Доклад Общественной палаты Рязанской области

Вид материала

Содержание

V. местное самоуправление
Vi. место и роль региональных сми
Vii. задачи и перспективы развития

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

V. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

КАК ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Рязанской области начался новый этап развития местного самоуправления. В 2009 году закончился переходный период муниципальной реформы, и с 1 января 2010 года вновь образованные городские и сельские поселения официально приступили к осуществлению полномочий по решению всех закрепленных за ними законом вопросов местного значения.

В настоящее время на территории Рязанской области насчитывается 25 муниципальных районов, 4 городских округа, 30 городских и 256 сельских поселения.

В 2010 году, несмотря на сложности, связанные с ликвидацией последствий лесных пожаров, в области продолжалось принятие мер по решению комплекса вопросов в сфере местного самоуправления. Активно развивалась муниципальная правовая база, продолжалась текущая работа по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства, осуществлялась подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Все городские и сельские поселения Рязанской области в апреле-мае 2010 года приняли программы социально-экономического развития на период до 2013 года.

Успешное осуществление этих и других задач в сфере местного самоуправления стало возможным благодаря скоординированной работе Правительства Рязанской области, Рязанской областной Думы, Министерства по делам территориальных образований Рязанской области, Совета муниципальных образований Рязанской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, представителей общественности. Активную роль в этой многоплановой работе выполняет Совет муниципальных образований Рязанской области.

Проведение совместных заседаний, совещаний, «круглых столов» и иных мероприятий позволило в значительной мере повысить эффективность взаимодействия публично-властных институтов Рязанской области в рамках достижения общей цели – улучшения социального благополучия населения Рязанщины.

Продолжилось формирование правовой базы, необходимой для надлежащего функционирования муниципальных образований. Рязанской областной Думой принят ряд законов Рязанской области в сфере местного самоуправления, касающихся, в основном, приведения границ муниципальных образований в соответствие с земельным и градостроительным законодательством, об административно-территориальном устройстве в Рязанской области, о внесении изменений в закон Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области». К обсуждению региональных законопроектов привлекались представители общественности.

Одной из современных и актуальных задач, которой необходимо уделить повышенное внимание, является задача эффективного участия жителей в органах территориального общественного самоуправления. Это наиболее массовая форма самоорганизации населения, имеющая ряд особенностей. Она возникает только там, где есть инициатива граждан, она отличается многообразием уровней (многоквартирный жилой дом, его подъезд, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт), может иметь статус юридического лица.

В Рязанской области лучший опыт работы органов территориального общественного самоуправления имеется в городском округе г. Рязань. Постановлением главы муниципального образования г. Рязань утверждено Положение о Координационном совете территориального общественного самоуправления в г. Рязани. В настоящее время на территории г. Рязани действует 35 комитетов ТОС с численным составом актива общественников порядка 7000 человек. Количество жителей, проживающих на территориях органов общественного самоуправления, – около 320 тысяч человек, что составляет более 60% от количества всех жителей г. Рязани. Создан и активно поддерживается Интернет-сайт Ассоциации органов ТОС г. Рязани. В 2010 году проект «Наш спортивный дворик» комитета ТОС «Дягилево-1» вошел в тройку лидеров всероссийского конкурса «Здоровая Россия», в номинации «Лучший муниципальный проект».

Создание необходимых условий для успешного функционирования системы территориального общественного самоуправления должно стать для многих муниципальных образований приоритетной задачей. Однако развитию этой формы самоорганизации населения препятствует ряд факторов. В частности, к ним относится низкий уровень вовлеченности населения, его слабая информированность о проблемах своего города или села. Это связано с недостатком информации, просветительских программ, формирующих у граждан правосознание и опыт, решающих проблему недоверия жителей к органам власти, неверия в возможность оказывать влияние на принимаемые решения. Другим фактором, сдерживающим развитие территориального общественного самоуправления, является отсутствие в муниципалитетах необходимой материально-финансовой базы, что ограничивает возможности поддержки общественно полезных инициатив.

