Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 48 49 50 51 52 53 54 55 ... 71

Аналiз норм чинною закоподiiпстнiї України дозволяє ви-

значити основнi засади, на яких здiйснюється правове забез-

печення розвитку соцiальної сфери села, а саме:

- гарантованiсть реалiзацiї субєктами аграрного пiдпри>

ємництва i громадянами конституцiйних прав на формування

повноцiнного життєвого середовища у сiльськiй мiсцевостi;

- прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромис-

лового комплексу;

- державна пiдтримка прiоритетного розвитку соцiальної

сфери села через систему органiзацiйних, фiнансових, матерi-

альних, правових та iнших заходiв;

- недопустимiсть змiни профiлю дiяльностi i цiльового

призначення обєктiв соцiальної сфери села у процесi при-

ватизацiї;

- законнiсть.

Конституцiя України закрiплює широке коло соцiально-

економiчних прав, якi можуть бути реалiзованi субєктами аг-

рарного права з метою створення належних умов соцiального

розвитку села. Вiдповiдно до ст. 13 Конституцiї України, дер-

жава забезпечує захист прав усiх субєктiв права власностi i

господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки.

3. Чинне законодавство України вживає такi поняття, як

"соцiальний розвиток села", "соцiальна сфера села", "обєк-

ти соцiальної сфери села", однак не визначає цих понять як

самостiйних правових категорiй. З правової точки зору цi по-

няття необхiдно розумiти як коло суспiльних вiдносин, що

виникають у процесi реалiзацiї юридичними та фiзичними

особами соцiально-економiчних прав, державної пiдтримки

прiоритету соцiальних перетворень у сiльськiй мiсцевостi i

врегульованi нормами права.

Правове регулювання соцiального розвитку села необхiдно

розмежовувати з поняттям "правове забезпечення соцiально-

Правове забезпечення соцiального розвитку села 487

го захисту", оскiльки право на соцiальний захист включає в

себе право на забезпечення громадян у разi повної, часткової

або тимчасової втрати працездатностi, втрати годувальника,

безробiття з незалежних вiд них обставин, а також у старостi

та в iнших випадках, передбачених законом. Право на соцi-

альний захист є складовою частиною гарантованого Консти-

туцiєю України права на соцiальний розвиток села.

Аналiз норм чинного законодавства України дозволяє зро-

бити висновок про те, що соцiальна сфера села є самостiйним

обєктом правового регулювання i її слiд розглядати через

призму правового режиму обєктiв, за наявностi яких i ство-

рюються належнi соцiальнi умови на селi.

Х 1. Правовий режим

обєктiв соцiальної сфери села

1. Розгляд правового режиму обєктiв соцiальної сфери се-

ла передбачає зясування питання щодо визначення поняття

таких обєктiв, проведення їх класифiкацiї, аналiзу права

власностi i права користування обєктами соцiальної сфери,

правовi пiдстави змiни їх функцiонального використання то-

що. Визначення поняття перелiку обєктiв соцiальної сфери є

важливим для державного регулювання основних напрямiв

економiки шляхом прийняття бюджету та фiнансування соцi-

альної сфери, встановлення фiнансових i матерiальних пiльг i

переваг для тих субєктiв, якi спрямовують свої кошти на

реалiзацiю програм прiоритетного розвитку соцiальної сфери

села.

Чинне законодавство України не визначає єдиного понят-

тя "обєкти соцiальної сфери". У законах про прiоритетнiсть

соцiального розвитку села i агропромислового комплексу,

про охорону здоровя, про освiту, про культуру та iнших за-

конах i пiдзаконних актах вживаються рiзнi термiни щодо

визначення обєктiв соцiальної сфери, зокрема, "обєкти

соцiально-культурного призначення", "обєкти соцiальної

iнфраструктури", "обєкти охорони здоровя, фiзкультури i

спорту", "обєкти iнженерної iнфраструктури", "обєкти жит-

лового фонду" тощо. З метою забезпечення єдиного пiдходу

до визначення обєктiв соцiальної сфери у практичнiй дiяль-

йостi, Мiнiстерство фiнансiв разом з податковою адмiнiстра-

цiєю пвдготували листи вiд 9 квiтня 1993 р. та вiд 10 сiчня

488

< ЙМИУ- -"--"дч"- Яоздм ХХiii

1997 р., у яких визначили Тимчасовий Перелiк обєктiв, якi

вiдносяться до соцiальної сфери.

