Geum.ru

Кичигин Николай Валерьевич (преамбула, гл. I, IV vi), научный сотрудник отдела аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

перевозки воздушным транспортом пассажиров;

перевозки воздушным транспортом грузов;

перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

перевозки железнодорожным транспортом грузов;

перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

оценочная деятельность (лицензирование прекращается с 1 июля 2006 г.);

негосударственная (частная) охранная деятельность;

негосударственная (частная) сыскная деятельность;

заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

аудиторская деятельность (лицензирование прекращается с 1 июля 2006 г.);

деятельность инвестиционных фондов;

деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

деятельность по производству элитных семян (семян элиты) (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений (лицензирование прекращается с 1 января 2006 г.);

космическая деятельность;

медицинская деятельность;

деятельность по продаже электрической энергии гражданам;

деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

туроператорская деятельность (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.);

турагентская деятельность (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.);

проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.);

строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.);

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (лицензирование прекращается с 1 января 2007 г.).

При этом следует отметить, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности:

деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

космическая деятельность;

медицинская деятельность;

проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

С 1 января 2006 г. прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:

сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;

деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по производству элитных семян (семян элиты);

осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.

С 1 июля 2006 г. прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:

оценочная деятельность;

аудиторская деятельность.

С 1 января 2007 г. прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:

туроператорская деятельность;

турагентская деятельность;

проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:

разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

эксплуатация химически опасных производственных объектов;

деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

производство маркшейдерских работ;

геодезическая деятельность;

картографическая деятельность;

производство медицинской техники;

техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.

Что касается использования природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира, подлежащих лицензированию, следует руководствоваться нормами специального природоресурсного законодательства. Не все виды пользования природными ресурсами подлежат лицензированию. Например, право пользования земельными участками не требует получения специальных разрешительных документов в виде лицензии. Другое дело, что осуществление хозяйственной деятельности на отведенном земельном участке должно осуществляться с соблюдением законодательства о лицензировании в случае отнесения данной хозяйственной деятельности к лицензируемой.

"Как следует из ст. 1 Федерального закона "О животном мире", долгосрочная лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Это означает, что принятию специально уполномоченным органом в области охраны, контроля и регулирования использования охотничьих животных решения о выдаче лицензии на право пользования объектами животного мира в виде охоты должна в обязательном порядке предшествовать государственная экологическая экспертиза экологического обоснования деятельности, прилагаемого соискателем лицензии к заявке на получение лицензии.

Следовательно, отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (либо наличие отрицательного заключения такой экспертизы) экологического обоснования, прилагаемого соискателем лицензии к заявке на получение лицензии, является основанием для аннулирования подготовленной к выдаче лицензии" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" в вопросах и ответах / Под ред. А.И. Саурина. М.: Статут, 2003.


Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне, являются проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" были отменены Законы РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Сертификацией является форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Стандартизацией является деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне, являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 29 декабря 2004 г.) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. В законодательстве РФ отсутствует исчерпывающий перечень документации, входящей в понятие материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ федерального значения.

В соответствии со ст. 57 Закона об охране окружающей среды порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях разработки программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия, проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды (ст. 70 Закона об охране окружающей среды). Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды (ст. 116 Водного кодекса РФ).

Территории, отнесенные к зонам чрезвычайной экологической ситуации, согласно Общероссийскому классификатору экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР), утв. Постановлением Госстандарта России от 27 декабря 1995 г. N 640 в ред. изменения N 1, ноябрь 1998 г., с изм. и доп. N 2/99, 3/2000, 4/2000, 5/2001 г., показаны в таблице.


Код

КЧ

Наименование

Код
ОКАТО

Наименование

600

6

Свердловская область
65 476
65 436

г. Нижний Тагил
г. Каменск-Уральский
и подчиненные его
администрации
населенные пункты

601

9

Иркутская область

25 414

г. Братск


В соответствии с Приказом Минприроды России от 28 марта 1996 г. N 113 "Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия", на государственную экологическую экспертизу представляются:

пояснительная записка по оценке состояний окружающей природной среды (по компонентам) и здоровья населения территории с необходимыми приложениями;

графический материал в виде карт и картосхем, графиков, таблиц;

проект федеральной целевой программы неотложных мероприятий по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия утверждены Минприродой России 30 ноября 1992 г.

