Проекта (гранта)
| Вид материала | Конкурс |
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- -, 227.21kb.
- Итоги конкурса (перечень победителей конкурса с кратким описанием проекта и указанием, 117.77kb.
- Проекта (гранта), 1771.67kb.
- В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008, 315.69kb.
- Проекта (гранта), 2509.55kb.
- Проекта (гранта), 4299.32kb.
- Проекта (гранта), 1495.6kb.
- Проекта (гранта), 1774.37kb.
- Проекта (гранта), 2566.41kb.
Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти
Наибольшее влияние на экономику Краснодарского края оказывают бизнес - группы, тесно связанные с губернатором региона Александром Ткачевым, фактически контролирующим весь агропромышленный комплекс края (составляет 25% ВРП). Помимо АПК краевая администрация курирует бизнес любого уровня и в других отраслях. При этом важно отметить, что на Кубани широко представлены как федеральные, так и иностранные бизнес–группы. Среди них можно выделить такие компании, как «Вимм-билль-данн», KNAUF, KLAAS, Nestle, Philip Morris. По мнению экспертов, все перечисленные компании вынуждены выстраивать тесное взаимодействие с краевой администрацией для того, чтобы работать в регионе.
Одной из наиболее влиятельных в крае и близких к А.Ткачеву эксперты называют «дагестанскую группу». Прежде всего, речь идет о братьях Билаловых (Магомед и Ахмед), которые являются владельцами «Нацбизнесбанка», энергосберегающей компании НЭСК и инвесторами ряда строительных проектов в крае (в частности, горнолыжного комплекса «Горная карусель», пансионата «Олимпийский-Дагомыс»). В контексте взаимоотношений бизнеса и власти важно отметить, что Ахмед Билалов занимает пост первого заместителя председателя Законодательного собрания Краснодарского края.
Другими представителями «дагестанской группы» в крае являются дагестанские бизнесмены братья Исаевы. Оба брата занимают посты в законодательных органах власти: Ризван Исаев – депутат Государственной Думы РФ, Шамиль Исаев – депутат Народного Собрания Республики Дагестан. В Краснодарском крае принадлежащая им компания «Европа-инвест» является одним из крупнейших инвесторов на строительном рынке. По словам экспертов, Исаевым выделяются лучшие участки под застройку в городе. Кроме строительного бизнеса, братья также владеют казино, гостиницей «Европа», теплоснабжающей организацией «Краснодартеплоэнерго». Последний актив, по слухам, недавно был заложен для того, чтобы достроить в крае коттеджный поселок «Немецкая деревня» (кстати, одноименный проект реализуется Исаевыми и в Республике Дагестан).
Помимо «дагестанской группы» из особо приближенных к губернатору Ткачеву компаний эксперты выделяют группу «Разгуляй», специализирующуюся на поставках сельскохозяйственной продукции (крупы, сахар и т.п.). Еще в 2004 году «Разгуляй» на паритетных началах с администрацией Кубани создал холдинг «Кубаньрис», который заявил о своем намерении контролировать реализацию почти 80% риса, производимого в России. Налицо тесное сотрудничество исполнительной власти и бизнеса, как на территории края, так и при защите своих интересов на федеральном уровне.
Из крупных ФПГ, действующих на территории края, нужно отметить группу О.Дерипаски БАЗЭЛ (краснодарские активы управляются через дочернюю компанию «РАИНКО»). В родном для Дерипаски Усть-Лабинском районе БАЗЭЛ владеет крупным агрохолдингом «Кубань». Кроме того, группе принадлежит компания «Авиалинии Кубани» и все три аэропорта Краснодарского края (Краснодар, Сочи, Анапа), а также проект реконструкции аэропорта в Геленджике. Еще одним серьезным активом БАЗЭЛа в регионе является Афипский НПЗ. Также одним из направлений бизнеса группы в крае до последнего времени было строительство (инвестором выступала компания «Ру Девелопмент»).
К бизнес-группам, дистанцирующимся от краевой власти, можно отнести компанию «Магнит» Сергея Галицкого. Эксперты отмечают, что Галицкий стремится максимально избегать тесного взаимодействия с краевой администрацией. Во всех своих публичных выступлениях владелец «Магнита» всячески подчеркивает, что его отношения с властью строятся на паритетных началах.
