Е. Э. Лалаян Главный редактор издательства доктор экономических наук
Вид материала | Документы |
- Сущность человека, 9651.02kb.
- И. Р. Чикалова (главный редактор); доктор исторических наук, профессор, 13361.12kb.
- А. Ф. Кудряшев председатель секции "Онтология" головного совета "Философия" Министерства, 8421.6kb.
- Российская федерация негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального, 1721.27kb.
- Ю. И. Александров психофизиологическое, 3095.91kb.
- Редакционный совет: Репьев С. И. (главный редактор), доктор биологических наук; Гальцев, 1261.01kb.
- Президент России Борис Ельцин подписал закон, 88.22kb.
- Х. М. Бербекова 2005 Вып. 3 Актуальные вопросы современного естествознания, 1178.7kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Л. Н. Блинов Главный редактор издательства, 5416.08kb.
496
Международный опыт /
--------------------------------/
Сущность, состав и порядок действий европейского совета предприятия должны быть закреплены в письменном соглашении между руководством компании и «специальным переговорным органом» (СПО), избираемым представителями работников и имеющим в своем составе как минимум одного представителя работников из каждого государства ЕС, в котором действует компания. Переговоры должны вестись в течение шести месяцев с момента запроса со стороны СПО, а совет должен быть организован в течение последующих трех лет. Процесс создания совета предприятия начинается с момента получения центральным руководством компании письменного требования о создании совета предприятия, подписанного как минимум 100 работниками или их представителями не менее, чем из двух стран ЕС (или Норвегии и/или Исландии).
В письменном соглашении должны быть оговорены пределы действия полномочий совета, число входящих в него членов и срок их пребывания в должности, порядок выборов совета, механизм консультационной деятельности, имеющиеся в распоряжении совета средства, а также помощь, оказываемая совету центральным руководством компании (закон требует, чтобы подобная помощь имела соответствующие пределы). Членам совета на основном месте работы предоставляется оплаченное время для участия в совещаниях совета. Консультации должны быть своевременными и сопровождаться рассмотрением отчетов, подготовленных центральным руководством компании. Однако предусматривается возможность сокрытия от совета информации конфиденциального характера, разглашение которой могло бы нанести существенный ущерб бизнесу компании. А вопрос о том, нанесет ли разглашение конкретной информации ущерб хозяйственной деятельности компании, может быть оспорен в судебном порядке. Все члены совета обязаны не разглашать информацию конфиденциального характера. Совет имеет право на профессиональную помощь по собственному выбору, причем оплачивает эту помощь центральное руководство. Если рабочий коллектив предпочитает не иметь совета предприятия, представители коллектива все равно должны быть проинформированы о любом предложении руководства, которое может иметь серьезные последствия для работников более чем в одной стране ЕС, в особенности, если речь идет о слиянии, перемещении, планируемом сокращении штата и намеренном закрытии предприятий компании, об организационных изменениях и/или о внедрении существенно новых технологий или методов работы.
24. Взаимоотношения с наемными работниками в странах Западной Европы 497
НАЦИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ
5. Бельгия и Франция
Разнообразие подходов к трудовым отношениям в разных странах ЕС можно проиллюстрировать путем сопоставления систем их регулирования. Например, в Бельгии регулирование трудовых отношений при помощи законодательства достигает крайне степени. В этой стране трудовые отношения характеризуются как высокоразвитые, сложные и в целом стабильные. В стране существует Всеобщая федерация труда Бельгии, в состав которой входят представители ассоциаций работодателей и профсоюзов, а также независимый председатель, который осуществляет контроль за национальными коллективными трудовыми договорами и консультирует министра труда по вопросам трудовых отношений. Профсоюзы считаются хорошо развитыми, они объединяют подавляющее большинство рабочей силы Бельгии. Каждая из двух основных конфедераций профсоюзов страны (социалистическая и христианско-демократическая) построены по отраслевому принципу, существующие запреты на забастовки, пикеты или применение других мер воздействия незначительны, за исключением жизненно важных государственных служб. Участники забастовок могут быть уволены, если получили уведомление в установленном законом порядке или вместо него компенсацию. Закон не требует обязательного проведения голосования по вопросу проведения забастовки, но на практике оно неизменно проводится.
