Доклад директора департамента Владимира Владимировича Соловьева
| Вид материала | Доклад |
- Доклад директора департамента В. В. Соловьева на заседании Общественной палаты Ярославской, 98.08kb.
- Георгия Владимировича Майера Вступительное слово директора Юридического института Томского, 588.89kb.
- Приложение Предвестие неклассической социальной философии у Владимира Соловьева, 294.53kb.
- «Философия Владимира Соловьева», 596.87kb.
- Нашего сегодняшнего совещания реализация предложений Председателя Правительства Российской, 95.94kb.
- Владимира Игоревича Соловьева, к э. н., проф кафедры прикладной математики и директора, 31.64kb.
- Должностная инструкция директора Департамента закупок и товародвижения 00. 00. 0000, 97.79kb.
- Регламент проведения публичных слушаний, 531kb.
- Итоги деятельности мбоудд «гмук №2» в 2010-2011 учебном году. Содержание, 764.87kb.
- Директора Департамента по недропользованию автономного округа, доктор геолого-минералогических, 139.57kb.
Доклад директора департамента Владимира Владимировича Соловьева
на заседании Общественного совета
при департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области 23 декабря 2011 года
Уважаемые члены Общественного совета!
На повестке дня сегодня рассмотрение предварительных итогов уходящего года по дорожно-хозяйственной деятельности и перспективы развития отрасли на 2012 год.
Начну с краткой характеристики сети автомобильных дорог нашей области и структуры управления автомобильными дорогами.
Общая протяженность дорог Ярославской области составляет 17 626 километров, из них 9 000 километров дорог с твердым покрытием и более 8000 км грунтовых дорог.
В соответствии с полномочиями, определенными 131-м и 184-м Федеральными законами, дорожная сеть нашей области подразделяется на дороги федерального значения, протяженность которых составляет 316 км, дороги регионального и межмуниципального значения – 6 450 км, и дороги местного значения, находящиеся в муниципальной собственности – 10 860 км и это составляет 60% от общей протяженности дорог области, в том числе 758 км дороги общего пользования и улично-дорожная сеть города Ярославля.
Департамент дорожного хозяйства и транспорта является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ярославской области в сфере дорожного хозяйства и осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Департамент в соответствии с полномочиями планирует дорожную деятельность на долгосрочную перспективу, определяет планы дорожных работ на текущий год, готовит проекты долгосрочных программ, обосновывает потребность дорожного хозяйства в финансировании, контролирует целевое использование бюджетных средств.
Функции государственного заказчика по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог областной собственности переданы государственному учреждению Ярославской области «Ярославская дорожная служба». Учреждение наделено управленческими, организационными, контрольными и надзорными полномочиями в выполнении своей деятельности и осуществляет заключение государственных контрактов на выполнение дорожных работ.
В отношении муниципальных дорог осуществление дорожной деятельности является полномочиями органов местного самоуправления. Наиболее активно она ведется в последние три года, когда было принято решение об оказании помощи районам на финансирование дорожного хозяйства. Количество муниципальных дорог за последние годы увеличилось с 3 350 км в 2008 году до 10 102 км в 2011 году. Органы местного самоуправления значительно продвинулись в части регистрации прав на дороги. В 2008 году бесхозяйных дорог было 6 200 км, уже к началу 2011 года – 902 км, на сегодняшний момент их осталось 284 км, из них 41 км в Некоузском МР и 243 км в Ярославском МР. Департамент ведет активную работу с органами местного самоуправления по принятию дорог в собственность.
В реализации планов дорожно-хозяйственной деятельности департамента участвуют 15 государственных унитарных дорожных предприятия, которые располагаются в каждом муниципальном районе. Предприятия имеют оснащенные технические и производственные базы, асфальтобетонные заводы, карьеры по разработке песчано-гравийных материалов, квалифицированные управленческие и рабочие кадры.
Предприятия осуществляют необходимые дорожные работы по строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, в том числе в аварийных ситуациях, когда требуется четкая оперативность в организации и осуществлении работ, даже в условиях недостаточности финансовых средств. Доля государственного заказа в общем объеме выполняемых предприятиями дорожных работ, составляет почти 60 процентов. Предприятия также имеют техническую возможность, необходимый опыт работы для исполнения муниципальных контрактов.