Вiдповiдно до вказаного Перелiку, обєкти соцiальної сфе-

ри подiленi на такi групи:

- житлово-комунальне господарство i побутове обслуго-

вування населення (житловi будинки, гуртожитки для робiт-

никiв i службовцiв, студентiв вищих i середнiх спецiальних та

загальноосвiтнiх нанчшiьних закладiв, школи-iнтернати, во-

догони, обєкти гiг>оiiост;iч;iнпн i теплозабезпечення тощо);

- охорона здоровя, фiзична культура i соцiальне забезпе-

чення (лiкарнi, станцiї швидкої допомоги, лiкувально-фiз-

культурнi заклади, протитуберкульознi, наркологiчнi диспан-

сери, полiклiнiки, пункти охорони здоровя, фельдшерсько-

акушерськi пункти, санаторiї-профiлакторiї, пансiонати, спе-

цiалiзованi санаторiї, пiонерськi табори, будинки вiдпочинку,

пансiонати, стадiони, спортивнi зали, воднi басейни, дитячi

< спортивнi школи, спортивнi клуби тощо).

- народна освiта (академiї, унiверситети, iнститути, технi-

куми, професiйнi училища, курси, учбовi комбiнати, курси

пiдвищення квалiфiкацiї, методичнi кабiнети, навчальнi шко-

ли, школи-iнтернати, дитячi садки, дитячi садки-ясла (комбi-

нат), дитячi майданчики, ясла, дитячi будинки тощо);

-д культура i мистецтво ( бiблiотеки, фiльмотеки, будинки

культури, клуби, будинки художнього виховання дiтей, кiно-

театри тощо). Крiм названих груп обєктiв соцiальної сфери,

вказаЦий Перелiк визначає також i види робiт, виконання

яких вважається "будiвництвом обєктiв соцiальної сфери се-

ла" за умови їх бюджетного фiнансування.

2. За своїм правовим режимом обєкти соцiальної сфери

по кожнiй з названих груп можна класифiкувати на:

- матерiальнi обєкти, якi вiдносяться до основних фондiв

юридичних осiб - субєктiв пiдприємництва, рахуються на їх

балансi i є власнiстю цих пiдприємств;

- обєкти соцiальної сфери, якi перебувають на балансi

мiсцевих рад i є комунальною власнiстю, утримання яких фi-

нансується з вiдповiдного бюджету;

- обєкти соцiальної сфери як самостiйнi юридичнi осо-

би, заснованi на державнiй, комунальнiй або недержавнiй

власностi (органiзацiї, пiдприємства, установи).

