Доклад Общественной палаты Рязанской области
| Вид материала | Доклад |
- О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным, 1293.15kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Тверской области, 40.07kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
- Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
Доклад
Общественной палаты
Рязанской области
«О состоянии гражданского общества
в Рязанской области»
2011
Доклад о состоянии гражданского общества в Рязанской области подготовлен в соответствии со статьей 23 Закона Рязанской области от 13 января 2009 года № 1-ОЗ «Об Общественной палате Рязанской области».
Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Рязанской области 20 июля 2011 года.
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 4 |
| I. ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ: МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА | 6 |
| 1.1. Основные тенденции формирования гражданского общества в Рязанской области в 2010–первой половине 2011 гг. | 6 |
| 1.2. Вопросы развития гражданского общества региона в деятельности Рязанской областной Думы | 11 |
| 1.3. Работа с письмами и обращениями граждан как критерий социальной ответственности власти | 15 |
| 1.4. Испытание огненной стихией: итоги и уроки «горящего лета – 2010» | 18 |
| II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ И НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ РЕГИОНА | 22 |
| III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И НКО В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ | 36 |
| 3.1. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества региона | 36 |
| 3.2. Профсоюзы как фактор развития гражданского общества | 39 |
| 3.3. Молодёжные объединения в системе гражданского общества региона | 43 |
| 3.4. Ветеранские организации и гражданское общество | 53 |
| 3.5. Роль женских организаций как субъекта развития гражданского общества | 58 |
| 3.6. Творческие союзы как духовный ресурс гражданского общества | 61 |
| IV. МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО И СОГЛАСИЕ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ НА НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЧВЕ – ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ | 64 |
| V. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН | 74 |
| VI. МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА | 77 |
| VII. ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РЕГИОНА. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ | 82 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 86 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕКОМЕНДУЕТ (резолюции и решения пленарных заседаний за 2010–первую половину 2011 гг.) | 89 |
| СОСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ВТОРОГО СОЗЫВА | 128 |
Введение
В условиях модернизации страны важнейшим фактором устойчивого и эффективного развития России является конструктивное взаимодействие активного гражданского общества и сильного демократического государства.
Гражданское общество как совокупность общественных институтов, напрямую не включенных в государственные структуры, представляет собой различные формы общественной самоорганизации граждан, действующих в рамках Конституции РФ. Ключевыми факторами развития гражданского общества являются наличие демократических институтов, соблюдение прав и свобод граждан, а также функционирование «третьего сектора» – общественных и некоммерческих организаций.
Состояние современного гражданского общества определяется уровнем и качеством диалога между общественными объединениями, властью и бизнесом. При этом особую роль посредника в системе социальных коммуникаций призваны выполнять средства массовой информации.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. («Стратегия – 2020»), определены формы и механизмы стратегического партнерства государства, общества и бизнеса как субъектов инновационного развития, подчеркнута необходимость выстраивания новой модели развития общества, основу которого должен составлять широкий общественный консенсус по основным вопросам развития страны.
Важнейшим ресурсом дальнейшей демократизации и модернизации является гражданское общество российских регионов. Анализ его состояния в текущий период применительно к Рязанской области составляет предмет данного документа.
Доклад о состоянии гражданского общества в Рязанской области подготовлен в соответствии со статьей 23 Закона Рязанской области от 13 января 2009 года № 1-03 «Об Общественной палате Рязанской области». Данный доклад является вторым опытом создания подобного документа. Предыдущий доклад был подготовлен в рамках деятельности региональной Общественной палаты первого созыва и утвержден на пленарном заседании палаты 28 июня 2010 года.
В настоящем докладе учтены требования, предъявляемые Общественной палатой Российской Федерации к аналитическим документам подобного рода, заложенные в Ежегодном докладе Общественной палаты РФ, отражены основные положения Программы «Общественное развитие Рязанской области на 2008-2012 годы», материалы социологических исследований, информация, представленная общественными объединениями, структурами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, мнения экспертов и активистов гражданского общества региона, обзоры и публикации местной печати.
I. ОБЩЕСТВО, ВЛАСТЬ, БИЗНЕС:
МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА
- Основные тенденции формирования гражданского общества
в Рязанской области в 2010–первой половине 2011 гг.
Предыдущий ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Рязанской области», представленный региональному сообществу на пленарном заседании Общественной палаты Рязанской области 28 июня 2010 года, охватывал период с начала 2009 г. по первую половину 2010г. В нем были выявлены ключевые тенденции развития общественных институтов региона, дана общая характеристика действующей программы «Общественное развитие Рязанской области на 2008-2012 гг.», регионального Закона «Об Общественной палате Рязанской области», принятого Рязанской областной Думой в январе 2009 года. Основное внимание было уделено роли структур гражданского общества в социально-экономическом развитии Рязанской области в условиях преодоления финансово-экономического кризиса.
