Geum.ru

Кичигин Николай Валерьевич (преамбула, гл. I, IV vi), научный сотрудник отдела аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Федерации, органов государственной власти и органов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти


Комментарий к статье 5


В соответствии с положениями п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

Общие полномочия Правительства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлены ст. 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" <*> (в ред. от 1 июня 2005 г.). Так, в соответствии с положениями данной статьи Правительство РФ:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.


обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Как указывается в юридической литературе, координационная роль Правительства РФ по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в государстве проявляется в том, что им осуществляется подавляющее большинство экологических полномочий, предоставленных Конституцией и федеральными законами в ведение Российской Федерации и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов <*>.

--------------------------------

<*> Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Полномочия Правительства РФ в экологической сфере // Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. С. 324.


Одним из основных полномочий Правительства РФ в области осуществления государственной экологической экспертизы является утверждение ее порядка. Указанный порядок был установлен соответствующим Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698.

В настоящее время полномочия по осуществлению государственной экологической экспертизы на федеральном уровне в пределах собственной компетенции осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящейся в ведении Правительства РФ, и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящейся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 10).

Велико значение судебной практики по разрешению споров в области экологической экспертизы. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ была признана утратившей силу ст. 35 комментируемого Закона, регулирующая порядок разрешения споров между субъектами Российской Федерации и споров между муниципальными образованиями в области экологической экспертизы.

Между тем судебный порядок разрешения споров в области экологической экспертизы продолжает играть ведущую роль. Так, решением Верховного Суда РФ от 21 января 2000 г. N ГКПИ99-1107 <*> было оставлено без удовлетворения заявление г-на А.Г. Мирошниченко о признании недействительным п. 3.9 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280.

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был // См. СПС "КонсультантПлюс".


А.Г. Мирошниченко обратился в Верховный Суд РФ с указанным требованием, сославшись на то, что содержащиеся в п. 3.9 Регламента проведения государственной экологической экспертизы положения не соответствуют закону и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. В частности, он утверждал, что предусмотренное этим пунктом Регламента положение о возможности формирования состава экспертной комиссии из штатных сотрудников уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы не соответствует требованиям ч. 1 ст. 15 Закона об экологической экспертизе и не обеспечивает принципы независимости экспертов, научной обоснованности и объективности выводов экспертизы. Также он указывал на то, что штатные сотрудники находятся в подчинении руководящих работников Госкомэкологии и являются зависимыми от них, что может, при отсутствии определенных критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или сложным, привести к необъективности заключения экологической экспертизы и нарушению прав граждан.

На судебное заседание Мирошниченко А.Г. не явился, хотя о дне рассмотрения дела был извещен, однако не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. В ходе судебного заседания представители Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Г.Е. Туркина, А.А. Ефременко и С.Г. Голубева с заявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Регламента принят Государственным комитетом в пределах своей компетенции и его положения закону не противоречат.

Выслушав объяснения представителей Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, обсудив доводы заявления, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л.И. Коптевой, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации нашел его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об экологической экспертизе в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

Как было установлено судом, Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. N 280 утвержден Регламент проведения государственной экологической экспертизы, согласно п. 3.9 которого проведение такой экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов).

По утверждению представителей заинтересованного лица, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды в соответствии с Постановлением Правительства РФ является федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологии и вправе принимать по этим вопросам соответствующие нормативные акты.

Оспариваемый заявителем п. 3.9 Регламента предусматривает возможность проведения экологической экспертизы экспертной комиссией из числа штатных сотрудников, что не противоречит ч. 1 ст. 15 названного выше Федерального закона и не нарушает принципа объективности и независимости экспертов. Данное утверждение представителей заинтересованного лица материалами дела не было опровергнуто, и заявителем А.Г. Мирошниченко в его опровержение соответствующих доказательств также представлено не было.

При таких данных, по мнению суда, каких-либо законных оснований для признания оспариваемого пункта Регламента недействительным не имеется.

Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт Регламента противоречит требованиям ч. 1 ст. 15 Закона об экологической экспертизе, не был принят во внимание, поскольку он ничем не был подтвержден и, более того, опровергался содержанием приведенной нормы Закона, которая каких-либо запретов при наличии соответствующего нормативного акта федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы на формирование экспертной комиссии из его штатных сотрудников и штатных сотрудников его территориальных органов не содержит.

Ссылку на то, что штатные работники Госкомэкологии находятся в подчинении своего руководства и не могут в связи с этим и отсутствием критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или сложным дать объективного заключения, также нельзя признать убедительной, поскольку она основана лишь на субъективных предположениях заявителя об этом и без учета того обстоятельства, что органы Госкомэкологии и его сотрудники, в том числе руководящие работники, в силу Закона призваны решать вопросы проведения экологической экспертизы вне зависимости от занимаемого должностного положения, исходя лишь из требований Закона по данному вопросу.

В целях обеспечения принципа независимости и объективности при проведении государственной экологической экспертизы Законом предусмотрена возможность судебного обжалования выводов экспертной комиссии независимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано экспертное заключение.