Залежно вiд того, до якої з названих груп вiдносяться

обєкти соцiальної сфери, у чинному законодавствi визнача-

Правове забезпечення соцiального розвитку села 489

ються особливостi їх правового режиму, зумовленi законодав-

чою забороною на змiну функцiональнрго призначення (пе-

репрофiлювання) окремих обєктiв соцiальної сфери в проце-

сi приватизацiї державного i комунального майна i цiлiсних

майнових комплексiв, а також передачею обєктiв соцiальної

сфери з балансу недержавних сiльськогосподарських i агро-

промислових пiдприємств на баланс мiсцевих рад. Заборона

на змiну функцiонального призначення обєктiв соцiальної

сфери законодавче визначена лише для окремих груп таких

обєктiв. Так, згiдно зi ст. 6 Закону України "Про прiоритет-

нiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплек-

су у народному господарствi", не дозволяється у сiльськiй

мiсцевостi лiквiдацiя, реорганiзацiя i перепрофiлювання за-

кладiв охорони здоровя, освiти, соцiального захисту населен-

ня (будинки-iнтернати для людей похилого вiку та iнвалiдiв),

якi утримуються за рахунок бюджету. Окремi обєкти освiти,

фiзичної культури та спорту, якi належать пiдприємствам,

можуть приватизуватись за умови збереження їх призначен-

ня. Вiдповiдно до ст. 14 Закону України "Про бiблiотеку i бiб-

лiотечну справу" вiд 27 сiчня 1995 р., забороняється привати-

зацiя i перепрофiлювання бiблiотек, якi є юридичними особа-

ми i заснованi на державнiй формi власностi. У разi привати-

зацiї майна юридичної особи, у складi якої є бiблiотека,

одночасно можуть бути приватизованi бiблiотечнi фонди та

iнше майно, необхiдне для її дiяльностi, за умови зобовязан-

ня нового власника продовжувати подальше функцiонування

бiблiотеки протягом десяти рокiв. У разi вiдсутностi такого

зобовязання вказане майно не пiдлягає приватизацiї, а рi-

шення про його використання приймає орган приватизацiї.

Як зазначається у ст. 29 Закону України "Про фiзичну куль-

туру i спорт", перепрофiлювання та лiквiдацiя дiючих бюд-

жетних фiзкультурно-оздоровчих i спортивних споруд без

створення рiвноцiнних споруд не допускається.

У чинному законодавствi не досить чiтко визначенi пiдста-

ви i умови змiни функцiонального призначення, вiдчуження

обєктiв соцiальної сфери, якi перебувають на балансi недер-

жавних сiльськогосподарських пiдприємств. Утримання та-

ких обєктiв вимагає значних фiнансових витрат субєктiв аг-

рарного пiдприємництва. Тому з метою створення сприятли-

вих умов для сiльськогосподарських пiдприємств, переробних

та обслуговуючих пiдприємств i органiзацiй АПК, заснованих

Роздiл XXIII

на Колективнiй та iнших формах недержавної власностi, ком

плетеного розвитку соцiальної сфери сiльських населених

пункгiв, збереження функцiонального призначення обєктiв

соцiальної сфери Уряд України визнав за необхiдне провести

передачу таких обєктiв у комунальну власнiсть.

3. Йостановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 5 вересня

1996 року "Про поетапну передачу у комунальну власнiсть

обєктiв соцiальної сфери, житлового фонду сiльськогоспо-

дарських, переробних, обслуговуючих пiдприємств, установ,

органiзацiй агропромислового комплексу, заснованих на ко-

лективнiй та iнших формах власностi" визначено умови такої

передачi, а саме:

- поетапна передача, починаючи з 1997 до 2001 року, на

основi розроблених i затверджених у встановленому порядку

перелiкiв обєктiв соцiальної сфери;

- безоплатна передача.

Передачi у комунальну власнiсть пiдлягають:

- житловий фонд (крiм гуртожиткiв);

- дитячi дошкiльнi заклади, школи та iншi заклади освiти,

табори вiдпочинку i оздоровлення дiтей, обєкти культури та

аматорського спорту, примiщення будинкiв-iнтернатiв для

престарiлих та iнвалiдiв, обєкти охорони здоровя i побуту;

- мережi електро-, тепло-, газо-, водопостачання i водо-

вiдведення, а також iнженернi будiвлi та споруди, призначенi

для обслуговування житлового фонду i соцiальної сфери

(бойлериi, котельнi, тепловi, каналiзацiйнi та водопровiднi

мережi i споруди, збудованi та прибудованi примiщення, об-

ладнання тощо).

Вказанi обєкти передаються у комунальну власнiсть за рi-

шенням загальних зборiв членiв пiдприємства чи зборiв упов-

новажених колективних сiльськогосподарських пiдприємств

або за рiшенням органiв, уповноважених розпоряджатися

майном пiдприємств iнших форм недержавної власностi.

Передача обєктiв соцiальної сфери у комунальну влас-

нiсть, адмiнiстративно-територiальних одиниць здiйснюється

лише за згодою органiв мiсцевого самоврядування.

Передача обєктiв соцiальної iнфраструктури у комунальну

власнiсть здiйснюється вiдповiдно до Положення про поря-

док передачi у комунальну власнiсть загальнодержавного

житлового фонду, що перебував у повному господарському

Правове забезпечення соцiального розвитку села 491

вiдданнi або в оперативному управлiннi пiдприємств, установ,

органiзацiй, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв

України вiд 6 листопада 1995 року.

