Geum.ru

Кичигин Николай Валерьевич (преамбула, гл. I, IV vi), научный сотрудник отдела аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя установленные законодательством обязанности.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Законом об общественных объединениях, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <*> с учетом установленного Законом об общественных объединениях специального порядка государственной регистрации общественных объединений. Порядок государственной регистрации общественных объединений установлен также Приказом Министерства юстиции РФ от 25 марта 2003 г. N 68 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

<**> БНА. 2003. N 24.


Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" <*> таким органом является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.


Росрегистрация осуществляет функции в сфере регистрации общественных объединений и политических партий. Росрегистрация подведомственна Минюсту России. В числе основных задач Росрегистрации в том числе указана организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий.

Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц;

принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций;

осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями;

ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" <*> Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.


Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФНС России на основании принимаемого Росрегистрацией или ее территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

При этом порядок взаимодействия Росрегистрации и ее территориальных органов с ФНС России по вопросам государственной регистрации общественных объединений определяется Президентом РФ.

Решение о государственной регистрации общероссийского или международного общественных объединений принимается федеральным органом государственной регистрации - Росрегистрацией.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом Росрегистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом Росрегистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;

устав общественного объединения в трех экземплярах;

выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

сведения об учредителях;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Росрегистрация или ее территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган - ФНС России сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого Росрегистрацией или ее территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов ФНС России в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Росрегистрация или ее территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от ФНС России информации о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц.

Росрегистрация или ее соответствующий территориальный орган в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, Закону об общественных объединениях и законам об отдельных видах общественных объединений;

если представлен неполный перечень определенных Законом об общественных объединениях необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными Законом об общественных объединениях и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.

Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Государственной корпорацией является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение установленных целей.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками), - для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, - для ассоциации или союза;

решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, - для учреждения.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения.

Для осуществления общественной экологической экспертизы в уставе некоммерческой организации должно содержаться указание на деятельность в области охраны окружающей среды и проведение общественной экологической экспертизы, как основные направления деятельности некоммерческой организации.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях). Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.


Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 21


Комментируемая статья определяет объекты общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают с объектами государственной экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных с секретностью сведений об объектах экологической экспертизы.

В комментируемой статье перечислены два вида охраняемых законом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотрены также иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться для проведения общественной экологической экспертизы. Так, например, ст. 102 Налогового кодекса РФ (часть первая) <*> предусматривает налоговую тайну. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.


1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Статья 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*> предусматривает защиту банковской тайны. Согласно данной статье кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

--------------------------------

<*> Там же. 1996. N 6. Ст. 492.


Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Кроме того, в рамках сохранения банковской тайны аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Наиболее проблемным с точки зрения правоприменительной практики в области общественной экологической экспертизы является доступ к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.

Общественные отношения в области государственной тайны регулируются Законом РФ "О государственной тайне". Во исполнение этого Закона принят Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.


Закон РФ "О государственной тайне" содержит легальное определение понятия "государственная тайна", под которой понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Очень важными являются положения ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне", перечисляющей сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Законом устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном законом порядке.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <*> (далее - Закон о коммерческой тайне) регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.


Согласно Закону о коммерческой тайне под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Статьей 5 этого Закона установлены сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

На документах, содержащих сведения, отнесенные к коммерческой тайне, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Помимо двух вышеназванных Законов - о государственной тайне и о коммерческой тайне отношения в области формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, создания и использования информационных технологий и средств их обеспечения, защиты информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, регулируются Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*>. В частности, этот Закон устанавливает два вида правового режима документированной информации в зависимости от возможности доступа к ней: информация с открытым доступом и информация с ограниченным доступом. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.


В соответствии с Законом об информации, информатизации и защите информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом, т.е. в том числе к сведениям, составляющим государственную тайну:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Таким образом, объекты общественной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют охраняемую законом тайну, полностью совпадают с объектами государственной экологической экспертизы. В соответствии со статьями 11 и 12 Закона об экологической экспертизе перечень объектов экологической экспертизы является открытым. В связи с этим в правоприменительной практике часто возникают споры, в том числе судебные, об отнесении тех или иных объектов к объектам государственной или общественной экологической экспертизы.

