Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 49 50 51 52 53 54 55 56 ... 71

будiвництва на селi та полiпшення соцiально-демографiчної

ситуацiї у трудонедостатнiх господарствах4.

2. Чинним законодавством України передбачається, що

селу має надаватись перевага над мiстом (з розрахунку на ду-

шу населення) у спорудженнi житла та iнших обєктiв соцi-

ально-культурного i побутового забезпечення. Цi переваги

полягають у матерiально-технiчному i ресурсному забезпе-

ченнi, оподаткуваннi, кредитуваннi iндивiдуальних забудов-

никiв тощо. Вiдповiдно до ст. 11 Закону України "Про прi-

оритетнiсть соцiального розвитку села i АПК", Уряд України

та мiсцевi ради народних депутатiв покликанi сприяти роз-

витковi iндивiдуального житлового будiвництва на селi, ство-

рювати забудовникам, в тому числi працiвникам соцiальної

сфери i сфери обслуговування сiльського населення, якi про-

живають у селi, пiлi.гонi умови по забезпеченню будiвельними

матерiалами й обладнанням, надавати їм послуги i пiльговi

довгостроковi кредити. При цьому названий Закон передба-

чає компенсацiю за рахунок республiканського чи мiсцевого

бюджетiв половини одержаних кредитiв через 5 рокiв пiсля

введення будiвлi в експлуатацiю. Така пiльга надається, якщо

власник будинку бере участь у сiльськогосподарському ви-

Урядовий курєр. - 1991. - N2 2.

495

сала

Правове забезпечення соцiального i

робництвi або у переробнiй промисловостi та соцiальнiй

сферi села.

Сiмям, якi мають дiтей i працюють у зазначених галузях у

сiльськiй мiсцевостi, половина пiльгових банкiвських креди-

тiв компенсується пiсля введення будiвель в експлуатацiю.

Молодим сiмям, якi мають двох дiтей вiком понад один рiк,

погашається половина залишку кредиту, а при наявностi у

сiмї трьох i бiльше дiтей вiком понад один рiк - весь зали-

шок кредиту. Цi пiльги надаються за рахунок державного i

мiсцевого бюджетiв. Порядок надання пiльгових довгостро-

кових банкiвських кредитiв для iндивiдуальних сiльських за-

будовникiв визначаються Урядом України.

При спорудженнi житла в сiльськiй мiсцевостi пiдрядним

способом за рахунок власних коштiв iндивiдуального забудов-

ника йому компенсується з державного бюджету частина

кошторисної вартостi житлового будинку i господарських бу-

дiвель, що не належать до прямих витрат пiдрядних будiвель-

них органiзацiй i включається до кошторисiв будiвництва

згiдно з чинними нормативними актами.

iндивiдуальнi забудовники, якi споруджують житловi бу-

динки i господарськi споруди, не користуються кредитами i

працюють у сiльському господарствi, переробнiй галузi або

соцiальнiй сферi села, отримують компенсацiю за рахунок

держави у розмiрi 35 вiдсоткiв їх кошторисної вартостi. Зазна-

ченi пiльги зберiгаються також за вказаними особами у разi

спорудження житла та господарських будiвель на кооператив-

них засадах.

Надання селу переваг у житловому та iншому будiвництвi

передбачає створення необхiдної мережi цехiв i дiльниць на

селi по виготовленню деревяних i металевих виробiв за за-

мовленням населення, забезпечення цих виробництв меха-

нiзмами й iнструментами, а також спецiалiзованих торговель-

них баз, магазинiв-складiв, майданчикiв по торгiвлi будiвель-

ними матерiалами й обладнанням. Для доставки матерiалiв

сiльському населенню планується додатково залучати на до-

говiрних умовах, в тому числi у вихiднi днi, вантажно-розван-

тажувальнi механiзми й автотранспорт стороннiх пiдприємств

i органiзацiй, перелiк яких визначається мiсцевими радами

народних депутатiв.