3. Правове забезпечення наукових дослiджень

та пiдготовки кадрiв для села "

1. Нацiональною програмою розвитку сiльськогосподар-

ського виробництва України передбачається спрямувати нау-

кове забезпечення на створення умов для агропромислового

виробництва до передових науково-технiчних розробок i тех-

нологiй, ефективного використання i дальшого розвитку нау-

ково-технiчного потенцiалу країни. Кадровий потенцiал аг-

рарної науки передбачається зосередити на розробцi ноних та

удосконаленнi iснуючих виробництв наукомiсткої i експорт-

но потенцiйної продукцiї, реалiзацiї цiльових комплексних

програм "Агропродкомпдекс", "Енергозбереження", створення

нацiональних аграрних науково-технiчних центрiв тощо.

Правове забезпечення наукових дослiджень та пiдготовки

кадрiв для села здiйснюється перш за все за нормами чинного

законодавства України щодо розвитку науки та науково-тех-

нiчного прогресу, про освiту, зайнятiсть населення, нормами

соцiально-трудового законодавства, iншими законодавчими

актами.

Вiдповiдно до ст. 21 Закону України "Про прiоритетнiсть

соцiального розвитку села" фiнансування наукових дослiд-

жень з проблем соцiального розвитку села та аїропромисло-

вого виробництва здiйснюється в основному за рахунок дер-

жавного бюджету.

Дослiднi та дослiдно-експериментальнi господарства i са-

мостiйними у визначеннi своєї господарської дiяльностi, роз-

витку звязкiв з промисловими пiдприємствами та зарубiжни-

ми партнерами. Доходи вiд освоєння науково-технiчних но-

вовведень в агропромисловому виробництвi протягом 5 рокiв

не оподатковуються.

2. Належне функцiонування складових економiчного ме-

ханiзму АПК в умовах запровадження ринкових вiдносин i

соцiальний розвиток неможливi без адекватного кадрового i

наукового забезпечення. Тому не випадково чинне законо-

давство про пiдприємства, освiту, працю, пiдприємництво,

соцiальний розвиток села тощо передбачає основнi форми

пiдготовки спецiалiстiв для потреб народного господарства i

соцiального розвитку. Згiдно з п. З ст. 26 Закону України

"Про пiдприємства в Українi" вiд 27 березня 1991 р. (з на-

ступними змiнами i доповненнями), пiдприємство здiйснює

пiдготовку квалiфiкованих робiтникiв та спецiалiстiв, їх еко-

номiчне i професiйне iiiiнчання у власних навчальних закла-

дах або за угодами й шiпчiїльних закладах, пiдпорядкованих

державним органам освiти, iншим вiдомствам i пiдприєм-

ствам. Пiдприсмстоо надає пiльги прпцюючим випускникам

Професiйно-технiчних, середнiх спецiальних та вищих нав-

чальних закладiв.

Пiдготовка i перепiдготовка спецiалiстiв для соцiальної

сфери села здiйснюється за рахунок коштiв державного бюд-

жету через систему державних закладiв освiти i науки. Зако-

нодавством України визначаються основнi форми пiдготовки

спецiалiстiв i пiдвищення їх квалiфiкацiї. Вiдповiдно до ста-

тей 25, 28, 31-33, 40 Закону України <Про освiту" вiд

23 травня 1991 р. (з наступними змiнами i доповненнями),

пiдготовка спецiалiстiв для села може здiйснюватись через за-

гальну середню освiту, професiйнi навчально-виховнi закла-

ди, вищу освiту, пiдвищення квалiфiкацiї i перепiдготовки

кадрiв. Професiйнi навчально-виховнi заклади здiйснюють

пiдготовку, перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiї грома-

дян за державним замовленням, а також за договорами з пiд-

приємствами, установами, органiзацiями, окремими громадя-

нами. Професiйнi навчально-виховнi заклади можуть мати

одне або декiлька базових пiдприємств (обєднань, органiза-

цiй), для яких вони готують робiтничi кадри i вiдносини з

якими регулюються на основi договорiв. Учнi державних про-

фесiйних навчально-виховних закладiв термiном навчання 10

i бiльше мiсяцiв перебувають на повному утриманнi держави.

