Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 51 52 53 54 55 56 57 58 ... 71

господарська дiяльнiсть сiльськогосподарських, пiдприємств

як товаровиробникiв, пiдприємств i суспiльних утворень,

(КСГТ, ВСГК, АСГТ) покликаних задовольняти життєвi по-

треби працiвникiв сiльського господарства. Аграрнi господар-

чо-пiдприємницькi (зовнiшнi вiдносно внутрiшньо-господар-

ських) вiдносини є складовою частиною сiльського господар-

ства як галузi народного господарства в цiлому. Виходячи iз

засад нерозривного дiалектичного звязку i взаємодiї, що є ха-

рактерними для народного господарства в цiлому, у такiй же

взаємозалежностi перебувають аграрнi господарчо-пiдприєм-

ницькi правовiдносини. Специфiка сiльськогосподарських

виробничих вiдносин зовнi вiдповiдає особливостi сiльсько-

господарських (аграрних) взаємин в системi, в першу чергу,

цивiльного права, що головним чином проявляється в iсну-

ваннi таких видiв договiрних зобовязань, без застосування

яких було б неможливим iснування зовнiшнiх аграрних пра-

вовiдносин. Саме такi види договiрних правовiдносин, безпе-

речно цивiльно-правових за своєю правовою природою i сут-

нiстю, є пiдстави визнавати аграрно-договiрними зобовязан-

нями. Решта договорiв, сторонами яких можуть бути сiль-

512 роздiл ххiу

ськогосподарськi пiдприємства, подiбних рис не мають i роз-

глядаються як цивiльно-правовi договори. До них, зокрема,

правомочно вiднести договори оренди земельної дiлянки або

майна, фiнансово-кредитнi зобовязання, включаючи договiр

лiзингу та iн.

За сучасних умов впровадження ринкових економiчних за-

сад, застосовуваних при реалiзацiї сiльськогосподарської про-

дукцiї i в тому числi сiльськогосподарської сировини для пе-

реробної харчової i легкої промисловостi, використання то-

варних торгових бiрж та iнше обслуговування сiльського гос-

подарства також можна розглядати як зовнiшнi аграрнi або ж

цивiльно-правовi зобовязання.

Своєрiдною правовою природою i юридичною сутнiстю

характеризуються адмiнiстративно-правовi вiдносини, учас-

никами яких з одного боку є органи державної влади i дер-

жавного управлiння, а з iншого сiльськогосподарськi пiдпри-

ємства. Аграрно-адмiнiстративними пiдставне розглядати вiд-

носини з права державно-правового регулювання сiльського

господарства. Саме внаслiдок їхнiх властивостей охоплюванi

ними державно-правовi норми, в тому числi адмiнiстративно-

правовi, становлять собою iнститут державно-правового регу-

лювання сiльського господарства. За своїм мiсцем в системi

права України вони є iнститутом аграрного права. Маються

на увазi органи, що здiйснюють державне управлiння сiль-

ським господарством та державнi iнспекцiї, що проводять

державний контроль i функцiонують для охорони здоровя

громадян, додержання вимог виконання законодавства про

ветеринарiю, стан карантину рослин, насiнництва, застосу-

вання отрутохiмiкатiв, iмпорт сiльськогосподарської продук-

цiї та iншої сiльськогосподарської сировини. Правовiдноси-

ни, що при цьому виникають, мають безпосереднє вiдношен-

ня до дiяльностi сiльськогосподарських товаровиробникiв i на

цiй пiдставi розглядаються як адмiнiстративно-правовi вiдно-

сини. Тi ж адмiнiстративнi правовiдносини з органами держа-

ви та її управлiння стосуються сiльськогосподарських пiдпри-

ємств як будь-яких iнших державних або громадських органi-

зацiй i є чисто адмiнiстративними правовiдносинами. До дi-

яльностi сiльськогосподарських пiдприємств як до субєктiв

аграрного права вони прямих правомочностей не мають.