3. Чинне законодавство України нинi не регламентує роз-

мiри iндивiдуальних житлових будинкiв i господарських спо-

496 Роздiл ХХiii

руд, що зводяться у сiльськiй мiсцевостi. Тому громадяни та

юридичнi особи вправi замовляти для себе новi проекти iнди-

вiдуальних житлових будинкiв i надвiрних будiвель для всiх

природно-клiматичних зон республiки, якi забезпечують ве-

дення рiзних форм господарювання, пiдвищення якостi архi-

тектурного вирiшення i добротностi споруд, створення не-

обхiдного iнженерного обладнання, широке застосування

мiсцевих будiвельних матерiалiв, ефективних конструкцiй,

виробiв та iнженерною облiiднання, вiдображення нацiо-

нально-побутових особливостей i реалiзацiї побажань забу-

довникiв.

Законом України "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-

ку села i АПК" передбачається, що особи, якi переселяються

у трудонедостатнi населенi пункти, i мiсцеве населення вiком

до 40 рокiв, зайняте в сiльському господарствi, переробних i

обслуговуючих галузях агропромислового комплексу або со-

цiальнiй сферi цих сiл, забезпечуються житлом i господар-

ськими будiвлями за рахунок державного бюджету. Житло,

збудоване в сiльськiй мiсцевостi за рахунок бюджетних кош-

тiв, через 10 рокiв передається в особисту власнiсть цим гро-

мадянам за умови їх постiйної роботи в зазначених галузях.

Критерiї трудонедостатнiх населених пунктiв з урахуван-

ням чисельностi працездатних жителiв та iнших факторiв, а

також види пiльг визначаються Урядом України, а перелiк

цих населених пунктiв -мiсцевими радами народних депу-

татiв.

Крiм того, названим переселенцям може надаватись одно-

разова грошова допомога на обзаведення господарством у

встановлених розмiрах з розрахунку на голову сiмї та окремо

на кожного члена сiмї. Вказанi суми допомоги погашаються

у половинному розмiрi за рахунок пiдприємств i органiзацiй,

куди працевлшптонуються особи, якi переселяються, а друга

половина ~ за рахунок республiканського бюджету (при мiж-

обласному переселеннi) та мiсцевого (при внутрiобласному

переселеннi) бюджетiв.

Для заохочення молодi до 30-рiчного вiку, яка залишаєть-

ся працювати у сiльському господарствi або переїхала у

сiльську мiсцевiсть на постiйне мiсце проживання i побудува-

ла житло, рекомендується сiльськогосподарським та iншим

товаровиробникам АПК виплачувати грошову допомогу на

обзаведення господарством. Банкам рекомендовано видавати

Правове забезпечення соцiального розвитку сам 497

господарствам, якi не мають власних коштiв, довгостроковi

кредити з погашенням їх протягом 5 рокiв, починаючи з на-

ступного року пiсля одержання позики.

4. Чинним законодавством України передбачається захист

прав сiльськогосподарських пiдприємств щодо збудованого

ними житла та iнших обєктiв соцiально-культурного та побу-

тового призначення. Так, наприклад, Закон України "Про

пiдприємства" забороняє вилучення обєктiв соцiально-куль-

турного та побутового призначення, житла, яке збудоване за

рахунок коштiв пiдприємств, мiсцевими радами народних де-

путатiв або iншими органами без згоди власника та трудового

колективу пiдприємства. Сiльськогосподарськi пiдприємства

вправi за рiшенням своїх органiв управлiння проводити реалi-

зацiю чи безкоштовну передачу збудованих житлових будин-

кiв та iнших споруд своїм працiвникам. Зокрема, дозволено

радгоспам та iншим державним товаровиробникам i рекомен-

довано колективним сiльськогосподарським пiдприємствам,

кооперативам продавати своїм працiвникам житловi будинки

присадибного типу з надвiрними будiвлями, зведеними за ра-

хунок коштiв господарства i кредитiв банку, з оплатою цим

працiвникам залежно вiд їх ставлення до працi, стажу роботи

на пiдприємствi та на пiдставi рiшення трудового колективу

не менше 40 вiдсоткiв вартостi житлового будинку з нидиiр-

ними будiвлями щомiсячно рiвними частинами протягом 50

рокiв вiд дня продажу. При цьому вартiсть будiнпицi на обчис-

люється в порядку, за цiнами i нормами, истиiiоiiлоними для

визначення кошторисної вартостi дсржавноi-о житлоного бу-

дiвництва.