Законом України "Про освiту" визначаються види вищих

навчальних закладiв, у яких можуть здiйснюватись пiдготовка

i перепiдготовка кадрiв: технiкум (училище), коледж, iнсти-

тут, консерваторiя, академiя, унiверситет та iншi).

3. Вiдповiдно до ст. 22 Закону України "Про прiоритет-

нiсть соцiального розвитку села та АПК у народному госпо-

дарствi, в усiх вищих навчальних закладах (унiверситети, iн-

ститути, коледжi, технiкуми тощо) встановлюється квота

прийому сiльської молодi, яка є обовязковою для виконання.

>

Правове забезпечення соцiального розвитку < 493

Порядок та умови квотування, а також використання випуск-

никiв визначаються Урядом.

Пiдготовка, перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiї спе-

цiалiстiв та робiтничих кадрiв для виробничої i соцiальної

сфери села у державних навчальних закладах проводяться за

рахунок державного i мiсцевого бюджетiв, а також на пiдставi

договорiв мiж навчальними закладами, пiдприємствами, ор-

ганiзацiями.

Перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiї спецiалiстiв ро-

бiтничих кадрiв є обовязковими i здiйснюються перiодично в

строки, визначенi державними органами. В разi невиконання

договорiв на перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiї пра-

цiвникiв колективнi сiльськогосподарськi пiдприємства, рад-

госпи, iншi державнi пiдприємства, селянськi (фермерськi)

господарства вiдшкодовують матерiальнi витрати у державний

i мiсцевий бюджети в порядку, визначеному Урядом.

4. Правове регулювання

житлового будiвництва на селi

i. Одним з головних напрямiв вiдродження сiл України,

полiпшення демографiчної ситуацiї у державi чинне законо-

давство визначає будiвництво житла для працiвникiв сiльсь-

кого господарства, пiдприємств агропромислового комплек-

су, освiти, культури, побутового обслуговування тощо. Нацiо-

нальною програмою розвитку сiльськогосподарського вироб-

ництва ставиться завдання досягти введення в дiю щорiчно до

2000 року 4,2 млн кв. метрiв житла зi збiльшенням до 5,6 млн

кв. метрiв у наступнi роки; при цьому будуть створенi умови,

при яких переважна бiльшiсть житла споруджуватиметься iн-

дивiдуальними сiльськими забудовниками, яким будуть нада-

ватись довгостроковi пiльговi державнi кредити залежно вiд

демографiчної ситуацiї населених пунктiв та регiонiв.

Регулювання суспiльних вiдносин, якi виникають у проце-

сi будiвництва житла у сiльськiй мiсцевостi здiйснюється нинi

Законом України "Про прiоритетнiсть соцiального розвитку

села та агропромислового комплексу", нормами земельного,

цивiльного законодавства i спецiальних нормативних актiв.

При цьому слiд мати на увазi, що правове регулювання жит-

лового будiвництва на селi залежить вiд виду вiдносин,

субєктного складу останнiх та ряду iнших обставин. Нинi бу-

404

РОЗДiЛ ХХМ

дiвництво житла у сiльськiй мiсцевостi може проводитись пiд-

рядним способом пiдприємствами системи Украгробуду як за

кошти державного бюджету, так i окремих товаровиробникiв;

господарським способом за рахунок коштiв сiльськогоспо-

дарських товаровиробникiв; а також шляхом iндивiдуального

житлового будiвництва. Тому при регулюваннi вiдносин, якi

виникають при реалiзацiї перших двох способiв будiвництва

житла слiд застосонуїмчи норми цинiльного законодавства

про договори на капiтальне будiвництво та мiстобудiвельнi

законодавчi акти, повязанi з проектуванням i забудовою

сiльських населених пунктiв. Що стосується правового забез-

печення iндивiдуального будiвництва, то крiм мiстобудiвель-

ного законодавства, регулювання суспiльних вiдносин має

здiйснюватись нормами Закону "Про прiоритетнiсть соцiаль-

ного розвитку села та АПК", а також прийнятою на його ви-

конання постановою Ради Мiнiстрiв України вiд 15 грудня

1990 р. "Про додатковi заходи щодо розвитку iндивiдуального

Blog

Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Содержание