Оути господарчо-пiдприємницьких правовiдносин

513

81 2. Субєкти зовнiшнiх аграрних правовiдносин

в агропромисловому комплексi

ї. Життєдайну складову народного господарства України

становить сiльське господарство з його мiльйонами гектарiв

благодатних земель сiльськогосподарського призначення,

вiдданими справi землеробства селян-трудiвникiв сiльського

господарства, пiдприємств, фермерських i приватних пiдсоб-

них господарств, що функцiонують з властивими їм внутрiш-

ньогосподарськими правовiдносинами, полiтичними, еконо-

мiчними, соцiальними проблемами. Високiй ефективностi

сiльськогосподарського виробництва обєктивно сприяють

при належнiй допомозi i вiдповiдному цiлеспрямованому уп-

равлiннi з боку держави сучаснi форми органiїпцiї дiяльностi

колективно-кооперативних i державних сиiьськоiх>сiiолар-

ських товаровиробникiв, акцiонерних товариств, селянських

(фермерських) господарств.

Сiльське господарство вiдповiдатиме сучасному рiвню ли-

ше за умови його тiсного звязку з утвореннями агропромис-

лового комплексу. Останнiй становить собою поєднання в

єдиному органiзацiйно-правовому сполученнi i управлiннi та-

ких суттєвих факторiв у виглядi обєднань, якi забезпечують

науково-програмнi розробки i їх впровадження i забезпечен-

ня рацiонального використання сiльськогосподарських угiдь,

сучасних технологiй.

Серед субєктiв зовнiшнiх аграрних правопiдiїосип першо-

рядне мiсце належить утворенням, що охоплюються Держав-

ним комiтетом харчової промисловостi Укрпїни, Пртюний

статус цього вiдомства визначений Положенням про Комiтет

харчової промисловостi України, затвердженим Указом Пре-

зидента України вiд 5 лютого 1998 р. Укрхарчопром є цен-

тральним органом виконавчої влади, який пiдпорядковується

Мiнiстерству агропромислового комплексу України та безпо-

середньо забезпечує реалiзацiю державної полiтики у сферi

харчової i переробної промисловостi, здiйснює заходи щодо

гарантування продовольчої безпеки держави. Основними зав-

даннями Укрхарчопрому є участь у розробленнi пропозицiй з

основних напрямiв аграрної та промислової полiтики, реалi-

зацiї державної полiтики у сферi розвитку харчової та пере-

робної промисловостi, вiн бере участь у безпосереднiй органi-

зацiї i контролi за виконанням загальнодержавних i регiо-

нальних програм, поточних планiв економiчного та соцiаль-

17 В. Янчук

514

ного розвитку харчової i переробної промисловостi, соцiаль"

ної сфери села та iн.

Укрхарчопром також удосконалює механiзм вирiшення

функцiональних (управлiнських) питань галузевого i мiжгалу-

зевого характеру, структурної перебудови харчової i перероб-

ної промисловостi, бере участь у реформуваннi майнових i зе"

мельних вiдносин на оснонi збереження та якiсного оновлен-

ня наявного ресурсною потенцiалу, у подоланнi негативних

кризових явищ. Особливої значущостi набуває його участь в

органiзацiї продовольчою ринку, маркетингу у сферi матерi-

ально-технiчного постачання i збуту продукцiї, розробленнi

заходiв, спрямованих на активiзацiю зовнiшньоекономiчної

дiяльностi- До повноважень Укрхарчопрому вiднесено рад iн-

ших важливих завдань, в тому числi безпосередню органiза-

цiю роботи, спрямованої на забезпечення дотримання вимог

законодавства у процесi експлуатацiї природоохоронних

обєктiв, рацiонального використання водних та iнших при-

родних ресурсiв.

Укрхарчопром у межах своїх повноважень на основi та на

виконання актiв законодавства видає накази, органiзовує i

контролює їх виконання. Нормативно-правовi акти цього вi-

домства пiдлягають державнiй реєстрацiї. Рiшення Укрхар-

чопрому, прийнятi в межах його повноважень, є обовязкови-

ми для виконання центральними i мiсцевими органами вико-

навчої влади, органами мiсцевого самоврядування, пiдприєм-

ствами, установами та органiзацiями всiх форм власностi та

громадянами.

2. У системi субєктiв зовнiшнiх аграрних правовiдносин

важливе мiсце належить еуспiльно-державним органам, що

вiдають продовольством.