Относительно независимыми от краевой администрации в Краснодаре считаются морские порты. Крупнейший российский порт «Новороссийск» делят между собой такие крупные федеральные группы, как «Уралсиб», ОАО «РЖД» и «Инвестсбербанк». Контрольный пакет Туапсинского порта (60%), в свою очередь, принадлежит Новолипецкому металлургическому комбинату Владимира Лисина, который приобрел его у «Северстали» (сумма сделки оценивалась в 100 млн. долл.). Стоит отметить, что туапсинский порт для металлургов интересен не просто как перевалочный пункт для отправки за рубеж металлопроката, но и как самостоятельный бизнес.
Анализируя представленность бизнес-групп в Законодательном собрании края, можно выделить следующие тенденции: увеличение в депутатском составе доли представителей крупного бизнеса (около 80% депутатов пятого созыва являются представителями бизнес-структур); нарастание лоббистского потенциала в ЗС; создание групп влияния корпораций в неформальной структуре регионального парламента.
Во многих случаях компании делегируют своих представителей непосредственно в законодательный орган в качестве депутатов. Так, например, Сергей Ярышев представляет интересы ОАО «Новоросцемент» и ОАО «Импортпищпром», Александр Яровенко – ОАО «Нефтяная компания «Роснефть-Туапсенефтепродукт», Анатолий Крюков – ОАО «Компрессорный завод», Сергей Иванов – ООО «Строительно-инвестиционная корпорация «Девелопмент-Юг», Александр Кладь – агрофирмы «СадГигант». Стоит отметить, что в ЗСК преобладает лобби агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, которые представляют интересы преимущественно регионального бизнеса.
Модель отношений властей с бизнесом
Характеризуя модель отношений «бизнес-власть», многие эксперты подчеркивали, что в регионе на сегодняшний день не сложилось дружественно-партнерского альянса между бизнесом и региональной властью, т.к. экспансия вертикально интегрированных компаний напрямую связана с интересами местных бизнес-групп, аффилированных с губернатором А.Ткачевым.
Важной особенностью взаимодействий власти и бизнеса внутри региона является то, что бизнес-структурам приходится апеллировать к представителям власти как к арбитрам и защитникам своих интересов, в первую очередь от недружественного проникновения новых бизнес-субъектов в структуру региона.
Их других особенностей взаимоотношений власти с бизнесом нужно отметить высокую степень интеграции исполнительной власти в бизнес-процессы. Самым ярким примером является совместное предприятие краевой администрации и группы «Разгуляй» - холдинг «Кубаньрис». Наиболее активную поддержку «Кубаньрису» краевая администрация оказала в 2007 году, когда местные сельхозпроизводители перестали сдавать рис на элеваторы «Разгуляя» и оставляли его себе на мини-переработку. Для решения проблемы «недогруза» мощностей предприятия, администрация выпустила распоряжение, запрещающее сельхозпроизводителям хранить рис у себя и мотивирующее сдавать его в «Кубаньрис».
Примером еще более тесного сращивания власти и бизнеса в Краснодарском крае эксперты называют «семейный бизнес» А.Ткачева – ЗАО «Фирма «Агрокомплекс» в Выселковском районе. Одним из наиболее крупных предприятий АПК края руководят отец губернатора Николай Ткачев и брат Алексей Ткачев (депутат Государственной Думы).
В целом, в Краснодарском крае можно обнаружить много примеров принятия решений в интересах аффилированных с краевой властью бизнес-структур. Например, широкую огласку получила история с компанией братьев Билаловых «ТЭПЭК – Тепловые сети», владеющей тепловыми сетями и котельными в 24 городах края. При поддержке бывшего вице-губернатора Александра Ремезкова компания получила «под честное слово» бесплатные ресурсы (вода, газ). Собрав деньги с населения, компания не стала платить поставщикам и задолжала «Краснодаррегионгазу» около 200 млн. руб. Затем, не желая отдавать деньги, ТЭПЭК признала себя банкротом, а ее долги при поддержке администрации были переданы в краевой бюджет. Таким образом, власть в Краснодарском крае всячески покрывает и поддерживает лояльные бизнес-группы.
