Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы»
| Вид материала | Программа |
| Концептуальные подходы в системе обращения с отходами. Областной целевой программы |
- Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской, 4199.04kb.
- Областная целевая программа «патриотическое воспитание граждан российской федерации,, 328.32kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
- Республиканская целевая программа "экология и природные ресурсы республики башкортостан, 3827.31kb.
- Областная целевая программа Информатизация Воронежской области на 2006 2010 годы, 1154.03kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Областная целевая программа "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской, 776.94kb.
Таблица 4.
Динамика изменения выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками на территории Воронежской области
| Выбросы загрязняющих веществ, тыс. тонн. | |||
| | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Выбросы от стационарных источников | 69,0 | 73,8 | 81,2 |
| Выбросы от передвижных источников | 279,3 | 310,5 | 315,8 |
| Всего | 348,4 | 388,1 | 397,0 |
Примечание: в 2009 году нет обобщенных данных по выбросам загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
К крупнейшим в регионе загрязнителям атмосферного воздуха относятся: Воронежские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2; ОАО «Минудобрения» Россошанского района; Калачеевское ЛПУ МГ; Острогожское ЛПУ МГ; ОАО «Павловскгранит»; ОАО «Елань», ОАО «Семилукский огнеупорный завод», ОАО «ВАСО».
Экологическое образование и воспитание.
В условиях нарастающего негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду главным фактором остановки деградации биосферы и ее последующего восстановления является формирование основ экологической культуры населения, включая экологическое образование (воспитание) подрастающего поколения, экологическое просвещение населения, формирование экологического мышления. Экологическое образование вооружает детей и учащихся способностями решать жизненные задачи, опираясь на экологический подход к ним, эта основа будущего экологического благополучия общества. Поэтому экологическое образование и воспитание населения, экологизация сознания человека, пропаганда экологических знаний и разъяснение последствий негативного воздействия на окружающую среду в настоящее время воспринимается обществом как фактор коллективной безопасности.
При этом без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.
На территории нашей области проводится значительная целенаправленная работа по экологическому образованию. Однако происходит это в основном через дополнительное внешкольное образование, экологические лагеря, конкурсы и биологические олимпиады, практические акции по озеленению и благоустройству территорий, информирование населения через СМИ и т.д.
Для развития этой сферы необходимо больше давать в СМИ доступной информации о состоянии окружающей среды и мерах по снижению на нее негативного воздействия, издавать больше обучающей литературы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, развивать соответствующую законодательную базу, разрабатывать и внедрять научные и методические рекомендации, которые обеспечат внедрение новых технологий, материалов и оборудования, позволяющих минимизировать ущерб окружающей природной среде.
На территории Воронежской области ежегодно проводятся экологические мероприятия в летний период года для школьников и студентов, оказывается поддержка экологическим центрам, клубам, классам, издается литература по экологической тематике, выполняются научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы.
Создание системы обращения с отходами производства и потребления
Общая характеристика системы обращения с отходами.
В числе наиболее острых проблем охраны окружающей среды Воронежской области входит упорядочение обращения с отходами производства и потребления, где пригородные территории и примыкающие к городским округам и муниципальным районам природные ландшафты чрезвычайно загрязнены ТБО (пэт-бутылки, полиэтиленовые пакеты, одноразовая упаковка и посуда, стеклянная и металлическая тара).
Ежегодно в области образуется более 4 млн. т различных отходов. В таблице представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за предыдущие 5 лет (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы).
Таблица 5
Объем ежегодного образования отходов на территории Воронежской области
тыс. тонн
| ОТХОДЫ | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Промышленные (1-3 кл. оп.) | 29,998 | 23,43 | 9,729 | 13,588 | 11,251 |
| Бытовые (4-5 кл. оп.) | 2340,727 | 2418,443 | 2165,939 | 3085,223 | 4070,941 |
| ИТОГО | 2370,725 | 2441,873 | 2309,255 | 3098,810 | 4082,192 |
Примечание: в 2009 году нет обобщенных данных по объему ежегодного образования отходов на территории Воронежской области.
