Доклад гладкова Вячеслава Владимировича

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

II. Пояснительная записка

к показателям эффективности деятельности

органов местного самоуправления городского округа

закрытого административно-территориального образования

города Заречного Пензенской области

(текстовая часть Доклада)


I. Раздел. Экономическое развитие

В экономике города Заречного с начала 2010 года продолжилась тенденция восстановления экономики. Динамика большинства показателей с начала 2010 года по отношению к прошлому году приняла положительные значения.

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним организациям за отчетный 2010 год в действующих ценах увеличился на 11,3 % по отношению к соответствующему периоду предыдущего года и составил 7,52 млрд. руб., в то время как по итогам 2009 года наблюдалось снижение на 4,7 %.

Значительный вклад в экономику города внесли промышленные предприятия.

По промышленности в целом за отчетный год производство превысило уровень 2009 года на 19,3% и составило 6,47 млрд. руб. Выпуск обрабатывающих производств увеличился на 19,6 %. Положительной динамикой характеризуется производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (+10,3 %), а также производство мебели (в 2,1 раза). Наибольшее снижение отмечено в производстве строительных материалов (  36,6 %) и продуктов питания (–16,7 процента).

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года совокупная прибыль предприятий города по предварительным данным составила 464,185 млн. руб., что выше уровня прошлого года на 3,4 %. Получение положительного финансового результата обеспечили 63,0 % крупных и средних предприятий города, наблюдаемых в органах государственной статистики. В то же время за отчётный период увеличились убытки предприятий. В результате сальдированный финансовый результат ниже уровня 2009 года (на 6,6 %).

С середины отчетного года динамика роста инвестиций в основной капитал находилась в области положительных значений. За 2010 год инвестиции в основной капитал превысили уровень аналогичного периода прошлого года на 8,5 %.

Рост инвестиций в основной капитал не поддерживался увеличением объёма выполненных работ в строительстве, который в течение года продолжал сокращаться. По итогам отчетного года сокращение составило 44,8 процентов.

Строительная деятельность имеет отрицательную динамику как по объёмам строительных работ, так и финансовым результатам (получены убытки – 11,595 млн.руб.). Соответственно снижено производство строительных материалов (–36,6 % в сравнении с кризисным 2009 годом).

Ввод жилых домов при этом за отчетный год оказался в 2 раза выше уровня всего 2009 года и составил 25,25 тыс.кв.м. Введено в эксплуатацию 3,9 тыс. кв. м индивидуального жилья (или 15,5 % всей введенной площади).

За год потребительские цены выросли на 7,1 % (годом ранее – на 11,3 %). Продолжающееся ускорение роста цен на продовольственные товары оказало существенное влияние на ускорение инфляции на потребительском рынке. Вместе с тем, темпы инфляции в отчетном году ниже предыдущего года.

На протяжении всего периода отчетного года наблюдался рост потребительского спроса. Оборот розничной торговли на 9,1 % превышал уровень прошлого года, объём платных услуг – на 1,5 процента. Несмотря на положительную динамику с 3 квартала года наблюдалось замедление потребительского спроса.

Средняя номинальная заработная плата по полному кругу организаций в 2010 году увеличилась на 8,6% и составила 15 518,2 руб. Величина данного показателя по г.Заречному традиционно ниже, чем в организациях г.Пензы (на 8,4 %), причем этот разрыв за отчетный год увеличился.

Реальная заработная плата с середины 2010 года превышала уровень прошлого года. По итогам года превышение составило 1,4 %. Рост заработной платы обеспечен в основном за счет коммерческих организаций; в бюджетной сфере она стагнирует: заработная плата работников бюджетных учреждений в реальном выражении снизилась.

Дифференциация среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики не претерпела существенных структурных изменений и осталась высокой.

Ситуация на рынке труда оставалась достаточна стабильна. К концу года уровень безработицы составил 1,46 % экономически активного населения. Важную роль при этом сыграла реализация Программы по организации дополнительных мероприятии, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области, которая позволила привлечь в экономику города 23,01 млн. рублей. Мероприятиями Программы охвачены 826 человека.

Численность работников, занятых в организациях города, в 2010 году составила 24 839 человек (99,4 % к 2009 году).

В результате принятых государством мер по повышению уровня материальной обеспеченности пенсионеров средний размер пенсии в г. Заречном на 01.01.2011 года составил 7 481,6 рублей, что выше аналогичного периода предыдущего года на 24,5 %. В среднегодовом выражении реальный рост трудовой пенсии составил 132,6 %. Более высокие темпы роста пенсий по сравнению с темпами роста заработной платы позволили повысить коэффициент замещения до 47,4 % (36,2 % в 2009 году).

По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения города на 1 января 2011 года составила 63 тыс. 588 человек (99,95 % к прошлому году). Родилось 580 детей или на 8 детей больше аналогичного периода прошлого года, умерло 728 чел. или на 10 чел. больше. Миграционный прирост снизился на 31,6 % и составил 117 человек. Снижение миграционного прироста обусловлено увеличением выезжающих из города.