Трудовые отношения во Франции характеризуются ожесточенным соперничеством между профсоюзами (французские рабочие, как правило, выбирают профсоюз в зависимости от его политической или религиозной ориентации, а не по профессиональному критерию), которое, как иногда предупреждают, ослабляет позиции профсоюзов перед лицом руководства компаний. Во Франции тред-юнионизм начал развиваться значительно позже, чем в Великобритании. Профсоюзному движению Франции не удалось достичь организационного единства, французские профсоюзы разделены на несколько политических федераций. Это значительно ослабляет их возможности совместных действий или оказания влияния на общенациональные институты власти (за некоторыми значительными исключениями). Работодателям практически всегда удается выбрать то объединение профсоюзов, с которым им легче договориться.
498
Международный опыт
6. Германия
В Германии насчитывается менее 20 основных профсоюзов, которые координируют свои действия и политику через Объединение немецких профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB). DGB располагает собственным штатом постоянных высококвалифицированных работников и характеризуется огромным административно-бюрократическим аппаратом. DGB не финансирует политических партий, имеет связи с Социал-демократической партией, но также поддерживает тесные отношения с правоцентристским Христианско-демократичес-ким союзом. Профсоюзы созданы по профессиональному принципу, в них представлены все профессии и ранги в пределах соответствующей отрасли. В стране было два профсоюзных движения. Первое возникло как следствие индустриализации Германии в середине XIX в., второе — после Второй мировой войны, когда под давлением союзников была реформирована вся национальная система заключения коллективных трудовых договоров. Послевоенный подход Германии к трудовым отношениям характеризуется признанием капитала и труда социальными партнерами; между ними возникло широкое сотрудничество (в некоторых случаях требуемое законодательством). Переговоры на уровне всего предприятия осуществляются советом предприятия. Соглашения по вопросам заработной платы и условия работы, оговоренные этими соглашениями, приобретают силу закона.
Более 80% представителей работников в составе советов предприятий являются также представителями профсоюзов, так что взаимоотношения руководства и профсоюзов изначально регулируются на заседаниях совета предприятия. Совет предприятия имеет право подавать в местный суд по трудовым спорам для разрешения спора, но не имеет права созывать забастовку. В крупных организациях интересы работников, проходящих профессионально-техническое обучение, представляют специальные органы, которые подотчетны непосредственно совету предприятия.
Законодательство Германии по вопросам труда несколько ограничивает действия профсоюзов против работодателей. Забастовка только в том случае считается законной, если исчерпаны и не принесли результата все прочие средства разрешения трудового конфликта. Предусмотрено проведение голосования по вопросу забастовки, на котором должно быть получено существенное большинство голосов в ее пользу (существенное — это, как правило, 75%, или же то, которое предусмотрено уставом данного профсоюза). Политические забастовки, т.е. забастовки, не связанные с проблемами, которые определяются кол-, лективным трудовым договором, считаются незаконными, так же как
24. Взаимоотношения с наемными работниками в странах Западной Европы 499
и те, которые направлены на причинение ущерба «общим социальным благам». Если сделка заключена, она автоматически становится законно обязательной на период времени, определенный в соглашении, так что забастовки в указанный период, направленные на нарушение сделки, уже сами по себе являются незаконными.
Преимущества германской системы в области трудовых отношений заключаются в следующем.
(а) Работодатель по традиции имеет дело только с одним профсоюзом, ускоряя тем самым процесс заключения коллективного трудового договора.
(б) Имеется множество механизмов, способствующих разрешению трудовых конфликтов прежде, чем дело доходит до забастовочного движения.
(в) Общая формализованность системы и наличие большого числа предусмотренных законодательством правил свидетельствуют о ясности ситуации и о том, что обе стороны полностью осведомлены о том, какие действия им разрешено предпринять.