В целях оптимизации деятельности государственных унитарных предприятий департамент подготовил в текущем году предложения и экономические обоснования о реорганизации предприятий путем укрупнения по территориальному признаку. В результате реорганизации планируется оставить 9 государственных предприятий и 6 производственных участков. В текущем году осуществлена реорганизация Некрасовского ГУП, путем выделения из него левобережного ГУП «Автодор», в 2012 году - будет осуществлена реорганизация Брейтовского, путем присоединения его к Некоузскому ГУП «Автодор». Данное предложение предполагает повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий за счет более рациональной структуры управления, сокращение расходов на содержание административного аппарата, снижение издержек производства.
Дорожная деятельность на территории области осуществляется в соответствии с долгосрочными целевыми программами развития и сохранности автомобильных дорог:
- областная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010-2015 годы»;
- ведомственная целевая программа «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2011-2013 годы».
Финансирование дорожной отрасли далеко не отвечает потребностям дорожного хозяйства в планомерном развитии сети дорог и обеспечении сохранности существующей сети в соответствии с нормативными требованиям и стандартами, в соблюдении межремонтных сроков.
В рамках программ в 2011 году построено и реконструировано 1,8 км дорог, отремонтировано 9,5 км дорог и 118 п.м. мостов, начато строительство четвертого стационарного поста весового и габаритного контроля в Угличском МР. В течение года осуществлялось содержание дорог областной собственности по действующим нормативам, что позволило сохранить сеть автомобильных дорог и их технико-экономические показатели на уровне прошлых лет за счет проведения всех видов запланированных дорожных работ.
Для оперативного управления дорожным комплексом, эффективного планирования дорожных работ, принятия решений о возможности присоединения объектов к транспортной сети области, департаментом ведется достоверный и полный анализ о количественном и качественном состоянии автодорожной сети области, с учетом прав собственности на автомобильные дороги. В 2011 году разработаны группы дорог эксплуатационной значимости в зависимости от интенсивности движения на дорогах, которые позволят дифференцированно распределять затраты на содержание и ремонт дорог в соответствии с коэффициентами отнесения к той или иной группе. Причем дороги 1 и 2 группы с интенсивностью от 1000 и выше автомобилей в сутки классифицированы как «опорная сеть дорог». Принцип распределения дорог по группам закреплен нормативно-правовым актом и рекомендован органам местного самоуправления муниципальных образований к использованию при распределении субсидий на дорогах муниципальной собственности. На сегодняшний момент только несколько муниципальных образований воспользовались этим принципом, у остальных до сих пор отсутствует какая-либо классификация дорог, не проводится учет интенсивности движения, анализ дорожно-транспортных происшествий, не ведется мониторинг состояния дорог.
В текущем году из областного бюджета бюджетам муниципальных районов были предоставлены субсидии на финансирование дорожного хозяйства муниципальной собственности в размере 85 млн. рублей. Денежные средства освоены почти в полном объеме - на 98%. Отремонтировано около 50 км дорог общего пользования муниципальной собственности, улично-дорожной сети городских и сельских поселений. Проведена работа по межеванию, постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав на автодороги.
По дорогам города Ярославля в 2011 году в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы» закончена реконструкция объектов Московского проспекта и улично-дорожной сети города, начатая в 2009-2010 годах. Устранены замечания технического надзора и приняты в эксплуатацию 10 объектов реконструкции, что составляет 16 км улиц и 43 тыс. кв. метров площадей. За счет реконструкции улучшены транспортно-эксплуатационные характеристики улиц, повышена пропускная способность, усовершенствована организация дорожного движения транспорта и пешеходов.
В текущем году в регион был привлечен ещё один существенный ресурс федеральных средств. 156 млн. рублей предоставлены в виде субсидий на капитальный ремонт улично-дорожной сети города Ярославля. Департамент дорожного хозяйства и транспорта является главным распорядителем средств, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием субсидий. Запланирован ремонт пяти важнейших улиц, имеющих огромное значение в транспортной сети города. Заключены муниципальные контракты, работы начаты. Не всё идет по запланированному плану, но в 2012 году работы по контрактам будут закончены, улицы приведены в нормативное состояние и введены в эксплуатацию.
