеризующие современное состояние системы государственного регулирования ВЭД в России, можно констатировать, что, несмотря на достигнутые успехи, имеет место несоответствие результатов регулирования ВЭД интересам государства и потребностям экономики.
Задача 3. Определены закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области; выделены её основные особенности и отличия от других российских ОЭЗ; установлен характер влияния ОЭЗ на процессы социально-экономического развития в Калининградской области.
Ныне действующая редакция Закона об ОЭЗ в Калининградской области вступила в силу 01.04.2006 г. Основная цель данного Закона состоит в стимулировании создания на территории области современных и конкурентоспособных производств. Это, в свою очередь, должно способствовать ускорению социально-экономического развития области.
В Калининградской ОЭЗ действуют 2 режима льгот:
1) резиденты ОЭЗ получают льготы по налогам на прибыль и на имущество (эти льготы закреплены путем добавления двух статей в Налоговый кодекс РФ);
2) режим СТЗ, позволяющий избежать уплаты таможенных пошлин на импортные товары (сырье и комплектующие) при экспорте продукции и отсрочить их уплату до момента ввоза продукции на остальную территорию ТС.
Основные результаты избранной еще в начале 90-х годов модели развития региона можно сформулировать следующим образом:
1) Рост объемов внешней торговли в области. За 14 лет действия СЭЗ/ОЭЗ в Калининградской области, с 1992 по 2008 гг. внешнеторговый оборот региона вырос более чем в 75 раз (с 143 млн. долл. США в 1992 г. до 10,741 млрд. долл. США в 2008 г.)*.
2) Более динамичное развитие экономики региона, чем в среднем российской экономики.
Такое положение во многом обусловлено расцветом импортозамещающих производств благодаря режиму ОЭЗ. Наибольшее развитие импортозамещающие производства получили в машиностроении (сборка автомобилей, телевизоров, пылесосов и другой бытовой техники) и в пищевой промышленности (производство мясных и рыбных консервов, полуфабрикатов, другой пищевой продукции). Сборочные предприятия, расположенные в области, получили серьезные преимущества как перед прямым импортом готовых товаров, так и перед аналогичными производствами в других регионах России, поскольку продукция этих отраслей отличается высокой степенью тарифной защиты в РФ.
На графике (рис. 1) видна прямая связь между объемами импорта товаров в Калининградскую область и объемами вывоза калининградских товаров в другие регионы России. Наличие столь сильной связи подтверждает предположение о том, что рост импорта обусловлен растущим спросом со стороны калининградских импортозамещающих производств.
Рассчитано по данным ТО ФСГС по Калининградской области за 2000-2008 гг.
Рис. 1. Зависимость импорта товаров в Калининградскую область и вывоза калининградских товаров в другие регионы РФ
Основу калининградской экономики составляют сборочные импортозамещающие производства. С 1998 г. темпы роста этих производств значительно опережали темпы роста промышленности области в целом. Эти производства определили лидерство области по темпам развития промышленности.
Однако, несмотря на столь впечатляющие показатели, нет ответа на вопрос: выгодна ли обществу модель экономики, целиком зависящая от льгот СТЗ?
Неограниченное использование льгот, предоставляемых предприятиям области, вносит серьезные искажения в условия конкуренции в рамках всего российского рынка. Кроме того, льготы - это скрытые потери федерального бюджета, не полученные государством таможенные пошлины и налоги на импортированные в страну товары, объем которых из года в год растёт.
Рис. 2. Схема формирования импортного таможенного тарифа
Задача 4. Разработана эконометрическая модель Калининградской ОЭЗ, отражающая взаимозависимость основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ от условий ведения внешнеэкономической деятельности; выполнен экспериментальный расчет параметров модели на примере одной из отраслей калининградской промышленности.
Совершенствование механизма Калининградской ОЭЗ должно строиться на учёте экономических интересов государства и бизнеса. Это возможно за счёт применения гибкой системы таможенных тарифов в отношении товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ. Основой такой системы должно стать оптимальное сочетание в её рамках фискальной и регулирующей функций тарифов. Эта задача решается путем построения модели, отражающей связь основных финансово-экономических и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ и условий их ВЭД.
Процесс формирования таможенного тарифа может быть отображен в виде алгоритма, схематически представленного на рис. 2.
Рис. 3. Вид функций налогов, таможенных платежей и суммарного бюджетного эффекта (экспериментальная проверка)
Задача 5. Разработаны концептуальные предложения по совершенствованию механизма ОЭЗ в Калининградской области, основанные на финансовых методах таможенного регулирования и учитывающие принципы и тенденции развития ВЭД в России и особенности региона; даны рекомендации по практическому применению этих предложений.
На основе анализа функционирования ОЭЗ в Калининградской области разработаны предложения по совершенствованию его финансово-экономической механизма, с тем чтобы обеспечить больше возможностей для целенаправленного и оперативного управления процессами регионального развития. Ключевой мерой должна стать корректировка механизма свободной таможенной зоны за счет расширения возможностей для таможенно-тарифного регулирования ВЭД.
Главным результатом предлагаемых мер должна стать активизация процессов модернизации региональной экономики, прежде всего, за счет стимулирования развития импортозамещающих (а в перспективе и экспортоориентированных) производств с высоким уровнем добавочной стоимости. Это обеспечит переход региона к устойчивой и бездотационной модели развития, будет способствовать решению задач социально-экономического развития региона.