(г) Двусторонние коммуникации между руководством компании и представителями рабочего коллектива создают атмосферу взаимного доверия, что способствует продолжительности трудовых договоров.
Утверждают, что несмотря на то, что проблемы решаются через советы предприятий и систему совместного представительства (такое название получила система за процедуру коллективного принятия решений через советы предприятия и представительство работников в правлении), германская система в целом благоприятствует работодателю и, стремясь обойти профсоюзы, предотвращает всякую возможность мобилизации ими рабочих для прямого открытого противостояния руководству компаний, тем самым, возможно, исподволь подрывая профсоюзное движение. Однако общенациональные забастовки 1992 г. показали, что это предположение может быть и не совсем верным.
Германия была основным сторонником предложения сделать обязательным участие работников в органах руководства европейскими компаниями. Подобная позиция, вероятно, обусловлена тем, что ряд крупных германских компаний являются противниками системы совместного представительства, которой обязаны следовать. А перерегистрация в качестве европейских компаний, в уставе которых не предусмотрено представительство работников в наблюдательных советах, позволила бы руководству крупных компаний избежать системы совместного представительства.
500
Международный опыт
7. Австрия
Трудовые отношения в Австрии (часто именуемые как социальное партнерство) характеризуются тесным сотрудничеством между государством, бизнес-ассоциациями и Объединением австрийских профсоюзов. Трудовое законодательство детально регламентирует условия найма и оплаты труда, процедуры разрешения трудовых споров. Каждая австрийская компания с численностью персонала 5 и более человек должна иметь совет предприятия, избираемый всеми работниками на основе пропорционального представительства. Согласно закону совет предприятия имеет право давать консультации и получать всю информацию по всем вопросам, так или иначе затрагивающим наемных работников, а также накладывать вето на предложения руководства, касающиеся сдельной оплаты труда или перевода на менее квалифицированную работу. В дополнение к этому совет предприятия уполномочен заключать соглашения об оплате труда на уровне отдельного предприятия в составе компании. Одна треть мест в наблюдательном совете любой австрийской компании зарезервирована за членами совета предприятия. Коллективный трудовой договор будучи подписанным обеими сторонами приобретает силу и обязательность закона, автоматически распространяется на тех работников предприятия, которые не состоят в профсоюзах.
Характерной особенностью трудового законодательства Австрии является и то, что коллективные трудовые договоры имеют право заключать только те компании, профсоюзы и ассоциации работодателей, которые располагают соответствующим разрешением. Для получения разрешения на заключение коллективного трудового договора профсоюз должен быть независимым от компаний-работодателей. Имеется государственная арбитражная служба. Около 60% мужской части австрийской рабочей силы и около 35% женской состоят в профсоюзах. Однако все организации государственного сектора и около 90% компаний частного сектора находятся в сфере действия коллективных трудовых договоров. В настоящее время сложившаяся в Австрии система трудовых отношений характеризуется гармоничностью отношений между работниками и профсоюзами, и по этой причине забастовки в стране стали большой редкостью.
8. Скандинавские страны
Рабочая сила Финляндии характеризуется высокой степенью охвата профсоюзами, восемь из каждых десяти наемных работников состоят в независимых профсоюзах. Следует обратить внимание на то, что финские профсоюзы несут частичную ответственность за
24. Взаимоотношения с наемными работниками в странах Западной Европы 501
предоставление дополнительных социальных льгот своим членам, создавая тем самым сильный стимул для рабочих вступать в профсоюзы. (Такая же ситуация наблюдается в Норвегии и Швеции, хотя и в меньшем масштабе.) С начала 1970-х гг. для Финляндии был характерен довольно высокий показатель забастовок, гораздо выше, чем в остальных странах Западной Европы. В стране имеется четыре национальные федерации профсоюзов, каждая объединяет ряд отраслевых профсоюзов. Имеется также три крупные ассоциации работодателей, организованные по отраслевому признаку: одна объединяет компании в сфере производства и транспорта, другая — в сфере торговли и услуг, третья — в государственном секторе. Более трех четвертей финских наемных работников заняты в компаниях, состоящих в той или иной ассоциации работодателей. Процесс заключения коллективных трудовых договоров характеризуется централизованностью: представители государства, профсоюзов и ассоциаций работодателей на ежегодной основе заключают пакетные соглашения. Компании, численность персонала которых превышает 150 чел., должны иметь «рабочих директоров».