Так, например, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 4 февраля 2004 г. по делу N Ф03-А73/03-2/3560 указал следующее. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение от 6 августа 2003 г., Постановление от 10 октября 2003 г. по делу N А73-5994АП/2003-16 (АИ-1/1063) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению государственного учреждения "Морская администрация портов Ванино и Советская Гавань" к Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Хабаровскому краю об отмене Постановления от 5 мая 2003 г. N 6.2/47.

Государственное учреждение "Морская администрация портов Ванино и Советская Гавань" (далее - Учреждение, Морская администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом его уточнения, об отмене Постановления от 5 мая 2003 г. N 6.2/47 о назначении административного наказания, вынесенного Службой государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю (далее - Управление, Административный орган).

Решением суда от 6 августа 2003 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 10 октября 2003 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что Административный орган не доказал и материалами дела не установлено, что спорный объект является объектом государственной экологической экспертизы, сославшись при этом на отсутствие перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, документация на которые подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

В кассационной жалобе Управление просит отменить Постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения. В обоснование доводов жалобы Административный орган указывает, что суд необоснованно не применил нормы Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", дал неправильное толкование понятию реконструкции, применительно к рассматриваемой ситуации, и сделал неправильный вывод об отсутствии оснований для привлечения Морской администрации к административной ответственности. Также, по мнению Управления, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Как установил арбитражный суд из материалов дела, Постановлением Управления от 5 мая 2003 г. N 6.2/47 о назначении административного наказания Морская администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение ст. 37 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в части несоблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции строений и объектов без положительного заключения экологической экспертизы.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Из статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" следует, что обязательной экологической экспертизе подлежат технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из Протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2003 г. N 6.В/1, в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Морской администрацией Управлением выявлено, что в 2001 г. в здании, предназначенном для склада МТО по ул. Октябрьская, п. Ванино, установлены шесть деревообрабатывающих станков, пылеулавливающее устройство и сушильня для древесины. Изготавливаемые столярные изделия предназначались для нужд Учреждения. На столярный цех нет проекта с положительным заключением государственной экологической экспертизы.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, указал на недоказанность материалами дела обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что спорный объект является объектом государственной экологической экспертизы, сославшись при этом на отсутствие перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, документация на которые подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. Однако данный вывод суда следует признать ошибочным.

Из материалов дела усматривается, что спорное здание по инвентаризационным документам отнесено к складу, в котором не предусмотрена организация какого-либо производства. Вместе с тем Морская администрация без получения соответствующих согласований (что следует из материалов дела), установленных действующим законодательством, произвела переоборудование части помещений и создала столярное производство (место столяра), т.е. произошло функциональное изменение назначения объекта.

В статье 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" раскрывается понятие экологической экспертизы - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Следовательно, правовое значение в рассматриваемых правоотношениях имеет факт организации нового производства - выполнение столярных работ, которое может оказать негативное воздействие на окружающую среду (древесная пыль, загрязнение атмосферы, образование отходов, использование в работе древесины), что непосредственно связано с необходимостью проведения государственной экологической экспертизы.

Данное требование следует из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и закреплено в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". При этом перечень объектов государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 этого же Закона.

Таким образом, выводы суда сделаны без учета указанных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, и им не дана надлежащая правовая оценка, что является нарушением ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Арбитражный суд кассационной инстанции пришел к выводу, что при таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.


Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 22


Комментируемая статья устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания комментируемой статьи, общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Комментируемой статьей не предусмотрена возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.

На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы. В соответствии с данными требованиями экспертом общественной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, или разработчика объекта общественной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на общественную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на общественную экологическую экспертизу.

Комментируемая статья предусматривает право общественной организации (объединения) на получение от заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе. В случае непредставления или отказа в представлении соответствующей документации общественная организация (объединение) может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к представлению документации.

