Доклад директора департамента В. В. Соловьева на заседании Общественной палаты Ярославской области 18 марта 2011 года

Вид материала

Доклад

Содержание Перспективы развития транспортного обслуживания населения Ярославской области Существующие проблемы Подвижной состав. Обеспечение безопасности населения на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.

Подобный материал:

• Решение пленарного заседания Общественной палаты Тверской области, 40.07kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
• «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
• Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
• Состоялся четырнадцатый московский детский фестиваль искусств и ремесел «мастера» 18-19, 17.14kb.
• «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
• Рекомендации круглого стола Общественной палаты Кемеровской области на тему: «Машиностроительный, 31.52kb.
• Доклад на заседании межсекционной рабочей группы Общественной Палаты рф, посвященном, 171.62kb.
• «Подготовка спортивного резерва в России: состояние и перспективы развития», 85.56kb.

Доклад директора департамента В.В. Соловьева на заседании Общественной палаты Ярославской области 18 марта 2011 года


О РАЗВИТИИ И ПРОБЛЕМАХ

ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


На сегодняшний день органом исполнительной власти, отвечающим за организацию транспортного обслуживания населения, является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области.

Департамент осуществляет свои полномочия и решает вопросы по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ за счет средств бюджета Ярославской области.

В настоящее время в области функционирует развитая маршрутная сеть межмуниципальных автобусных маршрутов, их количество составляет 156. По этим маршрутам в 2010 году перевезено 14,2 млн. пассажиров, из которых 6,9 млн. чел. составляют граждане льготных категорий. 330 автобусов 16-ти перевозчиков, выполняющих перевозки пассажиров на межмуниципальных маршрутах области, оборудованы бортовыми навигационно-связными терминалами, предназначенными для работы в составе автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPS и GPS.

Для обеспечения населения безопасными перевозками проводится планомерная работа по обновлению подвижного состава предприятий автомобильного транспорта. Стратегия обновления парка в течение последних лет ориентирована на модернизацию имеющегося или приобретение нового подвижного состава. В рамках реализации Соглашения между Министерством регионального развития РФ и Правительством Ярославской области от 03 июля 2009 года № 225/ 09 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ярославской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год» для государственных и муниципальных унитарных предприятий приобретено 100 автобусов на сумму 234,5 млн. руб., в том числе за счёт федерального бюджета – на сумму 184,5 млн. руб., областного – 50,0 млн. руб., в том числе 5 полунизкопольных автобусов, приспособленных для перевозки маломобильных групп населения. В 2010 году приобретено еще 5 автобусов. Данные мероприятия и приобретение автобусов в лизинг позволило значительно снизить изношенность подвижного состава автотранспортных предприятий, повысить качество транспортного обслуживания населения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями.

Кроме того, проведена активная работа по оборудованию ремнями безопасности мест для сидения в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2010 №87 «О внесении изменений в постановление Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090».

Перевозки пассажиров внутренним водным транспортом осуществляются в период с 01 мая по 30 сентября 2-мя предприятиями речного транспорта по 5 пригородным маршрутам. В 2010 году перевезено 130,0 тыс. чел., в том числе граждан льготных категорий - 34,0 тыс. человек с предоставлением социальной услуги виде 50 % оплаты стоимости проезда. В области остро стоит проблема замены теплоходов, так как суда, курсирующие на маршрутах, выработали заводской ресурс. Ведётся работа по их капитальному ремонту.

Также в области Северной железной дорогой-филиалом ОАО «РЖД» осуществляются пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. В 2010 году отправлено 5,1 млн. пассажиров, в том числе льготных категорий граждан - 1,1 млн. человек. В период с 01 мая по 30 сентября перевозка граждан льготных категорий осуществляются с предоставлением 50 % льготы.

Все вышеперечисленные перевозки в области выполняются по регулируемым государством тарифам, которые не покрывают фактические расходы предприятий. В связи с этим в бюджете области ежегодно предусматриваются средства на компенсацию затрат предприятий в связи с оказанием транспортных услуг. В 2011 году в бюджете предусмотрено на автомобильный транспорт - 162,0 млн. рублей; на речной - 23,9 млн. рублей; на железнодорожный - 90,1 млн. рублей.

