Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»
| Вид материала | Отчет |
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
- Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных, 369.44kb.
- Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных, 1750.68kb.
- Айона, представители государственных и муниципальных органов власти, общественно- политических, 330.9kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 1652.53kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНО КМЦ «БИЗНЕС-ИНЖИНИРИНГ»
| УДК | УТВЕРЖДАЮ |
| № госрегистрации Инв. № | Председатель Правления АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг» |
__________Л.Ю. Григорьев
"___"________ 2006 г.
ОТЧЕТ О научно-исследовательской работе
по теме:
«Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»
Шифр темы: 22.5.1
1 этап (итоговый)
ЧАСТЬ 3
Методические рекомендации по административному моделированию
(доработанные на основе уточненного пакета стандартов организационного моделирования)
Руководитель работ,
Председатель Правления АНО КМЦ
«Бизнес-инжиниринг» __________________ Л.Ю. Григорьев
Москва, 2006
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
| Руководитель проекта: | | |
| председатель правления АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | Л.Ю. Григорьев |
| Исполнители: | | |
| заместитель руководителя проекта по онтологическому инжинирингу, ведущий специалист АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | Д.В. Кудрявцев |
| эксперт АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг», к.т.н. | _______________ (подпись, дата) | В. В. Спиридонов |
| заместитель руководителя проекта по организационному моедлированию, ведущий специалист АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | В. В.Кислова |
| ведущий специалист АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | Т. В. Якубовская |
| специалист АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | Ю. В. Слепцова |
| эксперт АНО «КМЦ «Бизнес-инжиниринг» | _______________ (подпись, дата) | М.И. Макаревич |
| | | |
| Привлеченные эксперты: | | |
| научный сотрудник, руководитель направления ИПГМУ | _______________ (подпись, дата) | А. Б. Жулин |
РЕФЕРАТ
Отчет 98, 9 ч., 11 рис., 50 источников.
административная онтология, стандарты представления моделей, административное моделирование, полная организационная модель деятельности, организационно-функциональная МОДЕЛЬ, процессная модель, административная процедура, административный регламент, модель результативности.
Настоящий Отчет составлен по одному из направлений, включенных в НИОКР «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций», шифр темы: 22.5.1. Предметом данного направления НИОКР являются разработка методологии административного моделирования.
Моделирование является средством описания организационного устройства и порядка функционирования социально-экономических систем, предназначенным для анализа и оптимизации их структуры и процессов функционирования.
В рамках данного направления НИОКР получили развитие работы 2005 года по ФЦП «Электронная Россия» в части методологии моделирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Сама методология базируется на стандартах моделирования и представления информации из электронной модели, разработанных в рамках другого направления данной НИОКР.
В настоящем Отчете приводятся задачи органов власти, при решении которых будет целесообразно применение электронного моделирования деятельности. Для практики государственного управления характерны реорганизации, которые проводятся в целях совершенствования деловых процессов, при возникновении новых социально-экономических или политических задач. Особую значимость сейчас имеют преобразования, реализуемые сейчас в рамках административной реформы и, в частности, при совершенствовании процессов оказания государственных услуг.
Применение электронного моделирования позволяет быстро и экономично определить наилучший вариант преобразований структуры и функций органов власти в соответствии с изменением социально-экономической ситуации, появлением новой задачи или решения вышестоящих органов о перераспределении сфер ведения (управленческой ответственности). Функциональный аналог этого явления – преобразования в системе управления бизнесом (реинжиниринг), осуществляемые с помощью моделирования деятельности специальными программными средствами.
В рамках данной НИОКР был адаптирован накопленный опыт в моделировании бизнес-систем к задачам совершенствования государственного управления, предложена административная онтология (система понятий), позволяющая построить полную системную модель организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате работ были выполнены разработка метаонтологии (языка записи и формата представления данных полной организационной модели), разработка административной онтологии органов власти Российской Федерации, разработка проектов стандартов представления моделей деятельности органов власти, разработка программного обеспечения, поддерживающего предложенную онтологию и стандарты моделирования.
Модель деятельности органа власти представляет собой совокупность частных проблемно-ориентированных моделей. К ним относятся: организационно-функциональная модель, процессная модель, модель результативности деятельности. Эти модели используются при решении следующих задач административной реформы:
оптимизация состава и распределения функций органов исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.
Для осуществления административного моделирования в рамках данной НИОКР разработан программно-методический комплекс (ПМК) ГОС-Мастер версия 2.0. Программа предназначена для специалистов органов государственной власти Российской Федерации, занимающихся вопросами проведения административной реформы. ПМК ГОС-Мастер является инструментом, который позволяет описать структуру органа власти в виде иерархически упорядоченной и взаимосвязанной системы функций и организационных звеньев. В программу может быть внесена система целей государственной политики Российской Федерации (или субъекта Российской Федерации) и система показателей деятельности, которую осуществляет орган власти в достижение этих целей. Могут быть описаны административные действия, осуществляемые органом власти в достижение порученных целей государственной политики: административные процессы и процедуры, бюджетные целевые программы и проекты, оперативные задачи (поручения). При описании административных процессов и процедур для ускорения работы рекомендуется применение специального приложения: графического конструктора ГОС-Мастер Графикс. В результате работ с программой формируется электронная модель органа власти, отражающая все основные аспекты организации его деятельности. Экземпляры программы будут поставляться с опорной моделью (типовым форматом) и референтной моделью (примером построения), соответствующими предполагаемым задачам пользователя.
С помощью ПМК ГОС-Мастер в рамках НИОКР было выполнено электронное моделирование, отражающее деятельность органов государственного управления для федерального уровня (федеральные органы исполнительной власти) и для регионального уровня (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Деятельность органов государственного управления отражена в моделях на основании правовых актов в разрезе следующих аспектов:
- стратегического аспекта - цели и показатели деятельности;
- операционного (исполнительного) аспекта - организационные звенья, функции, административные процессы, программы, проекты, документы, учетные системы, технические средства, иные ресурсы.
По итогам моделирования выполнены уточнения стандартов моделирования.
В ходе работ (см. отчеты по другим направлениям данной НИОКР) разработаны необходимые для внедрения административного моделирования проекты нормативных правовых актов, концепция центра компетенций по административному моделированию, методические материалы для освоения моделирования специалистами органов государственного управления.