Перечень картографических материалов, представляемых на экспертизу, состоит из: ландшафтной карты; ландшафтно-геохимической карты; карты использования земель; карты антропогенных и техногенных источников воздействия; почвенной карты и карты деградации и истощения почв; карты современного состояния растительного покрова, составленной на основе карт растительных ассоциаций, карт патологических изменений растительности и серии биогеохимических карт; гидрогеологической карты и карты изменения состояния подземных вод; гидрологической карты и карты изменения гидрологического режима водных объектов; геоморфологической карты и карты оценки опасности современных геоморфологических процессов; медико-демографической карты.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; а зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Следующими объектами обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне, являются проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации. Федеральное законодательство не определяет, что понимать в целом под проектами схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, и это придает данному пункту расширительное толкование и проблематичную практическую реализацию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1097 "О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов" разрабатываться должны:

общая федеральная схема - в целях определения основных направлений развития водного хозяйства, использования и охраны вод в целом по РФ;

федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов РФ - в целях обеспечения рационального использования и охраны вод в бассейнах водных объектов, определения мероприятий для удовлетворения потребностей населения и отраслей экономики в воде, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод;

схемы для трансграничных водных объектов - разрабатываемые в соответствии с международными договорами РФ. Трансграничными (пограничными) водными объектами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает государственная граница РФ (ст. 19 Водного кодекса РФ).

Точно так же федеральное законодательство не определяет, что понимать под документацией на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения. На наш взгляд, под настоящее основание подпадают случаи перевода земель, находящихся в федеральной собственности, в земли других категорий. Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, также являются объектом обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий следует отличать от перевода лесных земель в нелесные земли. По вышеуказанному основанию следует руководствоваться Лесным кодексом РФ, письмом МПР от 21 февраля 2001 г. N АП-61/1232 "О государственной экологической экспертизе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные земли", Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом", Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 февраля 2005 г. N 13, которым утверждены Методические рекомендации по подготовке документации, рассмотрению (согласованию) федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и предоставлению нелесных земель в пользование. Причем обязательной государственной экологической экспертизе подлежат как материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные или перевод земель лесного фонда в земли других категорий, так и проекты решений о соответствующих переводах.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы, ранее получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы и требующих ее повторного проведения, в отличие от общего перечня является закрытым.


Статья 12. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня


Комментарий к статье 12


См. также комментарий к ст. 11 настоящего Федерального закона.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня не является исчерпывающим, поскольку содержит в себе положение, согласно которому обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на региональном уровне, подлежат иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Условно содержание комментируемой статьи можно разделить на две составляющие:

объекты государственной экологической экспертизы, ранее не получавшие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне;

объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне.

Именно объекты государственной экологической экспертизы, ранее не получавшие положительного заключения государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне, не представлены законодателем в исчерпывающем виде. А вот объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне, в настоящей статье представлены в исчерпывающем виде.

Статья 12 в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчеркивает, что государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня осуществляется исключительно федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы и только в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. федеральным законодательством, а не законодательством субъектов Российской Федерации.

Первым объектом, выделяемым в ст. 12 Закона об экологической экспертизе значатся проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу.

При сравнении ст. 11 и 12 комментируемого Закона хотим обратить внимание на следующее.

В отличие от ст. 11, в ст. 12 упоминаются только проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, а об актах ненормативного характера не говорится. Так же, как и в ст. 11, требуется наличие потенциальной возможности при реализации нормативных правовых актов приведения к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Нормативно-технические и инструктивно-методические документы должны быть утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентировать любую деятельность, но, в отличие от ст. 11, наличие воздействия на окружающую природную среду от такой деятельности в ст. 12 не упоминается. Вышеуказанные проекты актов не должны быть индивидуальными правовыми актами, принимаемыми на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу. Данный признак так же, как и для ст. 11 настоящего Федерального закона является нововведением редакции Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Следующую группу объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня объединяет признак их назначения перед разработкой прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов, что аналогично по специфике своего содержания материалам ст. 11 настоящего Закона, за исключением региональной принадлежности. "Основными критериями отнесения перечисленных в ст. 12 объектов государственной экологической экспертизы к уровню субъектов Российской Федерации являются масштаб прогнозируемого воздействия (воздействие ограничивается одним субъектом Российской Федерации) и государственный статус территории, на которой планируется намечаемая деятельность и на которую будет оказываться прогнозируемое воздействие (территория субъекта Российской Федерации), ее природоохранная значимость, а также значимость объекта хозяйственной и иной деятельности для экономики страны, участие в реализации деятельности бюджетных средств" <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. М.: БЕК, 1999. С. 59 - 60.


Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения. Специальный нормативно-правовой акт, регламентирующий состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу регионального уровня в целях объявления особо охраняемых природных территорий, отсутствует. Данное обстоятельство усугубляет положение, создает волокиту при намерении создать особо охраняемую природную территорию. Заметим, что необходимо отличать материалы, требуемые в соответствии с законодательством для создания особо охраняемой природной территории, от материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу (а именно материалов комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий). Что собой представляют материалы комплексного экологического обследования, законодатель не объясняет. Особые правовые сложности возникают в процессе объявления особо охраняемых природных территорий регионального значения на землях лесного фонда <*>. При отсутствии проведенной в установленном порядке государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий для придания им правового статуса ООПТ перед принятием соответствующего нормативного правового акта о создании такой особо охраняемой природной территории может быть поставлен вопрос о признании данного акта недействительным.

--------------------------------

<*> См.: Семьянова А. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. 2004. N 7. С. 94 - 96.


На государственную экологическую экспертизу по данному объекту, как правило, представляются: проект нормативного правового акта о создании особо охраняемой природной территории; научное обоснование организации особо охраняемой природной территории; проектная документация на создание особо охраняемой природной территории (эколого-экономическое обоснование, схема организации и развития особо охраняемой природной территории, технико-экономическое обоснование строительства объектов при их наличии); материалы обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями; заключения уполномоченных государственных органов исполнительной власти; согласования органов местного самоуправления и др.

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня является документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как было указано в комментарии с ст. 11 настоящего Закона, соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Данный пункт опять оперирует понятием природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ и в ведении органов местного самоуправления. Причем данная формулировка говорит не о принадлежности к собственности. При реализации положения необходимо отталкиваться от компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по конкретным случаям, предусмотренным в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являются все виды градостроительной документации. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" градостроительная документация входит в состав Архивного фонда Российской Федерации. Определение градостроительной документации ранее содержалось в Градостроительном кодексе РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ, утратившим силу в связи с принятием нового Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ. Под градостроительной документацией понималась документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований), действует в части, не противоречащей ГрК РФ. Градостроительный кодекс РФ 2004 г. само определение градостроительной документации не содержит.

Данным Кодексом регламентируются порядок согласования проекта схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, градостроительное зонирование, планировка территории. Так, например, в соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Закон об экологической экспертизе выделяет такие виды градостроительной документации, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе регионального уровня, как:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

Правовым последствием, например, отсутствия проведения обязательной государственной экологической экспертизы проекта, изменяющего черту городского поселения, может являться признание нормативного правового акта, устанавливающего измененные границы городского поселения, недействительным и не влекущим правовых последствий с момента его принятия. А учитывая, что данное положение Закона об экологической экспертизе действует с 1995 г., а административная практика по реализации настоящего положения зачастую отсутствовала (проще говоря, данное положение Закона не соблюдалось), можно себе представить масштабы возможных правовых неурядиц и судебных разбирательств.

Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включая правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством РФ, и с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ. При разработке месторождений полезных ископаемых, торфа, проведении геологоразведочных работ происходит нарушение поверхности почвы. На основании Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды (МПР) РФ N 525 и Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N 67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" N 1136 от 29 июля 1996 г. Рекультивацией является комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Комментируемый пункт упоминает о любых видах работ, в результате которых нарушаются земли и, как следствие, требуются мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Самостоятельным объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являются технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500 тыс. долларов. Как уже было отмечено в комментарии к ст. 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с Законом об охране окружающей среды установлено, что выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проекты, по которым не имеется положительных заключений государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (ст. 35 - 37). Это говорит о необходимости проведения государственной экологической экспертизы как на стадии предоставления земельного участка в рамках выбора места размещения объекта, так и на стадии строительства - уже на сам проект строительства. Комментируемая статья выделяет разновидности объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе регионального уровня исходя из территориальной принадлежности субъекту РФ, ведомственной принадлежности субъекту РФ, а не РФ, а также объема инвестиций.

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня является документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения. При реализации настоящего положения необходимо учитывать следующее. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с изм. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 29 декабря 2004 г.) соглашение о разделе продукции является договором, согласно которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Сторонами соглашения являются: Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы; инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиск, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением. Как видим, стороной данных отношений субъекты РФ не являются. А отнесение данных материалов к региональному уровню проведения государственной экологической экспертизы вызвано, на наш взгляд, исключительно ведомственной принадлежностью по законодательству о недрах участков недр регионального и местного значения к компетенции субъектов РФ.

Следующим объектом обязательной государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства. Сложность при правоприменении вызывает отсутствие правовых составляющих вышеназванных проектов и правил по их составлению. Некоторые исследователи считают, что речь идет не обо всех проектах лесоустройства, землепользования, охотоустройства. По их мнению, только в необходимых случаях по проектам, к примеру землепользования, должна или может быть проведена экологическая экспертиза (см., например: Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве). Однако сам закон формально никаких отступлений и исключений не предусматривает.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в текст комментируемой статьи внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г. Согласно данным изменениям теперь обязательную государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня будут осуществлять не федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы в области экологической экспертизы, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Насколько оправдывает название нового Федерального закона практика, покажет время. Перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в области охраны окружающей среды не первое и, как можно догадаться, не последнее.

См. также комментарий к ст. 10.


Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.


Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 14


Комментируемая статья устанавливает требуемый состав документов для государственной экологической экспертизы, в том числе повторной. Документация должна соответствовать по форме и по содержанию установленным требованиям. Сегодня в части, не противоречащей изменениям настоящего Федерального закона, продолжают действовать следующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы"; Приказ МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов, представляемых на Государственную экологическую экспертизу"; Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"; Приказ Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280 "Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы". С точки зрения сформулированного положения Закона и Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в состав документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, обязательно (без всяких исключений) должны входить материалы оценки воздействия на окружающую природную среду. В соответствии с вышеназванным Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации материалы по оценке воздействия - это комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Оценка воздействия на окружающую среду - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. В соответствии с п. 1.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством РФ, в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, в установленном порядке. Если форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 28 сентября 1995 г. N 392 и является единой формой, то единая форма материалов по оценке воздействия на окружающую среду законодательством РФ не установлена. Если государственную экологическую экспертизу осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, то подготовку материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляет так называемый заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу, и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое/юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду). Законодательством четко не определены последствия отсутствия в материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу, документов по оценке воздействия на окружающую среду. Возможно ли по данному основанию признать результаты государственной экологической экспертизы незаконными? Чтобы пресечь расширительное толкование понятия "намечаемая хозяйственная и иная деятельность", следовало бы дать исходя из содержания ст. 11 и 12 настоящего Закона конкретные параметры таковой, дабы избежать сомнений в определении тех материалов, которые в обязательном порядке требуют подготовку документов по оценке воздействия на окружающую среду. В противном случае, при буквальном толковании действующих норм издание любого нормативного акта представляет собой иную деятельность, а следовательно, требует подготовки материалов по оценке воздействия на окружающую среду и т.д. То же можно отметить в отношении материалов обсуждений с гражданами и общественными организациями. "При выполнении требования о перечне материалов, которые должны представляться на государственную экологическую экспертизу, несмотря на то что он определен в Законе, важно иметь в виду, что такой перечень зависит от характера объекта экспертизы. Не для всех объектов требуется представлять в полном объеме материалы, предусмотренные в п. 1 ст. 14" <*>. Наилучшим вариантом было бы издание специальных подзаконных нормативных актов по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу по отдельным объектам.