Например, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 27 апреля 2004 г. по делу N Ф03-А51/04-1/919 указал следующее. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" на Определение от 27 ноября 2003 г. по делу N А51-10595/2003-6-388 Арбитражного суда Приморского края по иску Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Зеленый крест" к открытому акционерному обществу "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю об истребовании проектных материалов для проведения общественной экологической экспертизы и предоставлении нормативно-технической документации.

Дальневосточная Межрегиональная экологическая общественная организация "Зеленый крест" обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", Министерству природных ресурсов РФ, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю о понуждении к выдаче документов, необходимых для проведения общественной экологической экспертизы.

Определением от 27 ноября 2003 г. Арбитражный суд Приморского края оставил исковое заявление без рассмотрения со ссылкой на п. 2 ст. 148, ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ по мотиву несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиками.

Дальневосточная межрегиональная экологическая общественная организация "Зеленый крест" просит отменить Определение суда, считая, что суд неправильно сделал вывод о несоблюдении досудебного порядка, т.к. истец неоднократно обращался к ответчикам с требованием о представлении документации, необходимой для проведения экологической экспертизы.

Из материалов дела установлено, что на основании поручения Президента РФ от 17 августа 2001 г. N Пр-1315 и Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N ХВ-П9-14488 ОАО "АК "Транснефть" приступило к разработке проекта транспортировки российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона через порты Приморского края.

В соответствии с Законом об экологической экспертизе такой проект, если сведения о нем не составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, может быть объектом общественной экологической экспертизы.

Статья 23 указанного Закона предусматривает, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

В соответствии со ст. 19 - 25 Закона об экологической экспертизе, а также Постановлением губернатора Приморского края от 11 июня 2002 г. N 327 о предварительном согласовании мест прохождения нефтепровода Приморская экологическая организация "Зеленый крест" в 2002 - 2003 гг. зарегистрирована для проведения экологической экспертизы проекта органами исполнительной власти семи муниципальных образований, на территории которых намечается строительство.

Пунктом 3 ст. 22 рассматриваемого Закона предусмотрено право общественных организаций, осуществляющих экологическую экспертизу, получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы.

Исковые требования заявлены в связи с тем, что Дальневосточной межрегиональной экологической организации "Зеленый крест" документация, необходимая для проведения общественной экологической экспертизы, представлена не была.

Оставляя исковое заявление организации без рассмотрения по причине несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, арбитражный суд сослался на отсутствие доказательств обращения истца с требованием о представлении вышеназванных документов.

Вместе с тем данный вывод суда не соответствует материалам дела. Так, в деле имеются письма, свидетельствующие о неоднократном обращении истца к ОАО "ФК "Транснефть" с просьбой представить ему документацию по проектированию строительства нефтепровода. Согласно имеющимся в деле документам, письма о представлении документации для проведения экологической экспертизы предпроектных материалов по строительству направлялись истцом и другим соответчикам.

При таких обстоятельствах арбитражный суд кассационной инстанции принял решение о том, что Определение суда от 27 ноября 2003 г. подлежит отмене с направлением материалов дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Поскольку федеральное законодательство не содержит подробного правового регулирования порядка проведения общественной экологической экспертизы, в некоторых субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты регионального уровня. Так, Законом Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2000 г. N 220-ОЗ "Об общественной экологической экспертизе" установлено, что под общественной экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта общественной экологической экспертизы общественными организациями, зарегистрированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Важной нормой данного Закона является правило о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться и по объектам федерального уровня, если их размещение намечается вне территории Ненецкого автономного округа, но в случае реализации этих объектов возможно воздействие на окружающую природную среду в Ненецком автономном округе.

Общественная экологическая экспертиза объектов, затрагивающих интересы (экологическую безопасность) населения всего округа, а также объектов окружного и муниципального уровня, осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о проведении данной экспертизы в органах государственной власти округа либо местного самоуправления, на территориях которых намечается реализация объекта общественной экологической экспертизы, или в органах местного самоуправления по месту расположения общественной организации (объединения) - инициатора проведения общественной экологической экспертизы.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Для этой цели орган, регистрирующий заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в средствах массовой информации размещает объявления о намечаемой экспертизе, в течение 30 дней принимает заявления от других общественных организаций (объединений), имеющих право на проведение экспертизы, и передает их после регистрации общественной организации (объединению) - инициатору проведения общественной экологической экспертизы.