Снижение доходов бюджета города к 2009 года составило 12,0%, в том числе: по безвозмездным поступлениям от других бюджетов – 18,7 %. Налоговые доходы при этом выросли на 8,0 %, неналоговые – на 13,9 %. Расходы местного бюджета ниже показателя расходов за аналогичный период предшествующего года на 1,8 процентов.

В рамках Доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период экономическое развитие города характеризуется следующими показателями.

Дорожное хозяйство и транспорт

По состоянию на конец 2010 года протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся в собственности в г. Заречном составила 35,5 км (не включая протяженность улиц, проездов, переулков, проспектов).

В 2009 году в общую протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения была включена протяженность улиц, проездов, переулков, проспектов в соответствии с Реестром муниципального имущества г. Заречного.

Показатели 1, 2

Доля отремонтированных автомобильных дорог

общего пользования местного значения с твердым покрытием,

в отношении которых произведен капитальный ремонт и ремонт

В 2010 году капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (не включая улицы, проезды, переулки, проспекты) не производился в связи с тем, что потребности в проведении капитального ремонта данных дорог не было: показатель доли капитально отремонтированных дорог общего пользования местного значения равен 0 (показатель 1).

Капитальный ремонт дорог на территории города в 2010 году производился в отношении улично-дорожной сети. Капитально отремонтировано асфальтобетонное покрытие улично-дорожной сети протяженностью 5,129 км (44 855 кв.м), в том числе: пр. Мира – 0,5 км; ул. Ахунская – 0,509 км; ул. Комсомольская – 0,990 км; ул. Спортивная – 0,55 км; ул. Зеленая – 0,235 км; ул. Литке – 0,25 км; ул. Светлая – 0,325 км; ул. Коммунальная – 0,565 км; пр. 30-летия Победы – 0,375 км; ул. Озерская – 0,73 км; автодорога в районе МУК «Музейно-выставочный центр» – 0,1 км. Общая стоимость выполненных работ – 16 172,3 тыс. рублей.

Кроме того, выполнен ремонт тротуаров и пешеходных дорожек площадью 18 600 кв. м., произведена замена дорожного бордюрного камня – 235,0 п. м.

В 2010 году был проведен текущий ремонт 0,2 км (1 040,9 кв.м) дорог общего пользования местного значения или 76,0 % дорог общего пользования к потребности на начало года (показатель 2). Объем текущего ремонта автомобильных дорог определяется ежегодно после таяния снега.

Источник информации: форма № 3-ГД (МО) «Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований», а также собственная информация органов местного самоуправления г. Заречного (далее также – ОМСУ).

Капитальный ремонт автомобильных дорог (включая улично-дорожную сеть)

Наименование объекта	Протяженность капитально отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием и улично-дорожной сети
	кв.м	м

1	2	3
2009 год – фактически	30 408	3 313
2010 год – фактически	44 855	5 129

Показатель 3

Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием,

переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет)

Обслуживание и текущий ремонт городских дорог общего пользования в г. Заречном осуществляет специализированное муниципальное предприятие «Комбинат благоустройства и лесного хозяйства».

Передача автомобильных дорог на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров не планируется. Значение показателя доли автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным или государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров, – равно 0 % (показатель 3).

Источник информации: собственная информация органов местного самоуправления г. Заречного.

Показатель 4

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,

не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности

автомобильных дорог общего пользования местного значения

Все городские дороги г. Заречного имеют твердое (асфальто-бетонное) покрытие и соответствуют нормативным требованиям. Значение показателя доли дорог, не отвечающим нормативным требованиям – 0 % (показатель 4).

Источник информации: собственная информация органов местного самоуправления г. Заречного.

Для улучшения организации дорожного движения в городе в 2010 году постановлением Администрации г.Заречного от 06.05.2010 № 694 утвержден «Проект организации дорожного движения в городе Заречном Пензенской области», установлено и заменено 42 дорожных знака, выполнено вновь и восстановлено 87,9 км дорожной разметки. Для повышения безопасности дорожного движения на пересечении ул. Транспортной и ул. Промышленной на 58 квартале произведена реконструкция перекрестка с организацией кругового движения.

Показатель 5

Доля населения, проживающего в населенных пунктах,

не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с

административным центром городского округа (муниципального района),

в общей численности населения городского округа (муниципального района)

Транспортные услуги в городе оказывают муниципальное предприятие «Автотранс», 16 предпринимателей, осуществляющих перевозки тридцатью автомобилями категории М2 и 7 предпринимателей, осуществляющих перевозки таксомоторами.

В городе существует три маршрута, обеспечивающих доставку жителей города в областной центр, общей протяженностью 107,8 км. Кроме того, организовано три специальных маршрута для студентов основных вузов г. Пензы. Для передвижения внутри города действует 4 маршрута, общей протяженность 129,7 км, обеспечивающих доставку жителей в любую точку города. Для доставки школьников организован специальный маршрут, протяженностью 13 км. В весенне-осенний период организовано движение по 13 ти дачным маршрутам, общей протяженностью 454,0 км.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» в 2010 году все автобусы большой вместимости были оснащены средствами спутниковой навигации ГЛОНАСС.