--------------------------------

<*> Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. М.: БЕК, 1999. С. 67.


Начало срока проведения государственной экологической экспертизы зависит от условий ее полной предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, приемки комплекта всех необходимых документов. Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды был издан Приказ от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации". Статьей 62 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны утратившими силу ст. 7 ("Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы") и ст. 8 ("Полномочия, права и обязанности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы") Закона об экологической экспертизе. Поэтому ссылка Закона в п. 6 ст. 14 действующей редакции Закона об экологической экспертизе на ст. 7 и 8 настоящего Закона как регламентирующих порядок проведения государственной экологической экспертизы, вероятно, является технической ошибкой.

Комментируемая статья устанавливает также, что повторное проведение государственной экологической экспертизы возможно только на основании решения суда или арбитражного суда. На наш взгляд, здесь есть двусмысленное содержание по следующему основанию. Представим себе добросовестного природопользователя, не успевшего в срок, указанный в положительном заключении государственной экологической экспертизы, осуществить строительство определенного объекта и приостановившего строительные работы с целью получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на новый срок. Как в соответствии со ст. 11, так и в соответствии со ст. 12 обязательной государственной экологической экспертизе подлежат объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в указанных статьях и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Данная экспертиза по сути является повторной. Получается, что простого обращения в федеральный орган для проведения государственной экологической экспертизы после истечения срока будет недостаточно, а природопользователю требуется обращение в суд. Или в суд должен обратиться сам федеральный орган? Этот пример не единственный. На наш взгляд, содержание п. 8 ст. 14 настоящего Закона должно относиться не к случаям повторного проведения государственной экологической экспертизы по обоюдному согласию сторон при наступлении указанных случаев ст. 11 и 12 Закона об экологической экспертизе, а для процедуры пересмотра результатов ранее проведенной государственной экологической экспертизы либо при уклонении одной из сторон от ее проведения при наступлении обязательных случаев повторного проведения государственной экологической экспертизы при наступлении случаев ст. 11 и 12 Закона об экологической экспертизе. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 комментируемого Закона.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ п. 5 комментируемой статьи был дополнен положением о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации также вправе образовывать экспертные комиссии для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.

В связи с этим приходится ожидать соответствующих изменений в подзаконные нормативные документы об экологической экспертизе.

См. также комментарии к ст. 10, 12.


Статья 15. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 15


Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Статья 15 комментируемого Закона посвящена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В состав комиссии входят руководитель, ответственный секретарь, внештатные эксперты, эксперты штата федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальных органов. Персональный состав комиссии подлежит утверждению в установленном порядке. Состав экспертной комиссии в соответствии с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом, как и изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы и состава экспертной комиссии. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение государственной экологической экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе:

формируют экспертные группы по основным направлениям государственной экологической экспертизы;

составляют календарный план работы экспертной комиссии;

разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы;

обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации;

организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии;

организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.

В процессе работы экспертной комиссии:

проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;

подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;

обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.

Вопросам организации проведения государственной экологической экспертизы, порядку работы экспертной комиссии посвящен Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280. Число членов экспертной комиссии в соответствии с Регламентом должно быть нечетным и не менее трех человек.

С 1 января 2007 г. вступит в силу новая редакция комментируемой статьи, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут обладать правом формировать экспертную комиссию государственной экологической экспертизы, назначать руководителя и ответственного секретаря, а штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы, в силу принятия Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ.

См. также комментарии к ст. 10, 12.


Статья 16. Эксперт государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 16


Комментируемая статья устанавливает требования к эксперту государственной экологической экспертизы, а именно: требования к нему как к специалисту по определенному направлению, обладающему научными или практическими знаниями; как к личности, не заинтересованной в объекте государственной экологической экспертизы и в субъекте, представившем материалы на государственную экологическую экспертизу (отсутствие трудовых, договорных отношений с заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы и т.п.). Настоящей статьей определены также в закрытом перечне права эксперта государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы и его обязанности. Отдельно выделено право на оплату труда внештатных и штатных экспертов. В соответствии с утвержденным Регламентом проведения государственной экологической экспертизы члены экспертной комиссии подготавливают индивидуальные экспертные заключения. При этом эксперт обязан учитывать не только нормативную базу по определенному направлению, но и передовые достижения науки и техники. Каждый вывод эксперта должен быть объективным и обоснованным. Законодателем не устанавливаются пределы обеспечения конфиденциальности сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу, но нельзя забывать об основных экологических правах граждан, включая право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, участвовать в проведении общественной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 21 настоящего Закона общественная экологическая экспертиза не может проводиться на объектах экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

С 1 января 2007 г. вступают в силу изменения в п. 1, 3, абз. 2 п. 4, п. 6 комментируемой статьи.