30 июня 2011 года принят Закон «О дорожном фонде Ярославской области», действие которого начинается с 1 января 2012 года. Объем средств на финансирование дорожной деятельности увеличен в 2,8 раза. Если в 2011 году на дорожное хозяйство из бюджета было направлено 1,4 млрд. рублей, то в 2012 году прогнозные ассигнования дорожного фонда составляют 3,9 млрд. рублей. Дополнительное финансирование, безусловно, улучшит текущее состояние отрасли, позволит расширить объемы выполняемых работ и повысить качество за счет возможности применения при строительстве и ремонте дорог современных технологий. Исходя из состояния дорожной сети на сегодняшний момент, департамент определил приоритетное направление дорожной деятельности на ближайшую перспективу. Главной задачей сегодня является сохранение существующей сети автодорог и приведение её в соответствие с нормативными требованиями и стандартами. Поэтому почти 90% денежных средств направлены на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог областной и муниципальной собственности, выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения. Более 1 млрд. рублей будут направлены в муниципальные образования в виде субсидий на финансирование их дорожной деятельности и 2,4 млрд. рублей на ремонт и содержание дорог областной собственности.
В соответствии с мероприятиями ведомственной целевой программы на 2012 год запланирован ремонт более 70 км дорог и 540 п.м. мостов, проведение работ по инвентаризации и паспортизации 198 км дорог и на 2000 км проведение работ по государственной регистрации прав на дороги и земельные участки под ними. Уровень затрат на содержание автомобильных дорог областной собственности увеличен до 20%, в 2011 году он составлял 18% от утвержденного норматива.
390 млн. рублей планируется на развитие дорожной сети области в рамках областной целевой программы. Это строительство новых дорог и реконструкция существующих – увеличение их пропускной способности, повышение категорийности дорог, улучшение технико-экономических показателей на аварийных участках. В 2012 году будет реконструировано 3,8 км, построено - 5,66 км дорог. Реализация запланированных мероприятий направлена на обеспечение автодорожных подъездов к сельским населенным пунктам, имеющим перспективы территориального развития, соединение межмуниципальных и межрегиональных маршрутов по кратчайшей схеме. По поручению Губернатора области в 2012 году планируется начать крупномасштабный проект строительства обхода города Углича. В 2012 году планируется разработка проектно-сметной документации, строительство объекта начнется в 2013 году.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы» в 2012 году планируется привлечение федеральных субсидий на реализацию объектов, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. К сожалению, участие объектов в этой программе ограничено рядом критериев, под которые населенные пункты нашей области, планируемые к соединению, не подходят. Основными условиями являются:
-количество постоянно проживающих (зарегистрированных) жителей населенного пункта должно быть не менее 125 человек,
- соединяемые территории должны быть включены в программы развития агропромышленного комплекса.
На сегодняшний момент только дорога Селифонтово-Прохоровское в Ярославском МР отвечает предъявляемым федеральным требованиям. 1 этап строительства этой дороги построен в 2011 году за счет средств областного бюджета, 2 этап планируется в 2012 году с участием федерального бюджета.
Департамент ведет активную работу с органами местного самоуправления муниципальных образований по совершенствованию управления автомобильными дорогами. Создание областного дорожного фонда и финансирование за счет него объектов муниципальной собственности повышает ответственность департамента за состояние дорог местного значения и результаты дорожной деятельности в отношении их. Я думаю, вы обратили внимание, что основная часть доклада посвящена деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения. Если вернуться к началу доклада, то можно сделать вывод об отсутствии подробной информации по муниципальным дорогам, кроме общей протяженности.
Выполнение работ по содержанию дорог местного значения финансируется по остаточному принципу. В лучшем случае муниципальные контракты заключаются на зимнее содержание дорог, в то время как должен быть заложен весь годовой цикл, установлена цикличность выполнения работ, деятельность по содержанию дорог должна планироваться в течение всего года. И здесь дело не только в недостаточности финансирования, но и в необходимости совершенствования механизма управления, планирования и осуществления контроля за дорожной деятельностью со стороны органов местного самоуправления.
Структура классификации и система анализа дорог аналогичная региональной должна быть организована и в муниципальных районах. Результаты этой работы дадут возможность приоритетного планирования расходов на финансирование дорожного хозяйства, помогут определить первоочередную потребность выполнения дорожных работ, а также появится возможность передачи части муниципальных дорог в областную собственность, что повысит эффективность управления автомобильными дорогами.
В этом плане хотелось бы с помощью общественности активизировать работу органов местного самоуправления в вопросах дорожного хозяйства, повысить их ответственность за проблемы отрасли в муниципальных районах. Общественный контроль поможет заставить органы местного самоуправления ответственно и компетентно исполнять обязанности в части дорожного хозяйствования, быть эффективными и результативными в своей деятельности.
Спасибо за внимание!