Geum.ru

Кичигин Николай Валерьевич (преамбула, гл. I, IV vi), научный сотрудник отдела аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подлежащей экологической экспертизе
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ДОКУМЕНТАЦИИ,

ПОДЛЕЖАЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ


Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе


Комментарий к статье 26


Комментируемой статьей установлены полномочия заказчика документации с целью защиты его интересов при проведении в основном государственной экологической экспертизы. Полномочие, касающееся возможности судебного обжалования заключения экологической экспертизы, распространяется в том числе и на общественную экологическую экспертизу, даже если заключение общественной экологической экспертизы не утверждено уполномоченным органом государственной власти и, значит, не имеет юридических последствий для заказчика документации.

При этом следует учитывать, что комментируемая статья не устанавливает исчерпывающего перечня полномочий заказчика документации в области экологической экспертизы. Так, например, им может быть обжалован отказ в проведении государственной экологической экспертизы.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа принял Постановление кассационной инстанции от 21 июня 2002 г. по делу N А79-4696/01-СК1-4013. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассмотрев в заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов по Чувашской Республике Министерства природных ресурсов Российской Федерации на решение от 14 ноября 2001 г. и Постановление апелляционной инстанции от 18 апреля 2002 г. по делу N А79-4696/01-СК1-4013 Арбитражного суда Чувашской Республики, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Волга-Ойл" (далее - ООО "Волга-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Комитету природных ресурсов по Чувашской Республике Министерства природных ресурсов РФ (далее - Комитет) об обжаловании отказа в проведении государственной экологической экспертизы проекта строительства стационарной автозаправочной станции и комплекса по сервисному обслуживанию автомобилей на км 655 + 700 в придорожной полосе федеральной автодороги "Волга" и признании неправомерными действий должностных лиц Комитета.

Решением от 14 ноября 2001 г. иск удовлетворен, признано недействительным письмо Комитета от 11 сентября 2001 г. N 014/2012 об отказе в проведении государственной экологической экспертизы проекта строительства стационарной автозаправочной станции и комплекса по сервисному обслуживанию автомобилей на км 655 + 700 в придорожной полосе автодороги "Волга". В части признания неправомерными действий должностных лиц Комитета производство по делу прекращено, Постановлением апелляционной инстанции от 18 апреля 2002 г. решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и Постановление Арбитражного суда Чувашской Республики.

Заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно: ст. 1, 3, 14, 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе", ст. 30, 36, 37, 43 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", п. 4 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008, Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Чувашской Республики, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2000 г. N 229.

По мнению заявителя, представленные ООО "Волга-Ойл" документы не были приняты на государственную экологическую экспертизу, т.к. представленные в проекте данные по оценке воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности по осуществлению строительства объекта относились не к намечаемому, а к реализуемому строительству.

Как следует из материалов дела, 6 сентября 2001 г. ООО "Волга-Ойл" представило в Комитет для проведения государственной экологической экспертизы проект на строительство стационарной автозаправочной станции и комплекса по сервисному обслуживанию автомобилей на км 655 + 700 в придорожной полосе федеральной автодороги "Волга".

Письмом от 11 сентября 2001 г. N 014/2012, подписанным заместителем руководителя Комитета, в проведении государственной экологической экспертизы отказано ввиду того, что данный проект не является объектом экспертизы. Документация по проекту возвращена без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным отказом, предприятие обратилось с иском в арбитражный суд. Арбитражный суд Чувашской Республики, частично удовлетворяя иск, исходил из того, что в соответствии со ст. 36, 43 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" строительство объектов должно осуществляться только по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Отказом Комитета нарушались права предприятия на проведение указанной экспертизы.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов. Статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежат такие виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии со ст. 36, 37 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 43 вышеназванного Закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

В статье 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" указано, что непредставление документации на экологическую экспертизу является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется ст. 14 вышеназванного Закона, в котором отсутствует такое основание для отказа в проведении экспертизы, как начало строительства объекта по данному проекту до его представления на экспертизу. Поскольку данным отказом нарушались законные права и интересы предприятия по проведению обязательной экологической экспертизы, Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно удовлетворил иск ООО "Волга-Ойл".

Ссылки заявителя на то, что в рассматриваемом случае субъекты хозяйственной деятельности могут начинать строительство автозаправочной станции и других объектов без проведения государственной экологической экспертизы, несостоятельны, поскольку действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды и соответствующие должностные лица в пределах своих полномочий могут принимать в отношении нарушителей определенные меры, в том числе перечисленные в ст. 66 Закона "Об охране окружающей среды".