Нинi в Українi, замiсть Головного управлiння хлiбопро-

дуктiв, Головного управлiння комбiкормової промисловостi,

функцiонує Державна акцiонерна компанiя "Хлiб України",

заснована 22 серпня 1996 р. Правосубєктнiсть цiєї компанiї

визначається її Статутом, затвердженим постановою Кабiнету

Мiнiстрiв України 12 листопада 1996 р., завдяки чому вiн має

юридичну силу пiдзаконного акта.

Як i належить подiбного роду актам Статут мiстить в собi

положення про повну i скорочену назву компанiї, її юридич-

ну адресу. Компанiя має права юридичної особи вiд дня її

державної реєстрацiї. Вона має право вiдкривати рахунки (у

Субєкт госпаїдарчо-пiдприємницьюiх правовiдносин 515

валютi України та iноземнiй валютi) для зберiгання коштiв i

здiйснення усiх видiв розрахункових, кредитних, касових опе-

рацiй, у будь-яких установах банкiв як за мiсцем реєстрацiї

компанiї, так i в мiсцях розташування її фiлiй та представ-

ництв, вiдповiдно до законодавства України. Майно компанiї

становлять основнi фонди та оборотнi кошти, а також цiн-

ностi, вартiсть яких вiдображається в балансах компанiї, її

майно є власнiстю держави i закрiплюється за нею на правi

повного господарського вiдання.

Як субєкт управлiнської та господарської дiяльностi ком-

панiя "Хлiб України" забезпечує iнтереси держави щодо заку-

пiвлi до державних ресурсiв за державним замовленням зерна,

елiтного i сортового насiння, його зберiгання та розподiлу

мiж споживачами за погодженням з Кабiнетом Мiнiстрiв Ук-

раїни, а також бере участь у посередницьких операцiях щодо

закупiвлi зерна, продуктiв його переробки, незсрнової сиро-

вини, сiльськогосподарської продукцiї для загальнодержав-

них, регiональних та iнших потреб на внутрiшньому ринку та

з метою одержання прибутку.

Правомочнiстю компанiї є здiйснення експортно-iмпорт-

них операцiй iз зерном, продуктами його переробки, незерно-

вою сировиною, сiльськогосподарською продукцiєю та тех-

нологiчним обладнанням як за своїми, так i мiжурядовими

угодами-

Статутом визначається предмет дiяльностi компанiї

(п. 18). Це перш за все розроблення билинсiи держимних ре-

сурсiв зерна та насiння для АВТОНОМНОЇ Республiки Крим i

областей, органiзацiя виконання державного замовлення та

використання державних ресурсiв зерна i насiння за пого-

дженням з Кабiнетом Мiнiстрiв України; зберiгання закупле-

ного до державних ресурсiв елiтного i сортового насiння; про-

вадження посередницької та торгiвельно-закупiвельної дiяль-

иостi, спрямованої на задоволення потреб пiдприємств i ре-

гiонiв у продовольчому та фуражному зернi, продуктах його

переробки, незерновiй сировинi, елiтному i сортовому насiн-

нi, вивченнi конюнктури ринку. На компанiю покладається

обовязок забезпечувати виробництво борошна, крупiв, хлi-

бобулочних i макаронних виробiв, комбiкормiв та iнших хар-

чових i кормових продуктiв. Важливою правомочнiстю ком-

панiї слiд вважати визначення та вивчення основних напря-

мiв технологiї удосконалення, технологiї приймання, оброб-

17

516

ки, зберiгання зерна, борошномельно-крупяногр, комбiкор-

мового, хлiбопекарського i макаронного виробництва, та iн-

ших питань. ;

Статут мiстить в собi правовi норми про права акцiонерiв,

органи управлiння та їхнi повноваження.

3. Успiшна виробничо-господарська пiдприємницька дi-

яльнiсть сiльськогосподарських товаровиробникiв перебуває

в прямiй залежностi пiд стану їхнього матерiально-технiчного

забезпечення, рсмонтно-тсхпiчного та iншого обслуговуван-

ня. За сучасних умов й Українi зазначенi функцiї виконує Ук-

раїнський державний концерн матерiально-технiчного i сер-

вiсного забезпечення агропромислового комплексу. Створен-

ня концерну схвалено постановою Ради Мiнiстрiв України

"Про створення Українського державного концерну по мате-

рiально-технiчному i сервiсному забезпеченню агропромис-

лового комплексу" вiд ЗО березня 1991 р. Його дiяльнiсть рег-

ламентується чинним законодавством України i Статутом

концерну.