В Швеции подход к трудовым отношениям основан на компромиссах, добровольном самоограничении и высокой централизации процесса заключения коллективных трудовых договоров. Это обеспечивало длительную стабильность трудовых отношений и практически полное отсутствие забастовок и долгие годы приковывало всеобщее внимание. Однако в последние годы неблагоприятные факторы, в числе которых следует назвать относительно высокий уровень безработицы, привели к: (1) усилению законодательства в области трудовых отношений, (2) децентрализации процесса заключения коллективных трудовых договоров и (3) вмешательству государства в трудовые конфликты.
В Швеции одна из самых высоких в мире плотность профсоюзов: около 85% рабочих физического труда и около 80% «белых воротничков» принадлежат к профсоюзам. В Швеции существует Шведское объединение работодателей и ряд национальных профсоюзных блоков. Крупнейшей организацией профсоюзов является Центральная организация профсоюзов Швеции, которая объединяет только наемных работников частного сектора. В дополнение к ней имеется и Центральная организация профсоюзов служащих, а также две федерации профсоюзов, объединяющие работников государственного сектора, и две федерации профсоюзов, в которые входят работники местных органов власти.
Шведское законодательство вынуждает компании информировать своих работников о планах важных изменений и обсуждать их с
502
Международный опыт
профсоюзами (несмотря на то, что руководство компаний сохраняет за собой право принятия окончательных решений). Любая шведская компания, численность персонала которой превышает 25 чел., должна назначить двух представителей профсоюзов в состав совета директоров. Кроме того, в Швеции обязательным является представительство работников в совете директоров центральных и региональных агентств, уполномоченных разрешать проблемы в области трудовых отношений. Рабочие директора могут и не принимать участия в процессе заключения коллективного трудового договора или в переговорах по урегулированию трудовых споров, они также не получают вознаграждения за свое «директорство» (кроме, конечно, покрытия связанных с выполнением этой работы расходов). Шведское законодательство обеспечивает гарантию занятости наемным работникам.
(а) Рабочий не может быть уволен без объективной причины (которой не может быть болезнь, умственная или физическая неполноценность).
(б) Отбор кандидатур для увольнения по сокращению штатов должна основываться на принципе last-in first-out — последним принят, первым уволен.
(в) Рабочие, которые полагают, что они были несправедливо уволены, могут сохранить за собой рабочее место до того момента, пока суд не огласит своего решения.
Контрольные задания к гл. 24.
1. В чем заключается основное различие между системой взаимоотношений с работниками в Великобритании и системами в большинстве западноевропейских стран?
2. Дайте определение понятию «трипартизм».
3. Приведите четыре примера проблем, по которым в ряде стран континентальной Европы руководству компании следует провести консультации с советом предприятия.
4. Охарактеризуйте ситуацию с профсоюзами во Франции.
5. Почему плотность профсоюзов в Скандинавских странах выше, чем в остальных странах Западной Европы?
6. Проанализируйте мнение о том, что завершение процесса формирования единого рынка непременно приведет к гармонизации политики в области отношений с наемными работниками среди компаний, действующих в масштабе всего Европейского союза.
ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
1. Введение
Участие Великобритании в Европейском союзе серьезно повлияло на традиционную практику управления персоналом, в частности, стал возможным непосредственный набор персонала среди граждан других стран, возникли новые требования к обучению персонала, изменилась практика увольнений по сокращению штатов, а также стало обязательным участие персонала компании в принятии управленческих решений.
Законодательство Европейского союза в области управления персоналом имеет приоритет перед национальным законодательством Великобритании и выступает в трех формах: устава, директив и определений.
(а) Устав представляет собой свод точно сформулированных законов, которые немедленно и равно применимы во всех государствах — членах ЕС.
(б) Директивы — это эдикты, которые устанавливают требуемый результат (например, система эквивалентной оплаты труда мужчинам и женщинам-работникам), но разрешает каждой стране ЕС по своему усмотрению вводить законодательство, которое обеспечивает достижение этого результата.
(в) Определения — это решения Европейского суда по делам, имеющим принципиальное значения для разрешения ряда аналогичных дел, они имеют такую же законодательную силу, что и устав.
Помимо этого издаются также проекты директив, представляющие собой предложения Европейской комиссии, в целом принятые большинством государств — участников ЕС, но не принятые оконча-
504
Международный опыт
тельно вследствие возражении со стороны одного или нескольких участников союза.
2. Набор иностранного персонала
Основным последствием введения единого рынка является предоставление каждому гражданину Европейского союза возможности свободного переезда с целью трудоустройства в любую страну в составе ЕС. В стране своего трудоустройства они подпадают под законодательство о безработице, а также имеют право доступа к государственному жилью и образованию своих детей на равных условиях с местными работниками. Ничем не ограниченная мобильность рабочей силы в рамках ЕС дает возможность набирать персонал в других странах ЕС, особенно работников, обладающих специальностями и квалификацией, дефицитными в данной стране. Такое положение приводит к следующим последствиям.
(а) Работникам, занятым управлением персоналом, требуются знания практики набора персонала, принятой в разных странах ЕС; они должны иметь представление о:
• средствах европейской рекламы вакансий, которая может охватить иностранных рабочих в пределах ЕС, обладающих требуемой квалификацией;
• уровнях оплаты труда и условиях найма, необходимых для привлечения высококвалифицированных претендентов с континента (т.е. из Европы по отношению к Великобритании);
• образовательном уровне и образовательной квалификации в зарубежных странах ЕС.
(б) Должны существовать возможности обучения персонала на курсах, действующих в других странах ЕС, что особенно касается курсов по изучению европейской практики ведения бизнеса, организации транспортной системы и системы распределения в рамках ЕС, ведению переговоров и организации конкурсных процедур в разных странах ЕС и т.д.
(в) Работа агентств по трудоустройству должна проводиться в масштабе всего Европейского союза.
Набор иностранного персонала в рамках ЕС может осуществляться путем размещения объявления о вакансиях в иностранных газетах или журналах, по рекомендациям через иностранные деловые контакты (например, поставщиков, клиентов, банков), расширением практики привлечения выпускников соответствующих учебных за-
25. Практика управления персоналом в странах Европейского союза 505
ведений в масштабах континентальной Европы, а также привлечением иностранных студентов из стран ЕС на курсы профессионально-технической подготовки или для прохождения производственной практики.
3. Свободное перемещение рабочей силы
Римский договор не предусматривает абсолютного права на свободу миграции граждан из стран ЕС, но тем не менее гарантирует свободу перемещения для работников и их семей. Цель этого положения договора — обеспечить перемещение рабочей силы из регионов безработицы в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы. Три принятые в 1990 г. директивы расширяют право на свободное перемещение для:
• лиц с собственными средствами;
• лиц, находящихся на пенсии;
• студентов, проходящих обучение в странах ЕС.
При этом повсеместно лица, намеревающиеся переместиться, не должны иметь экономической зависимости от системы социального обеспечения страны их нового местожительства. Это требование предотвращает возникновение ситуации, когда человек, длительное время остающийся безработным, может свободно поселиться в стране с самым высоким уровнем социальных выплат. Рабочие имеют право на свободный въезд в любое государство для трудоустройства и в дальнейшем оставаться в нем для продолжения работы.