Поэтому важным шагом в повышении эффективности и качества муниципального управления и подготовки кадров является долгосрочная целевая программа «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010–2012 годы», утвержденная Постановлением Правительства Рязанской области от 07 октября 2009 года.

Для дальнейшего развития кадрового ресурса своевременным стало принятие законов Рязанской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Рязанской области» и «О внесении изменений в закон Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области"».

Обобщая итоги реализации реформы местного самоуправления в Рязанской области, следует отметить, что в регионе удалось сохранить равновесие между всеми звеньями системы местного самоуправления.

Одна из основных целей реформы – приблизить власть к населению и наделить ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения – в значительной степени реализована.

В настоящее время состояние местного самоуправления позволяет успешно решать вопросы его дальнейшего развития, а также проводить модернизацию муниципального управления, вовлекая активную часть населения в решение местных вопросов, раскрывая потенциал местного самоуправления как ресурса развития гражданского общества.

VI. МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ

В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В Программе Союза журналистов России на 2008–2012 гг. сформулированы основные цели и задачи журналистского сообщества. В их числе:

содействие профессиональной творческой деятельности и профессиональному росту журналистов;
утверждение и реализация свободы массовой информации, распространение идеалов демократии, уважение прав человека;
защита прав журналистов;
организация работы с молодыми журналистами;
популяризация лучших образцов российской журналистики.

В соответствии с этими задачами стремится строить свою работу и Рязанское региональное отделение Союза журналистов России – один из ключевых институтов формирующегося гражданского общества региона.

Информационное пространство Рязанской области непрерывно развивается. Это выдвигает повышенные требования к кадровому ресурсу, уровню профессионального мастерства и социальной ответственности работающих журналистов, соблюдению ими этических и правовых норм. Гласность и плюрализм мнений поддерживается широким спектром печатных изданий, которые обращаются к своим целевым аудиториям.

Всю широту информационного и проблемного спектра жизнедеятельности региона представляют газеты «Рязанские ведомости», «КП-Рязань», «АиФ-Рязань», «Мещёрская сторона», «Родной город», «Панорама города», «Молодёжная среда», «Совет директоров» и др. Во всех муниципальных образованиях области функционирует районная пресса.

Наряду с официальными изданиями, выходят газеты, в которых доминируют материалы критической направленности («Новая газета: Рязанское приложение», «Вечерняя Рязань», «Приокская правда»).

Действует несколько телевизионных каналов (ГТРК «Ока», «ТКР», «Девятый канал», «Эхо», «СТС-Рязань» и др.) Вещает областное радио и целый ряд FM-студий, среди которых особой популярностью пользуется «Дорожное радио». Работают информационные агентства (Rzn.info, МедиаРязань, Ikar. 62 и др.).

Наряду с Комитетом по делам печати и информации Рязанской области, вопросами информационной среды в регионе занимается Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Проблемы самоорганизации журналистского сообщества находятся в сфере внимания правления регионального отделения Союза журналистов России, вопросы профессиональной этики курирует созданное недавно Большое жюри.

Одно из основных направлений деятельности – развитие и поддержка качественной журналистики. С этой целью используются различные формы работы: организация конкурсов профессионального мастерства, участие в специализированных профессиональных выставках и фестивалях, в том числе в международной выставке «Пресса». В международном фестивале прессы в Дагомысе, собирающем более 2 тысяч участников, региональные печатные СМИ выступают особенно успешно, побеждая в разных номинациях.

Повышению качества региональных СМИ способствуют традиционные научно-практические конференции «Журналистика и журналистское образование», проводимые на базе Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина при поддержке Правительства области и при активном участии руководителей региональных СМИ.

В целях повышения профессионального мастерства работающих журналистов проходят обучающие семинары с участием высококвалифицированных специалистов из Фонда развития информационной политики (г. Москва).