Так, Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ предоставил право органам государственной власти субъектов Российской Федерации также привлекать экспертов, выдавать им задания на проведение государственной экологической экспертизы, оплачивать работу внештатных экспертов, в связи с предоставлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации права проведения обязательной государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

См. также комментарии к ст. 10, 12.


Статья 17. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 17


Комментируемая статья устанавливает правовые полномочия руководителя экспертной комиссии. Итогом работы руководителя экспертной комиссии является организация подготовки сводного заключения экспертной комиссии. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения государственной экологической экспертизы и материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам.

Необходимо отметить, что руководитель экспертной комиссии обязан осуществлять свою деятельность не только в соответствии с комментируемым Законом, но и с заданием на проведение государственной экологической экспертизы. В соответствии с Регламентом проведения государственной экологической экспертизы техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии руководитель экспертной комиссии подготавливает совместно с ответственным исполнителем экспертной комиссии, а техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы и технические задания руководителям групп утверждает руководитель экспертного подразделения.

При необходимости обеспечения в процессе работы экспертной комиссии дополнительной информацией о рассматриваемом объекте руководитель экспертной комиссии вправе самостоятельно осуществить запрос, а руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о представлении дополнительных материалов. В целях разъяснения проектных решений (технологических, технических, организационных и т.п.) руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии. Полномочия руководителя экспертной комиссии регламентируются также Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы"; Приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280 "Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы".

Комментируемая статья в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ была дополнена требованием к руководителю экспертной комиссии обязанностью осуществлять свою деятельность в соответствии с заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, указано право органов государственной власти субъектов Российской Федерации формировать экспертную комиссию и подготавливать для ее членов задания на проведение государственной экологической экспертизы. Изменения вступают в силу 1 января 2007 г.

См. также комментарии к ст. 10, 12, 16.


Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы


Комментарий к статье 18


Статья 18 посвящена важному документу, относящемуся к разряду разрешительной документации, - заключению государственной экологической экспертизы. Статья представлена в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заключение государственной экологической экспертизы является результатом работы экспертной комиссии. Заключение должно содержать: выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности; выводы о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключение должно получить квалифицированное большинство (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии.

Если отдельные члены экспертной комиссии не согласны с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Юридическое оформление заключения и вступление его в силу определяется не моментом подписания его всеми членами экспертной комиссии, включая руководителя экспертной комиссии и ответственного секретаря, а последующим утверждением его приказом федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы.

В соответствии с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698, при несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении государственной экологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам (п. 4.21 Регламента проведения государственной экологической экспертизы).

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации. Прежняя редакция комментируемой статьи содержала также исключение в части наличия положительного или отрицательного заключения к проектам нормативных правовых актов субъектов РФ. На данный момент сами проекты нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии со ст. 12 настоящего Закона являются объектом обязательной государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, и заключение государственной экологической экспертизы по ним может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;

о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Единая форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 28 сентября 1995 г. N 392. Предельных сроков действия положительного заключения государственной экологической экспертизы законом не установлено. Срок устанавливается в заключении при проведении конкретной государственной экологической экспертизы.

Настоящей статьей установлен также исчерпывающий перечень оснований, когда положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет свою юридическую силу.

В пункты 1, 4, 5 комментируемой статьи были внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г. в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ. Установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации выдавать задания на проведение государственной экологической экспертизы, утверждать заключение, подготовленное экспертной комиссией, назначать срок положительному заключению государственной экологической экспертизы.

См. также комментарии к ст. 10, 12, 16, 17.