Согласно определению Европейского суда «рабочий — это лицо, выполняющее работу (оказывающее услуги) другому лицу в течение определенного периода времени и под руководством другого лица взамен на вознаграждение». Под это определение подпадает работа как полный, так и неполный рабочий день. Лицам, занятым собственным бизнесом (работающим не по найму), также гарантирована свобода передвижения при условии, что они относятся к категории экономически активных лиц. Ни одна директива или устав не устанавливают продолжительности времени, в течение которого иностранный рабочий может подыскивать работу в другой стране, однако имеется судебный прецедент, рассматривавшийся в Европейском суде в 1982 г., когда минимальная продолжительность такого периода была определена в три месяца — именно в течение такого периода времени человек был способен обеспечивать себя, не прибегая к помощи государственной социальной службы страны пребывания. Ряд стран, в том числе и Великобритания, предоставляют иностранцу на поиски работы шесть месяцев. Как только че-
506
Международный опыт
ловек находит работу, он получает право на проживание в стране пребывания, если только он затем не оставляет работу в добровольном порядке. Вид на жительство выдается сроком на пять лет с периодическим продлением раз в пять лет. Когда работник-иностранец уходит на пенсию, он сохраняет право на жительство в этой стране при условии, что достиг установленного для получения пенсии возраста в данной стране и прожил в ней не менее трех лет, причем в течение последнего года проживания работал по найму. Если работник потерял трудоспособность вследствие профессионального заболевания или аварии на производстве, он получает право на пенсию, а затем и на проживание независимо от предыдущего срока пребывания и работы в данной стране. Лица, потерявшие трудоспособность вследствие иных причин, не связанных с их производственной деятельностью, имеют право остаться в стране пребывания, если предыдущий период их проживания в этой стране был не менее двух лет.
Все права на жительство распространяются на членов семьи и иждивенцев работника-иностранца:
• супругу (супруга) и детей в возрасте до 21 года, или детей старше 21 года, если они находятся на иждивении работника;
• престарелых родителей, бабушек и дедушек работника или его супруги (супруга).
Семья работника-иностранца должна пользоваться равными с гражданами данной страны правами на образование, социальные льготы, доступ к государственному жилью и т.д. Эти права теряются, если (а) работник теряет право на жительство или (б) лицо перестает быть членом семьи работника-иностранца (например, после развода или после женитьбы сына/дочери). На момент написания данной книги еще было неясно, квалифицируются ли сожители (состоящие в гражданском браке) как супруги во всех странах ЕС. Смерть работника не лишает членов его семьи права на жительство в данной стране при условии, что семья прожила в этой стране не менее двух лет или работник умер от аварии на производстве или от профессионального заболевания. Взносы на социальное страхование, которые выплачивал работник-иностранец в период работы в одной стране, должны учитываться при определении размера социальных льгот, причитающихся ему в другой стране.
Статья 48 Римского договора объявляет незаконной дискриминацию претендентов на вакантное место на основании их национальности за исключением организаций государственного сектора. От работодателей в государственном секторе требуется обоснование
25 Практика управления персоналом в странах Европейского союза 507
подобной дискриминации, и если иностранец (из другой страны ЕС) получает работу в государственном секторе, он обладает теми же правами, что и работники, являющиеся гражданами этой страны.
Предложение по статусу иностранных работников
Проект Директивы 1995 г., посвященной положению иностранцев, временно работающих в другой стране, оговаривает правила обеспечения занятости, какие следует применять к иностранцам, переведенным на временную работу в другую страну: правила страны его проживания или правила страны временного пребывания. Например, если работник является гражданином страны, имеющей развитую систему обеспечения занятости, а временно работает в стране, в которой существуют лишь основные правила обеспечения занятости, в обязательном порядке требуемые в директивах ЕС. Цель проекта Директивы 1995 г. состоит в том, чтобы защитить трудовое законодательство стран Северной Европы, предусматривающее мощную систему обеспечения занятости от широкого использования рабочей силы, нанимаемой в странах с минимальными правилами обеспечения занятости. Согласно проекту директивы любой наемный работник, переведенный на работу в другую страну на срок более трех месяцев, имеет право на обеспечение занятости, предусмотренное трудовым законодательством страны пребывания, а не своей родной страны. Таким образом, временно переведенному работнику должен быть гарантирован минимум заработной платы, установленный законодательством страны, где он работает, в отношении него должны соблюдаться законы этой страны, касающиеся продолжительности рабочего времени, сроков уведомления, оплачиваемого отпуска по болезни и проч.