На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил решение от 14 ноября 2001 г. и Постановление апелляционной инстанции от 18 апреля 2002 г. Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-4696/01-СК1-4013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета природных ресурсов по Чувашской Республике Министерства природных ресурсов РФ - без удовлетворения.


Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе


Комментарий к статье 27


Комментируемой статьей установлены обязанности заказчика документации при проведении государственной и общественной экологической экспертизы. Важным является то, что, хотя заключение общественной экологической экспертизы не порождает юридических последствий без утверждения его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заказчик документации обязан представить на общественную экологическую экспертизу те же материалы, что и в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы. При этом представление заказчиком неполной или недостоверной информации на общественную экологическую экспертизу повлечет такое же юридическое последствие, как и при проведении государственной экологической экспертизы: принятие отрицательного заключения общественной экологической экспертизы.


Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ


Статья 28. Финансирование государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 28


Механизм финансирования государственной экологической экспертизы является одной из гарантий проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с принципами, установленными в ст. 3 Закона об экологической экспертизе. Для обеспечения более высокой степени независимости экспертов государственной экологической экспертизы целесообразно было бы, возможно, обеспечивать государственное финансирование проведения государственной экологической экспертизы соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Однако финансирование государственной экологической экспертизы за счет заказчика документации стимулирует данное лицо к более качественной подготовке предпроектной и проектной документации, материалов по оценке окружающей среды с целью получить положительное заключение без повторного проведения государственной экологической экспертизы.

Независимость экспертов государственной экологической экспертизы обусловлена тем, что плату за свою работу они получают от органа государственной власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы. При этом оплата труда экспертов производится вне зависимости от результата проведенной государственной экологической экспертизы: положительного или отрицательного заключения.

Порядок финансирования проведения государственной экологической экспертизы установлен рядом подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Поскольку с 1 января 2007 г. организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня передается субъектам Российской Федерации, возникает вопрос о том, в каком порядке будет определяться стоимость организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня: федеральным законодательством или законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Поскольку формально указанное полномочие остается федеральным и его делегирование от федеральных органов исполнительной власти органам государственной власти субъекта Российской Федерации носит временный характер (на период действия соответствующего федерального закона, которым данное полномочие передано), то органы государственной власти субъектов Российской Федерации при определении стоимости проведения экспертизы должны руководствоваться федеральным законодательством. Зато порядок использования средств, полученных субъектами Российской Федерации от проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, будет определяться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы. Однако при этом должен соблюдаться принцип расходования перечисленных заказчиком финансовых средств исключительно на проведение государственной экологической экспертизы.

Приказом Ростехнадзора России от 12 октября 2004 г. N 129 "О порядке определения стоимости и оплаты государственной экологической экспертизы" Центральному аппарату и территориальным органам Службы в работе по организации и проведению государственной экологической экспертизы предписано руководствоваться требованиями нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов, ранее утвержденных Правительством РФ и специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, в том числе Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" <*> и Положением о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации, утв. Приказом Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. N 238.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3027.


Кроме того, распоряжением Ростехнадзора России от 5 ноября 2004 г. N 17-рп "Об определении стоимости проведения государственной экологической экспертизы" применительно к государственным экологическим экспертизам, проводимым Ростехнадзором, утверждены нормы оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, начисления в фонд оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, состав материальных затрат, связанных с проведением государственной экологической экспертизы, форма счета за проведение государственной экологической экспертизы, форма сметы расходов за проведение государственной экологической экспертизы, форма договора на возмездное оказание услуг, форма акта сдачи-приемки услуг.

Порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы также установлен Приказом Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждения "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1998. N 13.


Согласно данному Приказу оплата работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации производится ее заказчиком на основании "Счета (Счета-фактуры)", выставляемого экспертным подразделением, специализирующимся в области проведения экологической экспертизы или его территориальными органами.

Стоимость работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом исходя из затрат на оплату труда внештатных экспертов и материальных затрат, связанных с проведением государственной экологической экспертизы документации и материально-техническим обеспечением внештатных экспертов.

Стоимость проведения повторной государственной экологической экспертизы документации, выполняемой после доработки материалов по результатам ранее проведенной экспертизы или на основании решения судебных органов, определяется в общем порядке.