В 2010 году была произведена замена 10-ти старых остановочных павильонов.

Все жилые дома городского округа компактно размещены в селитебной зоне города. Отдельно расположенных населенных пунктов нет. Все население города проживает на территории, имеющей регулярное автобусное сообщение как внутри города, так и с областным центром – городом Пензой. Значение показателя “Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административным центром городского округа в общей численности населения” равно нулю (показатель 5). В планируемый период (2011-2013 годы) ситуация сохранится.

Источник информации: собственная информация органов местного самоуправления г. Заречного.

Показатели 6–9

Объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство и транспорт

Расходы местного бюджета на дорожное хозяйство не планируются.

В общем объеме расходов бюджета муниципального образования на транспорт отражены субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке пассажиров в городском автомобильном транспорте (автобусах).

Расходы бюджета ЗАТО г.Заречного в 2010 году на транспорт снижены на 4,8 % к уровню 2009 года и составили 79 536,4 тыс.руб., их доля в расходах бюджета города – 4,2% (снижение в структуре расходов – 0,2 %). Бюджетные инвестиции на транспорт не запланированы.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Положительной динамике по развитию предпринимательства в г. Заречном в 2010 году способствовали:

1) целенаправленные мероприятия, проводимые Администрацией города и организациями, составляющими городскую инфраструктуру поддержки предпринимательства, и направленные на поддержку и создание положительного имиджа предпринимательства;

2) реализация Программы Пензенской области «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области» (в 2010 году финансовую помощь на открытие собственного дела получили 155 граждан на общую сумму 9 114 тыс. руб., которыми зарегистрировано 122 индивидуальных предпринимателя, 10 обществ с ограниченной ответственностью, 9 крестьянско-фермерских хозяйств; 55 работодателями, оформившими предпринимательскую деятельность в 2009-2010 годах, создано 165 рабочих мест, на которые было направлено 9 702 тыс. руб.);

3) обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства через Фонд поддержки предпринимательства г. Заречного Пензенской области (по программе краткосрочного микрокредитования выдано субъектам малого бизнеса 92 краткосрочных займа на общую сумму 21,855 млн. рублей).

С 2010 года в городе начало работу муниципальное автономное учреждение «Бизнес-инкубатор «Импульс». На 01.01.2011 в бизнес-инкубаторе «Импульс» было размещено 9 резидентов, которым предоставлены муниципальные преференции в виде аренды офисных площадей и оборудования, а также ряд бесплатных услуг по организации деятельности.

В городе создана и работает инфраструктура поддержки предпринимательства (Фонд поддержки предпринимательства г. Заречного, ОО «Ассоциация предпринимателей г. Заречного Пензенской области», Общественно-экспертный Совет по предпринимательству при Администрации города). Организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется финансово-кредитная, информационно-консультационная и иная поддержка субъектов предпринимательства, ведется популяризация предпринимательской деятельности среди жителей города.

Следующим шагом в развитии инфраструктуры Администрация города видит создание и организация работы центра кластерного развития. В этих целях Администрация намерена принять участие в конкурсе, организованном МЭР России по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Показатели 10, 11

Число субъектов малого и среднего предпринимательства,

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)

малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников

(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

Благодаря государственной и муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту также – СМСП) их число в 2010 году в г. Заречном составило 461,8 единиц на 10 тыс.человек (показатель 10), что выше уровня 2009 года на 6,1 %.

К субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), соответствующие условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Доля работающих в СМСП г. Заречного оценивается на уровне 27,3 % в общей численности работающих всех организаций города (показатель 11), что выше уровня 2009 года на 3,4 %.

Поскольку итоги сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год не подведены, показатель численности работников малых и средних предприятий принят равным разнице численности работников по полному кругу организаций и численности работников по крупным и средним организациям (без индивидуальных предпринимателей) с учетом численности работников в средних предприятиях.

Источник информации для расчета показателей 10 и 11: Территориальный орган Росстата по Пензенской области (Пензастат).

Плановые значения количества субъектов малого и среднего предпринимательства рассчитаны с учетом увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории города, ежегодно не менее чем на 3 процента.

Достижение планируемых значений показателей будет осуществиться за счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Заречном на 2011-2013 годы», проект которой находится на согласовании.

Показатель 12

Доля общего годового объема заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии

с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок,

участниками которых являются субъекты малого предпринимательства,

в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем,

размещенных путем проведения торгов, запроса котировок

В соответствии с требованиями федерального законодательства о размещении заказов в течение 2010 года муниципальными заказчиками г. Заречного осуществлялось размещение заказов для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства. Стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, в общем объеме поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг составила 11 % (показатель 12).

Источник информации показателя 12: форма федерального статистического наблюдения № 1-торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, определенный в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленных Правительством Российской Федерации, тыс. рублей	Стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, тыс. рублей
504 144,7	54 867,7

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Плановые значения показателя 12 определены в указанных пределах.

Показатель 13

Доля муниципального имущества,

свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества

в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе

субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,

образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства