Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 14

2. Содержание полной административной модели

Содержанием административной модели являются знания, существенные для решения задач управления органами государственной власти и местного самоуправления.

В рамках НИОКР на основе анализа российского законодательства, международного опыта в области моделирования, а также целей и задач моделирования были определены предметные области и система понятий, подлежащие моделированию.

Данная система понятий образует административную онтологию, которая определяет содержание административных моделей^¹⁶.

На верхнем уровне в онтологии можно выделить следующие предметные области (рисунок 11):

Внешнее окружение
Цели и показатели
Деятельность
Организационная структура
Личный состав
Основные фонды
Информация
Бюджет

Рисунок 11. Предметные области административного моделирования

Указанные выше предметные области административной онтологии включают следующие понятия на верхнем уровне (таблица 1):

Таблица 1. Основные понятия верхнего уровня административной онтологии

Предметные области	Понятия
1.Внешнее окружение	1.1. Внешнее окружение
2.Цели и показатели	2.1. Цели и задачи. 2.2. Показатели. 2.3. Результаты.
3.Деятельность	3.1. Сферы деятельности. 3.2. Государственные услуги. 3.3. Государственные Функции. 3.4. Административные процессы. 3.5. Программная деятельность. 3.6. Приоритетные национальные проекты. 3.7. Административные действия. 3.8. Поручения. 3.9. События и состояния (Условия ветвления в процедурах). 3.10. Мероприятия.
4. Организационная структура	4.1. ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления). 4.2. Организационные подразделения и должности. 4.3. Организационные роли.
5. Личный состав	5.1. Личный состав
6. Основные фонды.	6.1. Основные фонды.
7. Информация.	7.1. Документы. 7.2. Свойства документов. 7.3. Информационное поле (в т.ч., Учетные данные). 7.4. Хранилища информации (в т.ч., Учетные регистры).
8. Бюджет	8.1. Доходы и расходы. 8.2. Роли в бюджетном процессе.

Представленная выше система понятий определяет наполнение полной административной модели, однако для отдельных задач административной реформы могут создаваться частные проблемно-ориентированные модели.

3. Подход к выбору проблемно-ориентированных моделей

В результате работ данной НИОКР было предложено представлять модель деятельности органа власти как совокупность нескольких частных проблемно-ориентированных моделей. К ним относятся:

- модель результативности деятельности

- организационно-функциональная модель,

- модель административных процессов,

В данном разделе приводится назначение и укрупненное содержание каждой модели^¹⁷.

Исходя из современных представлений, следует рассматривать любую организацию (и орган власти аналогично) в двух следующих аспектах:

- как общественно-экономическую систему, в которой деятельность трактуется как «технологический процесс», а сама организация, рассматривается в качестве некой «машины», преобразующей ресурсы в заданные результаты деятельности;

- как социальную систему, которая пронизана сложной системой отношений и статусов заинтересованных сторон внутри и вне организации.

Соответственно этим двум аспектам, организация и контроль деятельности органа власти как организационной системы должны поддерживаться на следующих уровнях:

- стратегическом уровне, в котором определяются цели существования (цели деятельности) организационной системы;

- организационно-функциональном уровне, задающем общую структуру деятельности, опирающуюся на точно заданный функционал органа власти;

- исполнительном уровне, задающем операционную технологию проведения государственной политики, которая может осуществляться путем реализации:

- административных процессов (процедур),

- программных мероприятий,

- оперативных задач (поручений), которые служат для координации и коррекции деятельности на процессном, программном и проектном подуровнях.

Рассмотрим последовательно задачи, которые могут быть решены на каждом их этих уровней с помощью административного моделирования.

На стратегическом уровне модель может отражать два направления совершенствования государственного управления - административная реформа и внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Модель данного уровня называется моделью результативности деятельности, которая программно поддерживает процедуры управления по результатам. Данная модель позволяет создавать элементы доклада о результатах и основных направлениях деятельности, поддерживает формирование и экспертизу сводных докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Эта модель может также поддерживать мероприятия по формированию системы целей и показателей подразделений и сотрудников.

В части задач административной реформы модель обеспечивает информационную поддержку создания и внедрение комплексной системы конкурентного распределения ресурсов между ведомствами, технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей, разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать деятельность структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач.

При внедрении среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, модель позволяет проводить аналитическую работу с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в частности проводить экспертизу разработанных субъектами бюджетного планирования проектов ведомственных целевых программ, комплексный анализ качества трансформации стратегических целей и приоритетов Правительства Российской Федерации в систему действий.

Центральным уровнем систем государственного управления является организационно-функциональный уровень. На этом уровне должно быть зафиксировано распределение ответственности органов государственного управления за реализацию поставленных перед ними задач, решаемых, как правило, регулярно. Такие задачи обозначаются в модели как функции. Поэтому необходимо выявить совокупность функций, поддерживаемых в сфере ведения (регулирования, управления) данного органа власти и определить какие организационные звенья (органы, структурные подразделения) в исполнении этих функций участвуют. Эта информация является содержанием организационно-функциональной модели (ОФМ). Организационно-функциональная модель (ОФМ) позволяет выявлять дублирование или незакрепленные функции, разработывать рекомендаций по совершенствованию распределения ответственности за исполнение государственных функций между уровнями и органами власти.

ОФМ является исходной для постановки других подсистем управления деятельностью органа власти:

- государственного стратегического управления,

- оказания государственных услуг и исполнения государственных функций,

- управления программной и проектной деятельностью,

- управления непрограммной деятельностью,

- управления ресурсами (бюджетными, человеческими, информационными),

-управления знаниями по специфике государственного управления.

Исполнительный уровень. На этом уровне разрабатываются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие достижение целей органа власти. Для достижения целей выполняются необходимые административные действия - согласно административным регламентам исполняются государственные функции, оказываются государственные услуги, для достижения заданных целей реализуются бюджетные программы и проекты. Модель административных процессов представляет собой описание ключевых для органа власти основных процессов (процессов оказания государственных услуг или исполнения государственной функции). На базе точного описания административного процесса разрабатываются административные регламенты (АР) как основа для стандартизации государственных услуг.

Таким образом, рекомендуемая модель деятельности органа власти включает в себя, как минимум, три частных модели:

модель результативности деятельности
организационно-функциональная модель,
модель административных процессов,

Кроме того, в рамках данной НИОКР было рекомендовано выделять федеральный и региональный уровни моделирования деятельности ОГВМС, и предложены референтные модели, соответствующие особенностям данных уровней государственного управления.

Государственное управление России представлено 3 моделями в соответствии с 3 уровнями управления^¹⁸:

- модель деятельности органов власти субъекта Российской Федерации;

- модель деятельности федерального органа исполнительной власти (ведомства);

- сводная модель государственного управления.

Первая и вторая модель содержат в себе по 3 проблемно-ориентированные модели: ОФМ, модель административных процессов и модель результативности деятельности.

Сводная модель государственного управления содержит 2 проблемно-ориентированные модели - ОФМ и модель результативности.^¹⁹

Blog

Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»

2. Содержание полной административной модели

3. Подход к выбору проблемно-ориентированных моделей