Также известны случаи, когда краевая администрация нагружала бизнес дополнительными задачами (социальными, экономическими) в качестве обязательного условия для получения доступа к работе на региональном рынке. К примеру, строительной компании О.Дерипаски «Ру Девелопмент» были навязаны проекты по достройке домов для обманутых дольщиков (дольщики компании «ДСК»).
Стоит отметить, что в Краснодарском крае встречаются и более жесткие административные методы согласования интересов. Возникают ситуации, в которых краевая администрация выступает на стороне крупных компаний в спорных и конфликтных ситуациях, используя методы административного давления на их оппонентов. В частности, администрация и губернатор оказали существенную поддержку группе «Уралсиб» в борьбе бизнес-групп за Новороссийский порт. В этом противостоянии А.Ткачев занял сторону «Уралсиба» против компании «Дело» депутата ГД Сергея Шишкарева. Другим примером стала ситуация с экспансией в регион корпорации «Тольяттиазот». Здесь власти приняли сторону местной компании, и было принято решение отстранить «ТоАЗ» от проекта (строительство терминала для хранения аммиака и метанола). В ответ тольяттинцы развернули информационную войну против краевой администрации.
Помимо перечисленных сюжетов жесткого административного давления на бизнес, эксперты также перечислили примеры рейдерских кампаний, осуществленных при поддержке властей. Так, в результате рейдерских кампаний были признаны нерентабельными такие крупные предприятия Краснодарского края, как Краснодарский ЗИП, «Рисмаш», заводы «Октябрь» и «Тензоприбор», на территории которых на сегодняшний день построены и действуют крупные торговые и развлекательные центры.
Что касается развитости института лоббизма в регионе, то в этом отношении Краснодарский край опережает многие другие регионы и даже федеральное законодательство. В крае существует правовая база лоббирования. Еще в 1995 г. здесь был принят закон «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», в котором есть глава «Лоббизм в правотворчестве края».
Взаимодействие бизнеса и власти в Краснодарском крае осуществляется через такие площадки, как РСПП, ОПОРА, Торгово-промышленная палата. Кроме них, в регионе действует Совет предпринимателей при губернаторе. Все они находятся под политическим контролем краевых властей (у ОПОРЫ и РСПП подписаны договоры о сотрудничестве с «Единой Россией»). Из перечисленных организаций достаточно активно себя ведет региональное отделение ОПОРЫ, которое возглавляет вице-президент федеральной ОПОРЫ и владелец консалтинговой компании «ВБО-Консалтинг» Александр Бричалов. По словам экспертов, он имеет политические амбиции в регионе и стремится использовать ОПОРУ как площадку для вхождения в публичное и политическое пространство края. На последних выборах в ЗСК Бричалов выдвигал свою кандидатуру, но проиграл выборы.
Из эффективных площадок взаимодействия бизнеса и власти эксперты особо выделили Европейский деловой клуб, который работает в Краснодаре с 2005 года. Его деятельность стала основой для создания Консультативного Совета по иностранным инвестициям при губернаторе. Помимо чиновников краевой администрации в состав совета входят управляющий по корпоративным отношениям и связям с органами власти по югу России компании «Филипп Моррис Кубань» О.Жарко, представитель «Каспийского трудопроводного консорциума-Р» В.Волгин, генеральный директор компании «Нестле-Кубань» Д.Гавин, исполнительный директор компании «Бондюэль-Кубань» Е.Зыков, генеральный директор выставочного центра «Краснодар-Экспо» А.Курилов, генеральный директор фирмы «Кнауф Маркетинг – Краснодар» Л.Попова, генеральный директор компании КЛААС Р.Бендиш, генеральный директор ростовского банка «Центр-инвест» В.Высоков. Члены совета имеют право беспрепятственно получать любые интересующие их материалы от департаментов, управлений и комитетов Администрации Краснодарского края и ЗС Краснодарского края.
Еще одной эффективной площадкой взаимодействия бизнеса и власти в регионе, по мнению экспертов, является ежегодный Международный экономический форум «Кубань» в г. Сочи.