В этой связи суд согласился и с утверждением заявителя в той части, что предоставление оспариваемым пунктом Регламента возможности проведения государственной экологической экспертизы штатным сотрудникам Госкомэкологии нарушает права граждан на здоровую окружающую природную среду, поскольку каждый гражданин, в том числе и заявитель, в случае несогласия с выводами экспертного заключения, вправе оспорить их в судебном порядке и таким образом восстановить свое нарушенное право (п. 8 ст. 18 Закона об экологической экспертизе).

Учитывая, что определение критериев сложности объекта экспертизы отнесено Законом (п. 4 ст. 14 названного выше Закона) к компетенции федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, содержащееся в п. 3.9 Регламента указание в отношении порядка проведения экологической экспертизы простых объектов названной выше норме Закона не противоречило и прав граждан также не нарушало.

Исходя из изложенных выше соображений и руководствуясь ст. 191 - 197 и 239.7 действовавшего тогда Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд РФ заявление А.Г. Мирошниченко о признании недействительным п. 3.9 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. N 280, оставил без удовлетворения.


Статья 6. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации


Статья 6.1. Полномочия субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы


Комментарий к статьям 6, 6.1


В соответствии с положениями ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <*> (в ред. от 31 декабря 2005 г.) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного с Российской Федерацией ведения (см. ст. 72 Конституции РФ), осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение ряда вопросов, в том числе - организация и осуществление межмуниципальных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.


Федеральные законы от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ <*> (в ред. от 15 февраля 2006 г.) внесли существенные коррективы в перечень полномочий субъектов Российской Федерации в различных сферах, в том числе и в области охраны окружающей среды, и в частности в области осуществления экологической экспертизы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.


Исходя из смысла положений комментируемой статьи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают как полномочиями по предоставлению населению информации об объектах экологической экспертизы на территории субъекта Российской Федерации, а также о намечаемых и проводимых экологических экспертизах, так и полномочиями по ее получению от соответствующих органов. Однако следует полагать, что под полномочием по получению от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы в данном случае подразумевается право на получение такой информации.

Необходимо отметить, что сокрытие или искажение экологической информации влечет наступление административной ответственности по основаниям, установленным ст. 8.5 КоАП РФ. Согласно ее положениям сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в установленных санкцией данной статьи размерах.

Возможность делегирования субъектами Российской Федерации экспертов в качестве наблюдателей на заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы предусмотрена отнюдь не только положениями комментируемой статьи. Так, в соответствии с п. 14 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 <*>, и п. 4.2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280 <**>, в случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, субъекты РФ вправе делегировать экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий в качестве наблюдателей.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.

<**> БНА ФОИВ. 1997. N 16.


Согласно предыдущей редакции комментируемого Закона в перечень полномочий субъектов Российской Федерации входило полномочие по правовому регулированию отношений в области экологической экспертизы посредством принятия в развитие указанного Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реализуя данное полномочие, с 1995 по 2000 гг. ряд субъектов Российской Федерации приняли в развитие положений комментируемого Федерального закона свои нормативные правовые акты, регламентирующие проведение экологической экспертизы на их территории, - законы субъектов РФ, например Закон Калининградской области от 10 июля 1996 г. N 58 "Об экологической экспертизе", Закон Алтайского края от 31 декабря 1997 г. N 78-ЗС "Об экологической экспертизе" (в ред. от 6 апреля 1998 г.), Закон Томской области "Об экологической экспертизе в Томской области", принятый решением Государственной Думы Томской области от 24 июля 1997 г. N 506 (в ред. от 5 июня 2001 г.). Некоторыми субъектами Российской Федерации были приняты законы, регламентирующие проведение общественной экологической экспертизы, например Закон Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2000 г. N 220-ОЗ "Об общественной экологической экспертизе" <*>.

--------------------------------

<*> Текст перечисленных нормативных актов см. в базе "Регионы" СПС "КонсультантПлюс".


В соответствии с положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 15 февраля 2006 г.) с 1 января 2007 г. комментируемая статья будет изложена в несколько иной редакции. Указанная статья будет регламентировать вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, данным органам будут переданы полномочия по:

принятию нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

При этом необходимо отметить, что данные полномочия будут переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета, а их финансирование будет осуществляться за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

Указанный механизм передачи полномочий, несмотря на кажущуюся сложность, соответствует положениям действующего законодательства. Так, ст. 26.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступившая в силу с 1 января 2005 г., предусмотрела возможность возложения федеральными законами осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Существует обоснованное мнение, в соответствии с которым возлагаемые на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия федеральных органов не должны быть связаны непосредственно с национальными интересами и обеспечением решения общегосударственных задач, иначе это может привести к нарушению основ конституционного строя России и разрушению осуществления государственных функций федерального уровня публичной власти <*>.

--------------------------------

<*> См.: Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. С. 330.