К настоящему времени, как в целом по России, так и по региону, последствия кризиса в значительной мере преодолены, по многим показателям развитие региональной экономики достигло докризисного уровня. Ряд показателей лучше среднероссийских. Например, уровень безработицы в Рязанской области сейчас составляет всего 1,5% от численности работающих, что существенно ниже, чем в среднем по России.
За отчетный период Рязанскую область дважды посещали руководители государства и Правительства РФ. Президент России Д.А.Медведев провёл здесь совещание по укреплению правопорядка в стране в декабре 2010 года, Председатель Правительства РФ В.В.Путин – совещание по проблемам развития здравоохранения (март 2011 г.). Сам факт выбора места проведения мероприятий федерального значения свидетельствовал о восприятии высшим руководством страны Рязанской области как территории, характеризующейся социальной стабильностью и позитивной динамикой развития.
Серьезным испытанием для всего регионального сообщества в минувшем году стали природные пожары, вызвавшие необходимость введения чрезвычайной ситуации на территории региона в июле-августе 2010 г., потребовавшей объединения усилий власти и общества на борьбу с огненной стихией и последующие восстановительные работы. В критической ситуации общественность региона проявляла себя достойно: и в добровольческой активности, и в сборе гуманитарной помощи, и в общественном контроле над своевременным введением в строй жилья для погорельцев.
Анализ состояния гражданского общества региона по итогам истекшего периода позволяет увидеть позитивные тенденции в укреплении взаимодействия власти и общества по ключевым проблемам социально-экономического и культурного развития.
Была продолжена практика проведения публичных слушаний при обсуждении проекта бюджета города Рязани и Рязанской области.
Высокую общественную активность продемонстрировали рязанцы в процессе обсуждения проектов новых федеральных проектов «Об образовании» и «О полиции». Высказанные на различных общественных площадках замечания и предложения по данным законопроектам были направлены в администрацию Президента РФ и в Государственную Думу. Некоторые из них учтены в процессе дальнейшей работы над документами.
Инициированные Губернатором Рязанской области О.И.Ковалевым законопроекты «Об Уполномоченном по правам человека и Уполномоченном по правам ребенка в Рязанской области» также прошли через общественное обсуждение как на стадии принятия законов, так и во время выдвижения кандидатур на данные должности. Обсуждение, особенно в отношении статуса Уполномоченного по правам ребенка, было достаточно бурным, поскольку со стороны православной общественности высказывались серьезные опасения относительно возможности проникновения в сферу его действия технологий ювенальной юстиции, не принимаемых большей частью регионального сообщества. Настойчивая позиция общественников дала свой позитивный результат: в проект данного закона было внесено положение о том, что главная задача Уполномоченного по правам ребенка – содействие укреплению семьи и семейных ценностей.
Широкую общественную поддержку получила деятельность исполнительных органов власти Рязанской области по ликвидации нелегального игорного бизнеса на территории региона. Как известно, Рязанская область одной из первых в стране, еще в 2006 году приняла региональный закон по ограничению деятельности объектов игорного бизнеса. Если по данным областного УВД в июле 2009 года, к моменту принятия Федерального закона, регламентирующего деятельность игорных фирм, в Рязанской области действовало 172 игорных заведения, то на начало 2011 г. их число сократилось более чем на сотню – до 64-х. Было возбуждено более 300 дел об административных правонарушениях. В течение 2010 года сотрудники правоохранительных органов изъяли 1425 игровых автоматов. В 2011 году эта работа будет продолжена. На фоне нашумевшего дела о высокопоставленных «крышевателях» игорного бизнеса в Подмосковье бескомпромиссная борьба рязанских правоохранительных структур с этим социальным злом находит безусловную общественную поддержку.
Серьезную обеспокоенность российского гражданского общества вызвали известные события экстремистского характера на Манежной площади в декабре 2010г. Определенный резонанс имели они и в Рязанской области. В профилактических целях сотрудниками правоохранительных органов были подвергнуты временному задержанию 58 представителей радикально настроенной молодежи, с которыми были проведены предупредительные беседы.
Благодаря своевременно принятым мерам разъяснительного и упреждающего характера социальная стабильность в регионе не была нарушена. Консолидирующую роль в этом процессе сыграла и общественность региона. 21 декабря 2010 года Общественной палатой Рязанской области был инициирован общерегиональный Круглый стол с широким участием представителей общественных, молодежных, национальных, религиозных организаций, ключевых министерств и комитетов, правоохранительных органов, посвященный укреплению межэтнического мира и согласия в регионе. Обсуждение проходило с учетом политических оценок в сфере противодействия экстремизму, высказанных Президентом РФ Д.А.Медведевым в ходе проведения выездного совещания в г. Рязани 16 декабря 2010г.