Законом України "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-

ку села та АПК в народному господарствi" передбачається

збереження i розвиток поселенської мережi. Зокрема, у ст. 10

названого Закону зазначається, що держава захищає сiльську

поселенську мережу незалежно вiд категорiї, величини й мiс-

ця розташування сiльських населених пунктiв. Будь-якi пере-

творення сiльських поселень (обєднання, розєднання, пере-

йменування в iншу категорiютощо) можуть здiйснюватись за

рiшенням сесiй районних рад народних депутатiв лише з волi

жителiв цих поселень. В Українi запроваджується органiзацiя

постiйного обстеження та паспортизацiї сiльської поселен-

ської мережi (монiторинг). Порядок здiйснення монiторингу

i-встановлюється Урядом.

г

498 Роздiл Х)ОУ

5. Правове регулювання шляхового

будiвництва в сiльськiй мiсцевостi

1. Розвиток соцiальної iнфраструктури сiльських населе-

них пунктiв передбачає також будiвництво i реконструкцiю,

розширення мереж шлихiї>:>твердим покриттям. Тому Нащо;-,

нальна програма розвитку сiльськогосподарського виробни-

цтва спрямована на прискорення темпiв спорудження в сiльр

ськiй мiсцевостi чiляхiн, перегляд порядку їх фiнансування >

утримання, уточнення рацiональної мережi i програми будiв-

ництва. Вже в 1996 роцi передбачається побудувати пiдїзди

з твердим покриттям до 240-300 сiл i ввести в дiю понад

3000 км дорiг, а в наступнi роки збiльшити цi обсяги до 1,2-

1,3 раза.

Чинним законодавством України встановлено порядок,

строки та форми залучення сiльськогосподарських та iнших

пiдприємств АПК до будiвництва та ремонту автомобiльних

шляхiв.

Вiдповiдно до ч. 6 ст.б Закону України "Про прiоритет-

нiсть соцiального розвитку села та АПК в народному госпо-

дарствi" усi шляхи, якi звязують сiльськi населенi пункти

(у т. ч. у межах цих населених пунктiв) з мережею шляхiв за-

гального користування i разом з усiма пiдїзними шляхами до

сiльських населених пунктiв передаються Українському дер-

жавному концерну по будiвництву, ремонту й утриманню ав-

томобiльних шляхiв (Укравтодор). Останнiй має до 1997 року

завершити приймання на баланс усiх шляхiв, що зєднують

села з мережею шляхiв загального користування.

Шляхи загального користування перебувають на балансi

спецiалiзованих шляхових органiзацiй концерну, який несе

вiдповiдальнiсть за їх розвиток та технiчний стан. Законода-

вець зобовязує наiпаний концерн виконати державну про-

граму будiвництва шлнхiп в Українi до 2000-2005 року.

2. Фiнансування шляхового будiвництва у сiльськiй мiсце-

востi має здiйснюватись у прiоритетному порядку за рахунок

централiзованих капiталовкладень та мiсцевого бюджету. Ра-

зом з тим, чинне законодавство передбачає можливостi фi-

нансування дорожнього будiвництва за рахунок iнших дже-

рел. Так, наприклад, Законом України "Про мiсцеве само-

врядування", органи мiсцевого самоврядування органiзують

благоустрiй населених пунктiв, залучаючи для цього кошти,.

трудовi й матерiальнi ресурси пiдприємств (обєднань, органi-

Правове забезпечення соцiального розвитку села 499

зацiй i установ), а також населення. Названi мiсцевi орЙани

самоврядування забезпечують також розвиток на вiдповiднiй

територiї мережi автомобiльних шляхiв загального користу-

вання та їх утримання, обладнання технiчними засобами ре-

гулювання дорожнього руху i засобами звязку, спорудження

будинкiв i примiщень для служби ремонту i утримання шля-

хiв, а також пiдприємств громадського харчування, автосервi-

су i вiдпочинку пасажирiв.

Стабiльнi джерела фiнансування визначаються за рахунок

бюджетних, а також спецiальних позабюджетних коштiв для

реалiзацiї програм розвитку шляхового господарства з метою

пiдвищення соцiального рiвня життя населення, особливо в

сiльськiй мiсцевостi, оздоровлення екологiчної обстановки,

створення на шляхах належних умов безпеки руху та сучасних

елементiв шляхового сервiсу, зменшення збиткiв через неза-

довiльнi шляховi умови.