В смету расходов включаются:

затраты на оплату труда внештатных экспертов уполномоченного государственного органа и его территориальных органов;

начисления на оплату труда внештатных экспертов, установленные действующим законодательством Российской Федерации;

материальные затраты, связанные с проведением государственной экологической экспертизы документации;

затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов;

командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы;

налог на добавленную стоимость.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" предусмотрено, что оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы на федеральном уровне производится в порядке и на условиях, предусмотренных для внештатных экспертов Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 468 "Об утверждении Норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов" <*>, а на уровне субъектов Российской Федерации - с понижением соответствующих норм оплаты на 15%.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 21. Ст. 1912.


Указанным Постановлением утверждены Нормы оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов, привлекаемых центральными органами федеральной исполнительной власти для проведения экспертизы инвестиционных проектов.

Приказом Минприроды России от 18 июля 1996 г. N 329 "О выполнении Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" утверждено Положение об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым оплата труда внештатных экспертов и членов советов государственной экологической экспертизы производится за следующие виды работ (услуг):

составление заключения по отдельным вопросам одного из разделов экспертируемых материалов;

составление заключения по отдельным разделам экспертируемых материалов;

руководство работой группы, составление группового заключения;

руководство работой экспертной комиссии (подкомиссии), подготовка сводного заключения;

участие в заседаниях экспертной комиссии (подкомиссии) государственной экологической экспертизы;

оказание физическими и/или юридическими лицами в процессе экспертизы устных или письменных консультаций, разъяснений и услуг юридического, нормативно-правового, природоохранительного и другого характера по объектам государственной экологической экспертизы;

участие в заседании совета государственной экологической экспертизы (членам совета).

Оплата труда внештатных экспертов осуществляется на основе договоров (контрактов, трудовых соглашений), заключаемых между уполномоченным государственным органом или его территориальными органами, организующими проведение государственной экологической экспертизы, и исполнителем работ (членом экспертной комиссии).

Договор (контракт, трудовое соглашение) на выполнение экспертных работ заключается с каждым отдельным исполнителем работ (членом экспертной комиссии). Сумма оплаты за выполненную работу внештатным экспертом (членом экспертной комиссии) может быть уменьшена в зависимости от качества и сроков ее выполнения, что должно быть оговорено в условиях договора (контракта), но не более чем на 50%.

Датой завершения работ, после которой должна производиться оплата, является дата утверждения руководством уполномоченного государственного органа (его территориального органа) заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Основанием для проведения оплаты внештатным экспертам служит акт приемки выполненной работы. Нормы оплаты труда внештатных экспертов экспертных комиссий государственной экологической экспертизы территориальных органов уполномоченного государственного органа принимаются в соответствии с уменьшением на 15%.

Кроме того, порядок определения размера оплаты труда экспертов государственной экологической экспертизы регулируется Приказом Госкомэкологии России от 3 августа 1998 г. N 457 "Об утверждении Положения о нормах оплаты труда членов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы". Согласно данному Приказу оплата труда членов комиссии, кроме оплаты труда штатных сотрудников, производится уполномоченным государственным органом (его территориальным органом) на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством РФ, за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, перечисляемых им на текущий счет уполномоченного государственного органа (его территориального органа).

Договор (контракт) на выполнение экспертных работ заключается с каждым отдельным членом комиссии. Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 29


Порядок финансирования проведения общественной экологической экспертизы принципиально отличается от порядка финансирования государственной экологической экспертизы. Это обусловлено тем, что ее проведение необязательно и происходит по инициативе граждан, общественных организаций (объединений), иных некоммерческих объединений и органов местного самоуправления. Поэтому источники финансирования общественной экспертизы очерчены в комментируемой статье максимально широко. Источниками финансирования проведения общественной экспертизы могут быть любые не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Комментируемая статья не запрещает заказчику документации оплачивать проведение общественной экологической экспертизы в добровольном порядке. Однако обязать к финансированию общественной экологической экспертизы заказчика нельзя, поскольку комментируемая статья предусматривает исключительно добровольный порядок финансирования проведения общественной экологической экспертизы гражданами и организациями, которые не были ее инициаторами.

Комментируемая статья предусматривает возможность финансирования проведения общественной экологической экспертизы за счет соответствующего органа местного самоуправления. Представляется, что им будет тот орган местного самоуправления, который выступил с инициативой проведения общественной экологической экспертизы.