Правительством Рязанской области в рамках реализации Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» по распоряжению Губернатора региона О.И.Ковалева от 29.12.10 было сформировано постоянно действующее Координационное совещание, в состав которого, наряду с представителями органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных структур вошла секретарь Общественной палаты Рязанской области Н.Н. Гришина. В соответствии с рекомендациями Координационного совещания в крупнейших вузах г. Рязани были созданы и действуют общественные советы по профилактике правонарушений и экстремизма в молодежной среде.
В апреле 2010 г. истек двухлетний срок полномочий Общественной палаты Рязанской области первого созыва. В соответствии с региональным Законом «Об Общественной палате Рязанской области» была осуществлена процедура формирования нового персонального состава палаты численностью 36 человек. С учетом положений Закона 12 активных представителей рязанской общественности были рекомендованы в ее состав Губернатором Рязанской области и 12 – Рязанской областной Думой, после чего 24 члена палаты избрали в ее состав на конкурсной основе 12 представителей общественных организаций. Состав Общественной палаты второго созыва существенно обновился (примерно на треть). В нем представлены все основные конфессии, усилен социальный блок, стало больше представителей молодежи.
Секретарем Общественной палаты Рязанской области избрана директор Рязанской областной универсальной научной библиотеки им. Горького, председатель Рязанского областного совета женщин Н.Н.Гришина, заместителем секретаря – профессор кафедры журналистики РГУ имени С.А.Есенина, член Союза писателей России О.Е.Воронова.
Первое пленарное заседание Общественной палаты Рязанской области второго созыва состоялось 21 апреля 2011 года. Его открыл Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев, вел заседание в соответствии с региональным Законом старейший член палаты, заслуженный врач РФ В.Е.Стрекалов.
В структуре Общественной палаты Рязанской области второго созыва образовано 6 комиссий:
- комиссия по вопросам развития гражданского общества и межнациональному взаимодействию (председатель – Г.А.Зайцева, председатель Рязанского регионального отделения Союза журналистов России);
- комиссия по вопросам социального развития (председатель – В.Е.Стрекалов, заслуженный врач РФ);
- комиссия по местному самоуправлению и развитию сельских территорий (председатель – М.М.Крючков, заведующий кафедрой земледелия РГАТУ имени П.А. Костычева, профессор, доктор сельскохозяйственных наук);
- комиссия по экономическому развитию, предпринимательству и экологии (председатель – В.И. Кутенцын, председатель правления объединения работодателей «Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий»);
- комиссия по культурному и духовному наследию (председатель – О.Е. Воронова, профессор кафедры журналистики РГУ имени С.А.Есенина, доктор филологических наук);
- комиссия по работе с молодежью и добровольчеству (председатель – Д.А.Боков, председатель Ассоциации детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный совет»).
Как и в предшествующие годы, в политической жизни региона продолжают развиваться демократические начала плюрализма, гласности. Действуют партии различного политического спектра: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия», «Правое дело», «Патриоты России». Оппозиция представлена общественными организациями «Другая Россия», «Солидарность» и др.
Успешно развивается информационное пространство региона. Картину дня освещают областная, городская пресса («Рязанские ведомости», «Мещёрская сторона», «Родной город», «Панорама города», «Молодёжная среда» и др.) и региональные приложения к центральным газетам («АиФ–Рязань», «КП–Рязань», «МК–Рязань» и др.). Функционируют несколько телевизионных и радиоканалов (ТРК «Ока», «ТКР», «Девятый канал», «Эхо», «СТС–Рязань», областное радио и FM-каналы). Регулярно выходят издания, в которых доминирует материал критической направленности («Новая газета: Рязанский выпуск», «Вечерняя Рязань»).
В целом социально-политическая ситуация в области характеризуется достаточной стабильностью и устойчивой электоральной активностью населения, о чем свидетельствуют результаты выборов различного уровня.
Диалог власти и общества развивается на конструктивной основе. Конкретные направления, опыт, проблемы, перспективы развития гражданского общества региона представлены в следующих разделах ежегодного доклада Общественной палаты Рязанской области.
1.2. Вопросы развития гражданского общества региона
в деятельности Рязанской областной Думы
Эффективное функционирование органов законодательной власти на федеральном и региональном уровне является важнейшим критерием развития гражданского общества.
Исходя из понимания этого, Рязанская областная Дума как законодательный орган региона стремится обеспечить правовую поддержку развитию демократических институтов.