Як зазначено в Статутi, концерн створений для координа-

цiї дiяльностi, захисту прав, представлення загальних iнтере-

сiв учасникiв концерну у державних та iнших органах, мiжна-

родних органiзацiях на основi виконання добровiльної цен-

тралiзацiї функцiй науково-технiчного i виробничого розвит-

ку, а також iнвестицiйної, фiнансової, зовнiшньоекономiчної

дiяльностi. Концерн є юридичною особою, володiє власним

вiдокремленим майном, що складає його статутний фонд. Вiн

дiє на принципах господарського розрахунку, має самостiй-

ний баланс, розрахунковий та iншi рахунки в банку, в тому

числi для здiйснення зовнiшньоекономiчних розрахункiв.

Пiдприємства та обєднання - засновники, а також iншi пiд-

приємства, що добровiльно входять до складу концерну, збе-

рiгають свою самостiйнiсть, права юридичної особи вiдповiд-

но до чинного законодавства.

Концерн "Украгротехсервiс" разом з пiдприємствами та

обєднаннями, що входять до його складу, виконує вiдповiднi

) Концерн "Украгротехсервiс" створено на пiдставi рiшення установчої

конференцiї представникiв республiканських i обласних виробничих обєд-

ань та пiдприємств, а також представникiв колгоспiв, радгоспiв та iнших

пiдприємств, обєднань та формувань агропромислового комплексу. Концерн

"Украгротехсервiс", що входить в систему управлiння агропромисловим

комплексом України.

Субєкти госпсщарчо-пiдприєиницьких правовiдносин 517

функцiї. Основними серед них є: по-перше, виявлення по-

треб пiдприємств агропромислового комплексу в матерiаль-

но-технiчних ресурсах i забезпечення КСГП, ВСГК, АСГТ,

ДСГП та селянських фермерських господарств, орендарiв

землi, переробних, будiвельних та iнших пiдприємств та орга-

нiзацiй АПК тракторами, автомобiлями, причепами, сiльсь-

когосподарськими машинами, мелiоративною i землерийною

технiкою, металами, трубами, будiвельними ресурсами та iн.;

по-друге, здiйснює комплектування сiльськогосподарських та

iнших будов агропромислового комплексу технологiчним та

сантехнiчним обладнанням, кабельно-провiдниковою про-

дукцiєю та iншими виробами i матерiалами по всiй номенкла-

турi замовника та iн.

Концерн "Украгротехсервiс" вступає в договiрнi вiднеси

ни з посередницькими органiзацiями i пiдприємствами з чи

тань делегованих засновниками, органiзує роботу по свосчас

ному укладанню договорiв з пiдприємствами та обєднаннями

концерну, забезпечує поставку матерiально-технiчних ресур-

сiв згiдно з договорами. Концерн бере на себе зобовязання

розмiщувати замовлення та здiйснювати централiзованi за-

купки, розподiл i реалiзацiю ресурсiв для забезпечення вироб-

ничої дiяльностi пiдприємств агропромислового комплексу.

Вiдповiдно iз чинним законодавством концерн провидить

зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть i виконує функцiї замонника

щодо iмпортних поставок матерiально-технiчних ресурснi.

Концерн "Украгротехсервiс" має право купувати, продава-

ти, здавати в оренду iншим юридичним особпм належнi без-

посередньо йому споруди, устаткування, транспортнi засоби,

iнвентар, сировину, iншi матерiальнi цiнностi, а також спису-

вати їх з балансу.

Внаслiдок складних економiчних умов, в яких нинi пере-

бувають сiльськогосподарськi товаровиробники, дiлова ак-

тивнiсть пiдприємств та обєднань концерну "Украгротехсер-

вiс" значною мiрою зменшилась.