В области также существует развитая сеть внутримуниципальных маршрутов, количество которых составляет 264.

Организация перевозок пассажиров по данным маршрутам является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В большинстве муниципальных районов отработан последовательный подход к выполнению данных полномочий. Вместе с тем, в Угличском, Ростовском МР и городе Переславле-Залесском администрации не в полной мере выполняют свои полномочия, что вызывает массовые жалобы граждан в адрес Президента РФ и Губернатора области в связи с нерегулярным выполнением перевозок.

Поэтому считаем, что Транспортная Политика в области проводится. Все новые вопросы, требующие дополнительных полномочий от ДДХиТ, решаются поэтапно, начиная с разработки нормативной базы:

1. Так, для создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения (ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был принят Указ 31 марта 2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».
   

Во исполнение данного Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации даны поручения о принятии мер по обеспечению безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.

Правительством Ярославской области совместно с Управлением Транспортной безопасности при Федеральном дорожном Агентстве проведена пробная оценка уязвимости объектов дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

По оценке проектных организаций проектно-изыскательные и строительно-монтажные работы по монтажу и пуско-наладке данной системы безопасности по объектам такого типа федерального значения как октябрьский автомобильный мост через р. Волга составляют 8 млн. рублей, областной и районный автобусные вокзалы порядка 45 млн. рублей каждый, автобусный парк ориентировочно 2 млн. рублей.

В целях координации работы по вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры департамент обратился к Губернатору области с предложением об увеличении расчетной численности работников департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области.

2. В соответствии с Протоколом совещания, утвержденного первым заместителем Губернатора области В.Н. Ковальчуком от 14.10.2010 года рабочей группой на сегодняшний день подготовлен проект постановления «О проведении конкурсов среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре».
   

Целью постановления является возложение обязанностей организатора конкурса по выбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств на департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. Данное постановление утверждает положение о проведении конкурса, расчёт минимальной потребности в линиях технического контроля на территории Ярославской области и состав конкурсной комиссии. Постановление в настоящее время проходит согласование в органах исполнительной власти.

3. Правительством области принято постановление № 1361-п 31.12.2009 г. «О внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования на территории Ярославской области» (далее АСУОП).
   

В целях реализации данного документа ДДХиТ проведен открытый конкурс по привлечению инвестора для целей внедрения на территории Ярославской области АСУОП.

Также параллельно с внедрением АСУОП на территории области с 01.01.2011 года принято решение о проведении эксперимента в городских округах городах Ярославль и Рыбинск по внедрению электронного проездного билета долговременного пользования для проезда отдельных категорий граждан имеющих право на меры социальной поддержки.

Для этих целей Правительством области принято постановление от 20.12.2010 № 952-п «Об организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, по единым льготным проездным билетам долговременного пользования». Стоимость проездного билета в городе Ярославль с 01 января составляет 306 рублей (с 01 апреля 300 рублей), в городе Рыбинске 270 рублей (с 01 апреля 250 рублей).

Право проезда по единому льготному проездному билету в городских округах Ярославль и Рыбинск предоставляется определенным категориям граждан, указанным в п.4 ст. 58 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з.

На сегодняшний день по действующему порядку договоры заключены и подписаны, а это означает, что АТП согласны выполнять транспортную работу на предложенных условиях с рентабельностью 0. Руководителям АТП необходимо искать ресурсы внутри предприятий и снижать затраты. Принятие нормативов не приведет к увеличению субсидий АТП в целом. Будет лишь чётко определена система расчёта плановых расходов перевозчиков. В любом случае, нормативы будут приняты, конкурсы в 2011 году будут проводиться.

По топливу проделана следующая работа: проведен анализ по затратам АТП по данной статье, подготовлены и направлены письма в адрес заместителя Губернатора области А.В. Епанешникова, в Департамент финансов, в Областную Думу.

Правительство Ярославской области рассматривает возможность увеличения размера субсидии из областного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг.

