Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»
| Вид материала | Отчет |
| 1.4. Административное моделирование как процесс преобразования знаний Формализация знаний Распределение знаний Использование знаний |
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
- Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных, 369.44kb.
- Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных, 1750.68kb.
- Айона, представители государственных и муниципальных органов власти, общественно- политических, 330.9kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 1652.53kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.
1.4. Административное моделирование как процесс преобразования знаний
Можно выделить 4 этапа процесса преобразования знаний (рисунок 2):
- Получение знаний
- Формализация знаний
- Распределение знаний
- Использование знаний
Рисунок 2. Процесс преобразования знаний в процессе административного моделирования
Получение знаний - состоит из извлечения информации из документов, выявления экспертных знаний сотрудников, создания / конструирования новых знаний и ввода полученных знаний в частные модели. В некоторых случаях получение новых знаний будет основано на использовании уже имеющихся в модели знаний.
Получение знаний подразумевает извлечение знаний и их структурирование. Возможные методы извлечения знаний13 представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Методы получения (извлечения) знаний
Однако не вся информация, используемая для моделирования, имеет документированный источник, особенно для определения связи между понятиями:
Пример 1: для формирования регламента (модели) административно-управленческих процессов (регламенты исполнения государственных функций (предоставления услуг) средний уровень документированных характеристик, действий составляет менее 25% (по практике, для ФОИВ). Остальная информация собирается у экспертов (исполнителей по процессам).
Пример 2: определение связи между подразделениями полностью определено административно-штатной структурой. Связь между целями органа власти и целями страны определены приложением к Докладу о результатах (ДРОНД). При этом связь между функциями органа власти и функциями отдельных структурных подразделений не документирована и сейчас может определяться только экспертно. Для сбора такого рода недокументированной информации используется экспертное мнение.
Для структурирования собранной информации используются справочники, которые имеются в составе опорных моделей, поставляемых вместе с программным комплексом ГОС-Мастер.
Использование справочников преследует следующие цели:
- повышение качества создаваемых моделей,
- повышение скорости создания моделей,
- облегчение интеграции моделей,
- повышение скорости передачи опыта и лучшей практики,
- обеспечение аналитических возможностей.
Справочники представляют собой:
а) способы классификации, как, например, справочник «Классификация функций» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти":
- Функции по принятию нормативных правовых актов;
- Функции по контролю и надзору;
- Функции по управлению государственным имуществом;
- Функции по оказанию государственных услуг.
б) образец заполнения, в которых представлены не классы, а конкретные объекты - экземпляры (например, справочник ОГВМС просто закрепляет наполнение классификатора ОГВМС)
Для некоторых классификаторов, кроме верхнеуровневой классификации, справочник регламентирует способ его организации. Например, в классификаторе Цели и задачи рекомендуется размещать задачи в подуровень целей. Содержание справочников административной онтологии представлено ниже.
В результате выполнения этапа получения знаний формируются отдельные частные организационные / административные модели, представляющие собой будущие фрагменты полной организационной / административной модели. Примерами частных моделей являются модель административного процесса, описывающая процедуру его реализации, описание бюджетной целевой программы или описание распределения полномочий какого-либо подразделения или органа власти.
Формализация знаний – состоит в представлении полученных знаний в единой модели на едином языке моделирования, который обеспечит эффективную дальнейшую обработку полученных знаний.
В основе программного средства ГОС-Мастер лежат два основных инструмента классификаторы и проекции. Классификаторы позволяют описать поэлементный состав понятий, их атрибуты и иерархически упорядочить входящие в них элементы. Проекции устанавливают связи между понятиями, зафиксированными в классификаторах, и перечисляют поэлементные связи понятий модели.
Рисунок 4 показывает распределение информации в классификаторах.
Рисунок 4 . Классификатор как инструмент системного представления знаний
Рисунок 5. Пример классификатора
На рисунке 6 представлен способ установления связей между элементами разных классификаторов с помощью проекций:
Рисунок 6 . Схема формирования связей между классификаторами в проекции
Рисунок 7. Пример связи классификаторов «Государственные функции» и «ОГВМС» в проекции
Состав классификаторов и проекций административных моделей определен доработанным в рамках другого направления данной НИОКР проектом стандарта ЭЛРОС-001.2 – 05 ЭЛЕКТРОННАЯ МОДЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Приложение А. Стандарт представления полной организационной модели органа государственной власти и органа местного самоуправления.
Распределение знаний – этап направленный на предоставление нужных знаний, в нужном виде, в нужное время и место, которые определяются направлениям использованием знаний в процессах организации. При этом формирование нужных знаний в нужном виде обеспечивается путем вывода частных представлений (отчетов) из административной модели (рисунок 8), а предоставление их в нужное место и нужное время осуществляется за счет правильной организации доступа к ним.
Рисунок 8. Потребители получают информацию в форме отчетов в выбранном формате
Состав, описание и методики использования форматов представления сведений из моделей ОГВМС даны в стандарте форматов представления из электронной модели сведений о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления .
В результате этапа распределения знаний происходит формирование частных организационных/административных моделей (нужные знания, в нужном виде) и их доставка до адресатов (в нужное место, в нужное время). В случае, когда потребителей информации из полной административной модели выступает человек (а не другое компьютерное приложение) частная административная модель представляет собой отчет из полной модели.
Использование знаний – состоит в непосредственном использовании знаний из административной модели потребителями знаний для решения задач государственного управления. Административное моделирование направлено на поддержку мероприятий, выполняемых в рамках реализации концепции административной реформы и внедрения среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Можно выделить следующие мероприятия, поддерживаемые с помощью моделирования:
В части реализации Концепции административной реформы:
создание и внедрение комплексной системы конкурентного распределения ресурсов между ведомствами;
внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать деятельность структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить агрегированную оценку соответствия бюджетных расходов целям;
разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
регламентация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
оптимизация функций органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
Кроме того, административное моделирование поддерживает мероприятия по внедрению среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат в следующих аспектах:
-экспертиза докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
- экспертиза разработанных субъектами бюджетного планирования целевых программ.
- подготовка Сводного доклада Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности (далее – Сводный ДРОНД)
- подготовка элементов Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования федерального уровня (далее ДРОНД СБП федерального уровня)
- подготовка элементов Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования субъектов Российской Федерации (далее ДРОНД СБП субъекта Российской Федерации).
В качестве потребителей информации о деятельности ОГВМС выделены две ключевые группы потребителей – внешние по отношению к государственным органам и внутренние - по отношению к государственным органам потребители. В свою очередь каждая из выделенных групп содержит в себе по две подгруппы:
Внешние пользователи:
Эксперты – представители внешних по отношению к государственному органу экспертных организаций, занимающиеся оценкой деятельности, регламентацией и прочими подобными видами деятельности.
Потребители – физические и юридические лица, обращающиеся в государственные органы с целью получения информации о различных государственных услугах или получения самих услуг.
Внутренние пользователи:
Руководители ОГВМС – сотрудники государственных органов, находящиеся в должности старше начальника отдела.
Исполнители – сотрудники государственных органов, непосредственно имеющие отношение к процессу оказания государственных услуг до начальника отдела включительно.
Группы пользователей характеризуются различными информационными потребностями и различными допустимыми уровнями раскрытия информации о модели, на основании чего определяются форматы предоставления им сведений о деятельности ОГВМС.