4 В кiнцi 90-х рокiв Україна мала високо розвинуту мере-

жу мiжколгоспних будiвельних органiзацiй, заснованих на

правi спiльної часткової власностi колгоспiв; громадське тва-

ринництво мало добротнi тваринницькi примiщення, значну

кiлькiсть птахофабрик, розвивалось житлове будiвництво для

селян-колгоспникiв. У цi роки вiдбулось злиття мiжколгосп-

них будiвельних органiзацiй з державними науково-проект-

518 Роздiл ХХЩ

ними i будiвельними органiзацiями. На цiй основi 29 травня

1991 р. установча конференцiя органiзаторiв-засновникiв

кооперативно-державної корпорацiї "Украгропромбуд" при-

йняла i затвердила свiй Статут. Ця корпорацiя обєднала в со-

бi засоби i кошти, належнi мiжколгоспним будiвельним орга-

нiзацiям, що складають 72 вiдсотки i 28 вiдсоткiв коштiв Мi-

нiстерства сiльського будiвництва України. Таким чином, це

утворення становить собою спiльну часткову колективно-

державну власнiсть. Уряд України надiлив корпорацiю права-

ми органу дсржанiюю уiiрпiїлiiiня майном, яке є державною

власнiстю i належить корпорацiї на правi повного господар-

ського вiдання.

Статутом Української кооперативно-державної корпорацiї

по агропромисловому будiвництву "Украгропромбуд" визна-

чено, що корпорацiя є самостiйним обєднанням i має права

юридичної особи.

Корпорацiя має статус самостiйного позавiдомчого госпо-

дарського обєднання i без згоди засновникiв не може входи-

ти до складу державних, громадських та iнших структур уп-

равлiння (мiнiстерств, вiдомств), що виключає їх втручання в

дiяльнiсть корпорацiї.

Вiдповiдно до наданих засновниками функцiй корпорацiя

забезпечує координацiю дiй учасникiв мiж собою та зовнiш-

нiми i внутрiшнiми спецiалiзованими органiзацiями, пiдпри-

ємствами, науково-дослiдними i проектними iнститутами,

установами, iншими пiдроздiлами з метою бiльш ефективного

використання їх можливостей. Корпорацiя вiдає питаннями

iнвестицiйного процесу в спiльних iнтересах учасникiв кор-

порацiї; вдосконалення фiнансово-кредитного механiзму,

розробки та реалiзацiї цiльових програм в розвитку виробни-

чої та соцiальної бази з урахуванням конюнктури ринку.

Корпорацiя займається забезпеченням виробництва матерi-

ально-технiчними ресурсами, устаткуванням i основними

фондами, а також захистом обсягiв державного замовлення.

Наведене передбачено Декретом Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15 груд-

ня 1992 р. "Про управлiння майном, що є у загально-державнiй власностi";

Декретом Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 19 лютого 1993 р. "Про управлiння

майном, що є у загально-державнiй власностi в будiвництвi та промисловостi

будiвельних матерiалiв", рiшеннями Ради корпорацiї з питань управлiння май-

ном мiжгосподарських пiдприємств i органiзацiй республiканського значення

та делегованих їй засновниками повноважень.

Субєкти господарчо-пiдприємницьких правовiдносин 519

Вищими органами управлiння в корпорацiї є Установча

конференцiя, а в наступний перiод - Рада корпорацiї. Статут

корпорацiї передбачає збереження економiчної самостiйностi

засновникiв на основi договiрної госпрозрахункової системи,

"й взаємодiї у виробничiй, науковiй, соцiальнiй та iнших сфе-

рах дiяльностi.

У визначеннi правового становища корпорацiї певну роль

вiдiграє Установчий договiр про створення української коо-

перативно-державної корпорацiї по агропромисловому будiв-

ництву "Украгропромбуд",який складають 8 його статей- Ос-

новнi положення цього договору знайшли своє закрiплення в

Статутi корпорацiї. Згiдно з п. 6 договору корпорацiя в разi

необхiдностi створює за рiшенням засновникiв свiй галузевий

комерцiйний (iнвестицiйний) банк, дiяльнiсть якого здiйсню-

ється за його Статутом, випускає цiннi папери i здiйснює

операцiї на ринку цiнних паперiв. У разi порушення Установ-

чого i господарчих договорiв, а також Статуту корпорацiї її

учасники можуть бути виключенi Радою з корпорацiї з вiд-

шкодуванням заподiяної їхнiми неправомiрними дiями шко-

ди з обовязковим виконанням їх договiрних зобовязань до

Blog

Книга "Аграрне право України" 2-е видання