Хотя в настоящее время, в соответствии с решениями, принятыми в ходе совещания, проведенного Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным по развитию топливно-энергетического комплекса, стоимость автомобильного топлива снижается, что подтверждается и результатами мониторинга.

Рекомендуем руководителям АТП до принятия окончательного решения, принять меры, направленные на оптимизацию затрат по другим статьям.

Для сведения, увеличение на 40% расходов по статье «Автомобильное топливо» приводит к увеличению суммарных расходов на 6%, что является вполне контролируемым в условиях проведения государственной политики по снижение цен на топливо.


Перспективы развития транспортного обслуживания населения Ярославской области

1. Технический осмотр транспортных средств
   

В феврале 2011 года в ГУП ЯО «Ярославское АТП» осуществлен запуск в испытательное производство линии технического инструментального контроля.

Универсальная линия технического контроля транспортных средств с нагрузкой на ось 15 тонн с постом углубленной диагностики. Что позволит проводить осмотры и оценку технического состояния всех типов автобусов, грузовых автомобилей и спецтехники в области.

Для предприятия это не только техническая процедура, но и экономическая составляющая. Линию технического контроля предполагается использовать не только для транспортных средств предприятия, но и в коммерческих целях - для других организаций.

2. Новое в законодательстве о транспорте
   

1. Вступило в действие постановление Правительства области от 03.02.2011 № 45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 25.12.2006г № 338-а», разработанное совместно с представителями ГИБДД, УГАДН и Транспортного союза.
   

Основные новшества:

- установление требований к перевозчикам, водителям, транспортным средствам.

- административная ответственность за нарушения требований, установленных данным постановлением.

2. Подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства области от 25.12.2006 № 324-а «О порядке организации и проведения открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Ярославской области».
   

Изменения коснуться в первую очередь

- предмета конкурса (выставляться на конкурс будет маршрутная сеть)

- порядка извещения о проведении конкурса и предоставления конкурсной документации (только официальный сайт департамента).

Также значительно расширятся критерии оценки результатов конкурса.

3. Планируются проводить мероприятия по межвидовой увязке пассажирского транспорта общего пользования (автомобильного, железнодорожного и водного) на основе программной системы PIKAS или аналогичной разработке, которые позволят повысить транспортную доступность для населения.
   
4. В областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2012 годы и перспективу до 2020 года предусмотрены мероприятия по приобретению автобусов с газовыми двигателями с финансированием за счет внебюджетных источников. Проводятся мероприятия по развитию газозаправочной сети в регионе.
   
5. В рамках подготовки региона к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году Правительством Ярославской области внесены предложения по развитию транспортной инфраструктуры области в части дорожного хозяйства. Мероприятия затрагивают строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения на территории Ярославской области.
   

Существующие проблемы:

1. Кадры. С учётом дополнительных функций и полномочий необходимо пересмотреть структуру транспортного комитета и увеличить расчетную численность работников.
   
2. Подвижной состав. В рамках реализации Соглашения между Министерством регионального развития РФ и Правительством Ярославской области в 2009 году приобретено 100 автобусов, в том числе 5 полунизкопольных автобусов, приспособленных для перевозки маломобильных групп населения. В 2010 году приобретено ещё 5 автобусов. В области остро стоит проблема замены теплоходов, так как суда, курсирующие на маршрутах, выработали заводской ресурс. Ведётся работа по их капитальному ремонту.
   
3. Обеспечение безопасности населения на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры. Для решения данной проблемы первому заместителю Губернатора области В.Н. Ковальчуку представлены предложения по мероприятиям для включения в областную программу «Безопасный регион».
   
4. «Нелегальные перевозчики». Для устранения перевозчиков, незаконно осуществляющих перевозки пассажиров на территории Ярославской области, существует межведомственный координационный совет, в состав которого включены представители ГИБДД, УГАДН, налоговой службы, специалистов комитета по транспорту города и области.
   
5. Проведение технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. Подготовлен проект постановления, целью которого является возложение обязанностей организатора конкурса на департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области.