Существующая схема обращения с отходами Воронежской области всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.
Более половины образующихся отходов подлежат захоронению на несанкционированных свалках.
По материалам инвентаризации 2008 г. было выявлено 548 несанкционированных свалок.
Из 10 объектов захоронения отходов, построенных на основе проекта, только 6 имеют надлежащие лицензии.
Основная часть поселений сельских районов не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ» (утвержденном Постановлением Госстроем РФ от 21.08.2003 года № 152), планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон, определяется на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных образований, которые утверждаются исполнительными органами муниципального уровня не реже, чем раз в пять лет.
На сегодняшний день в Воронежской области ни одно муниципальное образование не исполняет требований законодательства в этой части.
Материально-техническая база сферы обращения с отходами находится в неудовлетворительном состоянии. Как правило, используются устаревшие контейнеры открытого типа, что приводит к захламлению и загрязнению мест размещения контейнеров, потерям содержащихся в отходах вторичных ресурсов.
Недостаток техники по вывозу и высокий процент износа мусоровозов приводит к неритмичной работе по вывозу отходов.
Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов производства на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы подлежащие переработке.
В структуре отходов потребления на долю отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, по результатам государственной статистической отчетности в 2008 году пришлось 3,5%.
Сложившаяся в Воронежской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления.
Несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территорий муниципальных образований, еще одно слабое звено в системе обращения с отходами.
В структуре всех тарифов на захоронение ТБО (по лицензируемым полигонам) Воронежской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию надлежащего учета поступающих отходов, не позволяет финансировать проект рекультивации.
По состоянию на 01.01.2009 года муниципалитетами не утверждено ни одной инвестиционной программы предприятий (организаций), занимающихся захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Индустрия рециклинга отходов (возврат в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развит и нуждается в государственной поддержке.
Концептуальные подходы в системе обращения с отходами.
Для ускоренного развития сферы обращения с отходами наиболее целесообразен кластерный подход.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года №1662-р), предусматривает создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
Создание кластера использования вторичных ресурсов Воронежской области, разработка новых механизмов по управлению потоками вторичного сырья, направляющих их на производство технически важной продукции может стать основным направлением стратегии Правительства Воронежской области.
Реализация кластерного подхода к построению единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, развития системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от бытовых и промышленных отходов, которые будут базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания базы индустриальной переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов, позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.
Исходя из предложенных концептуальных подходов, технологическая схема обращения с отходами на территории Воронежской области должна строиться на основе следующих принципов:
- Максимальное вовлечение ресурсного потенциала отходов за счет исключения захоронения отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами путем внедрения раздельного сбора, внедрения современных систем сортировки отходов, создания (развития) производств по переработке вторсырья.
- Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение.
- Укрупнение объектов, осуществляющих утилизацию отходов, путем строительства межмуниципальных объектов по переработке и обезвреживанию отходов.
- Максимальное привлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами.
- Применение кластерного подхода к поступлению системы обращения с отходами и использования вторичных ресурсов.
Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
В соответствии с положениями «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определены основные приоритеты на долгосрочную перспективу. Один из приоритетов, на которых необходимо сосредоточить усилия и ресурсы Российской Федерации - это экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.
Основной целью областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы» является повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей природной среды, обеспечение рационального природопользования и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
- улучшение качества поверхностных и поземных вод, реабилитация водных объектов;
- создание системы обращения с отходами производства и потребления на территории поселений;
- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;
- реабилитация природных объектов;
- снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух;
- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;
- развитие региональной системы экологического мониторинга;
- усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды;
- поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств;
- содействие внедрению международных норм корпоративного управления и эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001;
- повышение экологической ответственности товаропроизводителей;
- развитие эколого-просветительской сети;
- организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения;
- развитие системы ООПТ и работ по восстановлению биоразнообразия;
- поддержание почвенного плодородия и защита почв от эрозии;
- формирование рациональной и эффективной системы недропользования и природопользования;
- обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами.
Поставленные задачи конкретизируют следующие целевые индикаторы и показатели.