Соответствующий орган государственной регистрации заявлений в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены их наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы (или некоторых членов от общественных организаций (объединений), изъявивших желание принять соучастие в экспертизе), сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале проведения этой экспертизы, постоянно информировать население о ходе ее работы и затем известить о результатах ее проведения. Для этой цели в печатных средствах массовой информации открывается рубрика на эту тему, а на радио и телевидении отводится время для информации по этой теме.

В состав экспертной комиссии общественной экологической экспертизы включаются или предлагаются эксперты, которые являются специалистами, обладающими научными или практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и вопросам охраны окружающей природной среды.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, формирование этой комиссии при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются органом общественной организации (объединения), организующей эту экспертизу в соответствии с ее уставными нормами. Этим же органом утверждается положение об экспертной комиссии с установлением порядка и регламента ее работы в соответствии с уставными нормами и действующим законодательством.

Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать срока, устанавливаемого для проведения государственной экологической экспертизы, который определяется сложностью объекта экологической экспертизы. Начало устанавливается не позднее чем через месяц после получения от соответствующих органов документации, подлежащей общественной экологической экспертизе.

Заключением общественной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией общественной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит общественной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта общественной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Нормативное правовое регулирование общественной экологической экспертизы предусмотрено также и на муниципальном уровне. Например, решением Челябинской городской Думы от 21 апреля 1998 г. N 23/2 "О правах граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы и порядке проведения общественной экологической экспертизы" утверждено Положение, в соответствии с которым общественные организации (объединения) самостоятельно или по инициативе граждан обращаются с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы в Управление экологии и ЧС Администрации города.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть указаны: юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе комиссии и объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.

Управление экологии и ЧС Администрации города в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязано его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

В случае регистрации заявления Управление экологии и ЧС Администрации города ставит об этом в известность специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы и публикует в средствах массовой информации сведения о начале проведения общественной экологической экспертизы, а в дальнейшем о ее результатах.

Начальник Управления экологии и ЧС Администрации города несет ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.


Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 23


Законодательство об экологической экспертизе не устанавливает, какие именно органы местного самоуправления должны регистрировать заявление общественного объединения о проведении общественной экологической экспертизы: органы местного самоуправления, находящиеся по месту реализации объекта намечаемой хозяйственной или иной деятельности либо по месту государственной регистрации общественного объединения. Представляются допустимыми оба указанных варианта обращения за регистрацией, поскольку законодательством не предусмотрено иное.

В комментируемой статье не детализируется процедура оповещения населения о проведении общественной экологической экспертизы. Поэтому при реализации данного обязательного условия проведения общественной экологической экспертизы способ оповещения может быть любым не противоречащим действующему законодательству: через печатные, электронные СМИ, распространение информации посредством раздачи буклетов, листовок, проведение выставок и т.п.

Форма заявления о государственной регистрации проведения общественной экологической экспертизы федеральным законодательством не установлена, перечислены лишь сведения, которые должны включаться в указанное заявление, поэтому заявление о государственной регистрации может быть составлено в свободной форме с обязательным включением в него сведений, предусмотренных комментируемой статьей.


Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 24


Комментируемая статья устанавливает перечень условий, при которых в проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим, а значит, никакие иные основания не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведение общественной экологической экспертизы.

Отказ в государственной регистрации заявления не препятствует повторному обращению после устранения условий, ставших основанием для отказа. Если заявители не согласны с решением органа местного самоуправления об отказе в государственной регистрации, они могут обжаловать данное решение в судебном порядке.


Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы


Комментарий к статье 25


Порядок утверждения заключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта Российской Федерации аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В результате утверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает правовой режим заключения государственной экологической экспертизы, а члены экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов государственной экологической экспертизы и несут юридическую ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным законодательством требованиям.