Новой редакцией комментируемой статьи будут также предусмотрены полномочия федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, к которым будут относиться:

согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы;

осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

подготовка и внесение в случае необходимости для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

В настоящее время перечисленные выше полномочия фактически должны быть распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящейся в ведении Министерства природных ресурсов РФ, однако, каким образом и исходя из каких критериев будет осуществляться такое распределение полномочий, в настоящее время представляется не совсем понятным.

Новой редакцией указанной статьи будут также закреплены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, являющегося руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере экологической экспертизы. К таким полномочиям будут отнесены:

самостоятельное назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

утверждение по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы структуры органов субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы;

самостоятельная организация деятельности по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами;

обеспечение своевременного представления в уполномоченный орган отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

С 1 января 2007 г. текст комментируемого Федерального закона будет дополнен положениями ст. 6.1, устанавливающей скорректированный перечень собственных полномочий субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы. Данный перечень будет отличаться от действующего лишь отсутствием полномочия по информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах в качестве собственного полномочия. С данного момента данное полномочие будет считаться полномочием Российской Федерации, переданным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и финансируемым за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.


Статья 7. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.


Статья 8. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.


Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы


Комментарий к статье 9


Комментируемая статья устанавливает как полномочия, так и права органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Одними из наиболее значимых полномочий, закрепленных данной статьей за органами местного самоуправления, являются полномочия по организации и проведению общественных обсуждений, опросов и референдумов среди населения по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, и принятие и реализация на основании их результатов, а также заявлений общественных организаций (объединений) и движений и информации об объектах экологической экспертизы решений в пределах своих полномочий.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> (в ред. от 15 февраля 2006 г.) граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.


Необходимо отметить, что решение об организации по требованию населения общественных экологических экспертиз, в соответствии с положениями комментируемой статьи, также может приниматься органом местного самоуправления или главой муниципального образования на основании результатов общественных обсуждений, опросов или местных референдумов.

Требования населения об организации общественных экспертиз могут выражаться и в индивидуальных или коллективных обращениях по этому вопросу в органы местного самоуправления. Согласно ст. 32 указанного Федерального закона должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу данных обращений в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Как уже отмечалось, одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в том числе и в сфере охраны окружающей среды, является местный референдум. В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением, причем решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом (при этом условием назначения местного референдума является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, а инициатива проведения референдума в данном случае оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации);

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно (в данном случае инициатива проведения референдума оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации).

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае же, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. А в случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в местном референдуме имеют право участвовать только лишь граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Обязательным условием проведения местного референдума является участие граждан РФ в нем на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию), а принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Исполнение принятого на местном референдуме решения обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Существует порядок обжалования данного решения: принятое на местном референдуме решение, как и решение о проведении местного референдума, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.

Несколько иной формой осуществления населением местного самоуправления по вопросам местного значения на территории муниципального образования, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и экологической экспертизы, являются публичные слушания. В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по их инициативе или инициативе населения данного муниципального образования. В числе прочих вопросов на публичные слушания могут выноситься:

проекты планов и программ развития муниципального образования;

проекты правил землепользования и застройки;

проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;

вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний; заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта; другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться также собрания граждан.

Собрание граждан может проводиться по инициативе населения (в данном случае оно назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования) или по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (в данном случае собрания назначаются ими же), а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

На собрании граждан могут приниматься обращения к органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также избираться лица, уполномоченные представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Необходимо отметить, что полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Несколько иной формой осуществления населением муниципальных образований местного самоуправления и решения вопросов местного значения, в том числе и в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы, является опрос граждан, результаты которого носят рекомендательный характер. Опрос граждан, в соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Обязательным условием участия жителей муниципального образования в опросе является наличие у них избирательного права. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В его нормативном правовом акте о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования в обязательном порядке должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, комментируемая статья устанавливает как полномочия органов местного самоуправления в области осуществления экологической экспертизы (ч. 1), так и их права в данной сфере (ч. 2). Одним из таких прав является право получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы.

В соответствии с Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280, органы местного самоуправления в обязательном порядке должны быть уведомлены ответственным исполнителем из числа сотрудников соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего экологическую экспертизу, о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экологической экспертизы, реализуемому на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 3.12). Также, согласно п. 5.5 Регламента, информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется органам местного самоуправления заинтересованного муниципального образования ответственным исполнителем из числа сотрудников специально уполномоченного на осуществление экологической экспертизы федерального органа исполнительной власти.

Также в соответствии с положениями комментируемой статьи органы местного самоуправления могут направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Пункт 4.4 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, конкретизируя эти положения, устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право представлять аргументированные предложения по экологическим аспектам деятельности, в отношении которой осуществляется экологическая экспертиза. Данные предложения в обязательном порядке должны быть изучены и проанализированы членами экспертной комиссии. Материалы о рассмотрении данных предложений, согласно п. 4.11 Регламента, готовятся руководителем экспертной комиссии и ответственным секретарем и прилагаются к подготовленному ими проекту заключения государственной экспертизы.