Промисловi, транспортнi, будiвельнi та iншi пiдприємства,

колективнi сiльськогосподарськi пiдприємства, радгоспи,

кооперативи i господарськi товариства, незалежно вiд вiдом-

чої пiдпорядкованостi та форм власностi вiдраховують кошти

на шляховi роботи у вiдсотковому вiдношеннi до обсягу ви-

робництва (виконаних робiт чи наданих послуг) з вiднесен-,

ням нарахованих i сплачених сум на витрати виробництва. ,

Вiдповiдно до чинного законодавства України, функцiї,

розпорядника цiльових державних централiзованих капiта-

ловкладень у соцiальну сферу села покладаються на органи

мiсцевого i регiонального самоврядування i мiсцеву державну

адмiнiстрацiю, якi несуть однакову iццiїовiдшiьнiсч. з iншими

учасниками iнвестицiйного процесу за цiльове й ефективне їх

використання.

6. Правове забезпечення культурно-побутового

та спортивно-оздоровчого обслуговування жителiв села

1. Вiдродження українського села нинi потребує не лише

будiвництва житла i шляхiв сполучення, а й створення для се-

лян комплексу необхiдних культурно-побутових та спортив-

но-оздоровчих та iнших суттєво важливих умов.

Чинне законодавство України передбачає рiзнi способи i

джерела спорудження палацiв культури, клубiв, шкiл, бiблiо-

тек, комунально-побутових комбiнатiв, будинкiв вiдпочинку,

профiлакторiїв, лiкарень тощо. При цьому треба мати на ува<

500 Роздiл )ОвН

зi, що в теперiшнiх умовах центр ваги у вирiшеннi питань

культурно-побутового, спортивно-оздоровчого та iншого со-

цiального призначення переноситься на мiсцевi ради як орга-

ни територiального самоврядування. Зумовлено це тим, що в

умовах панування адмiнiстративно-командних методiв управ-

лiння колгоепно-радгоспноiо системою господарювання, ос-

новнi обовязки щодо забезпечення сiльських жителiв куль-1

турно-побутовими, спортипно-оздоровчими та iншими закла-

дами покладались на самi колгоспи i радгоспи. Якщо враху-

вати, що у той час переважна бiльшiсть господарств були

збитковими i перебували на дотацiї у держави, то стає зрозу-

мiлим, чому українськi села перебували у станi занепаду.

2. Вiдповiдно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про прiоритет-

нiсть соцiального розвитку села i АПК у народному господар-

ствi", будiвництво обєктiв освiти, охорони здоровя, культу-

ри i спорту, служби побуту, благоустрiй територiй здiйсню-

ється за рахунок державного i мiсцевого бюджетiв. Спору-

дження названих у законi обєктiв може здiйснюватись як

пiдрядним, так i господарським способами. Однак це не оз-

начає, що господарства, маючи власнi кошти, не можуть здiй-

снювати аналогiчну дiяльнiсть. Так, наприклад, колективнi

сiльськогосподарськi пiдприємства можуть споруджувати й

обладнувати клуби, будинки культури, бiблiотеки та iншi

культурно-освiтнi заклади, санаторiї-прфiлакторiї, будинки

вiдпочинку, дитячi ясла i садки, будинки для людей похилого

вiку та iнвалiдiв, спортивнi споруди, сприяти розвитковi

культури i спорту. Аналогiчнi правомочностi у розглядуванiй

сферi мають iншi сiльськогосподарськi пiдприємства, в т. ч. й

державнi сiльськогосподарськi пiдприємства АПК. З цiєю ме-

тою колективнi сiльськогосподарськi пiдприємства та iншi

товаровиробники вправi на договiрних засадах обєднувати

кошти з мiсцевими радами народних депутатiв, або самостiй-

но фiнансувати роботи по спорудженню обєктiв культурно-

побутового та спортивно-оздоровчого призначення. Спору-

дженi сiльськогосподарськими товаровиробниками обєкти

культурно-побутового призначення та спортивно-оздоровчо-

го характеру, збудованi за рахунок власних коштiв колектив-

них сiльськогосподарських пiдприємств та iнших товарови-

робникiв належать останнiм на правi власностi, якщо iнше не

передбачене законом чи договором.