Значительным шагом в развитии гражданского общества региона стало принятие Рязанской областной Думой Закона Рязанской области от 13 января 2009 года № 1-03 «Об Общественной палате Рязанской области», проект которого был подготовлен региональным Министерством по делам территориальных образований. Закон определил правовой статус и условия деятельности Общественной палаты как независимого органа, обеспечивающего взаимодействие граждан с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти в Рязанской области и органами местного самоуправления.
Региональный закон был подготовлен с учетом основных положений Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» на основе модельного закона, разработанного аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе.
В соответствии с региональным законом областная Дума приняла активное участие в формировании персонального состава палаты, выдвинув в нее 12 представителей деловых, научных, общественных кругов региона. Так было в апреле 2009 года, когда была создана региональная Общественная палата первого созыва (секретарь – М.И. Кривцов, заместитель секретаря – Н.Н. Гришина), и в апреле 2011 года, когда был сформирован состав Общественной палаты второго созыва (секретарь – Н.Н. Гришина, заместитель секретаря – О.Е. Воронова).
За 2010 год прошло 14 заседаний Рязанской областной Думы, было принято 138 областных законов, 554 постановления, рассмотрено 229 проектов Федеральных законов.
С целью улучшения качества законотворческой деятельности в областном парламенте введена система электронного голосования, обеспечена трансляция заседаний в Интернете. Эффективной формой взаимодействия депутатского корпуса с представителями исполнительной власти стало проведение «правительственного часа».
В центре внимания депутатов находились вопросы социальной политики – в этой части было рассмотрено 40 законопроектов, в том числе – законы, обеспечивающие модернизацию здравоохранения и образования в области, поддержку детей с ограниченными возможностями, развитие института приёмной семьи.
Большая работа проведена законодателями по ликвидации последствий лесных пожаров: в регионе были очень оперативно разработаны и приняты законы, которые позволили оказать социальную поддержку пострадавшим, направить средства на восстановление жилья.
В 2011 году одна из главных задач – реализация положений Послания Президента по созданию комплексной системы охраны материнства и детства. Готовится закон о региональном материнском капитале, который планируется выплачивать семье из областного бюджета при рождении третьего ребёнка.
Стратегически важным направлением в деятельности Рязанской областной Думы во взаимодействии с региональным социумом является развитие механизмов общественной экспертизы региональных законопроектов, а также проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области.
Ежегодно при проведении публичных слушаний по проектам законов Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год приглашаются для участия в публичных слушаниях и обсуждения указанных проектов законов представители от следующих организаций Рязанской области:
- Общественной палаты Рязанской области,
- Торгово-промышленной палаты Рязанской области,
- Рязанского областного объединения организаций профсоюзов,
- Совета ветеранов Рязанской области,
- Рязанского областного объединения работодателей «Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий»,
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России»,
- Рязанского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»,
- Рязанского регионального отделения общероссийского отраслевого объединения «Союз машиностроителей России»,
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана»,
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»,
- Рязанского регионального отделения «Всероссийское педагогическое собрание»,
- Некоммерческого партнерства крестьянских (фермерских) личных подсобных хозяйств и кооперативов «Союз крестьян»,
- Рязанского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России»,
- Рязанской ассоциации автотранспортников,
- Рязанского регионального благотворительного общественного Фонда поддержки Героев Советского Союза и Героев Российской Федерации,
- Некоммерческой организации «Союз строителей Рязанской области».
В апреле 2011 года в Рязанской областной Думе Комитетом по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и связям с общественными объединениями был проведен «круглый стол» на тему «О проекте закона Рязанской области «Об Уполномоченном по правам человека в Рязанской области и Уполномоченном по правам ребенка в Рязанской области» с участием представителей Общественной палаты Рязанской области, Рязанской епархии, Рязанского областного отделения «Российского детского фонда», Рязанской городской организации «Родительское собрание».
В июне-июле 2011 г. после принятия регионального закона по вышеуказанной теме, состоялось широкое общественное обсуждение и выдвижение кандидатур на должности Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области.
Эти и другие факты убедительно свидетельствуют о том, что вопросы развития институтов гражданского общества занимают важное место в деятельности Рязанской областной Думы и действующего в её структуре Комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и связям с общественными объединениями.
Вместе с тем взаимодействие Думы и Общественной палаты могло бы быть более широким и продуктивным в плане дальнейшего развития института общественной экспертизы региональных законопроектов, наделения палаты правом законодательной инициативы, расширения общественного представительства в процессе бюджетных слушаний, перспектив принятия Федерального и регионального закона об общественном контроле. Эти перспективы имеют позитивное будущее.