Витрати, повязанi з утриманням i обслуговуванням впас

них обєктiв соцiально-культурного призначення, вiдносяться

Правове забезпечення соцiального розвитку села 501

на витрати виробництва. Вiдповiдно до п. 3.1.2 ст. З Закону

України вiд 28 грудня 1994 року "Про оподаткування прибут-

ку пiдприємств", балансовий прибуток зменшується на суму

витрат на утримання обєктiв соцiально-культурного призна-

чення, якi перебувають на балансi пiдприємств.

Згiдно з п. 10 Правил застосування Закону України "Про

оподаткування прибутку пiдприємств", затверджених поста-

новою Верховної Ради України вiд 27 червня 1995 року, до

обєктiв соцiально-культурного призначення належать обєк-

ти охорони здоровя, будинки-iнтернати для престарiлих та

iнвалiдiв, дитячi дошкiльнi заклади, табори вiдпочинку та оз-

доровлення дiтей, обєкти культури i аматорського спорту, за-

клади освiти, якi перебувають на балансi пiдприємств. Пунк-

том 3 зазначеної постанови також встановлено, що до пере-

дачi обєктiв житлового фонду, якi перебувають на балансi

пiдприємств, мiсцевим радам народних депутатiв вони нале-

жать до обєктiв соцiально-культурного призначення i з ме-

тою оподаткування балансовий прибуток зменшується на су-

му витрат по їх утриманню вiдповiдно до ст. З Закону України

"Про оподаткування прибутку пiдприємств".

В умовах проведення приватизацiї майна державних

сiльськогосподарських пiдприємств доля обєктiв соцiально-

культурного та побутового призначення, якi вiдносяться до

загальнодержавної i комунальної власностi, визначається на

законодавчому рiвнi. Вiдповiдно до Закону України "Про

особливостi приватизацiї в агропромисловому комплексi" вiд

5 жовтня 1995 р., названi обєкти за згодою пiдприємств пе-

редаються на баланс органiв мiсцевого самонридування. По-

рядок такої передачi визначається Кабiнетом Мiнiстрiв Украї-

ни. Так, наприклад, стосовно вiдомчого житла 6 листопада

1995 р. Кабiнет Мiнiстрiв України постановою № 891 затвер-

див Положення про порядок передачi в комунальну власнiсть

загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повно-

му господарському вiданнi або в оперативному управлiннi

пiдприємств, установ та органiзацiй. Положення визначає

правовi пiдстави та процедуру передачi у комунальну влас-

нiсть загальнодержавного житлового фонду в разi банкрут-

ства, змiни форми власностi або лiквiдацiї пiдприємств, уста-

нов та органiзацiй. Передача в комунальну власнiсть вiдомчо-

го житлового фонду в iнших випадках здiйснюється в такому

Ж порядку з дотриманням вимог абз. першого п. 4 ст. 33 За-

iюну України "Про пiдприємства в Українi". Вiдомчий жиг-

802

Роздiл ххт

ловий фонд передається у власнiсть вiдповiдних мiст, селищ i

сiл безоплатно.

3. Крiм названих способiв i форм забезпечення сiльського

населення обєктами культурно-побутового чи спортивно-оз-

доровчого призначення необхiдно назвати також i участь у

реалiзацiї цих заходiв пiдприємств промисловостi та iнших га-

лузей народного господарства, що безпосередньо не повязанi

з сiльськогосподарським та iiiропромисловим виробництвом.

З метою залучення таких пiдприємств до участi в розвитку со-

цiальної сфери села чинне мконоллвство закрiплює вiдповiд-

нi економiчнi стимули. Зокрема, вiдповiдно до ст. 7 Закону

України "Про прiоритетнiсть соцiального розвиту села та

АПК у народному господарствi", непрофiльнi пiдприємства,

що виконують державне замовлення на проектування та ви-

готовлення машин, обладнання i запасних частин для агро-

Blog

Книга "Аграрне право України" 2-е видання