В минувшем году состоялись семинары для журналистов, пишущих по проблеме профилактики наркомании и других социально опасных заболеваний.

Значительное внимание региональное отделение Союза журналистов уделяет работе с будущими профессионалами, выступая в числе организаторов творческого конкурса студентов «Серебряная строка», поддерживая конкурсы детской и юношеской прессы, деятельность клуба юных журналистов, секции журналистики в фестивале детского и юношеского творчества «Начало».

Вошли в практику встречи начинающих журналистов с ветеранами профессии. В рамках регионального фестиваля «Рязанская книга» состоялся круглый стол о перспективах развития современных СМИ с участием секретаря Союза журналистов России П.С. Гутионтова и советника по вопросам прессы Посольства Швеции в России.

Традиционным стал областной фестиваль прессы «Хрустальный журавль». Ежегодно совместно с Рязанской торгово-промышленной палатой проводится региональный этап конкурса «Экономическое возрождение России». Правление РРО Союза журналистов России (председатель – главный редактор областной газеты «Рязанские ведомости» Г.А. Зайцева) выступало в числе организаторов творческих конкурсов совместно с Управлением Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, Службой судебных приставов, компанией «Мегафон».

По инициативе журналистской общественности (православной газеты «Благовест», «Девятого телеканала») с 2006 г. ежегодно проводится благотворительный телемарафон «С любовью к детям», поддержанный Правительством Рязанской области.

Редакции региональных СМИ шефствуют над многодетными семьями и семьями с приёмными детьми. В областной газете «Рязанские ведомости» выходит в свет регулярное приложение «Семья +», действует постоянная рубрика «Ищу маму». Региональное журналистское сообщество практически единодушно поддержало Меморандум «Российские СМИ – за нравственность и семейные ценности». В рамках проекта «СМИ» Всероссийской демографической программы «Святость материнства» действует Общественно-экспертный совет по взаимодействию со средствами массовой информации. Работа в этом направлении была отмечена Центром национальной славы (г. Москва) и Союзом журналистов России.

В 2010 году во взаимодействии с региональными общественными и профессиональными объединениями Комитетом по делам печати и информации Рязанской области реализован ряд совместных мероприятий и проектов.

Совместно с Ассоциацией детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный совет» проведена социальная рекламная акция по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи «Цени свою жизнь».

При участии представителей Союза журналистов России (г. Москва) и Ассоциации детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный совет» состоялся семинар с представителями региональных СМИ и пресс-службами органов внутренних дел, наркоконтроля, общественных молодежных организаций по теме «Пропаганда неприятия наркотиков и решение проблем информационного обеспечения по антинаркотической тематике».

Оказано содействие в проведении фотовыставки «Галерея сердец» социального проекта корпоративного благотворительного фонда «Катрен» по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Рязанской области.

В тесном сотрудничестве Рязанского отделения Союза журналистов России с Комитетом по делам печати и информации Рязанской области проводится областной творческий конкурс журналистов и средств массовой информации «Хрустальный журавль», областной литературный конкурс «Слава победителям!», организуются встречи ветеранов журналистики с молодежью, посвящённые Дню российской журналистики и Дню Победы.

В оценке работ областного творческого конкурса «Хрустальный журавль» в номинации «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» участвовали представители Рязанского областного совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

При активном участии общественности создаётся «Книга Памяти Рязанской области». В рабочую группу поступила информация школьного поискового клуба Республики Беларусь «Поиск» о 176 уроженцах Рязанской области, погибших в концлагере «Цайтхайн» в годы Великой Отечественной войны. В результате работы в книгу Рязанской области «Солдаты Победы. 1941-1945гг.» внесены дополнения к информации о 27 погибших воинах, числившихся пропавшими без вести; в информации о 23 человеках из данного списка, ранее учтенных в областной «Книге Памяти», уточнено место их гибели.

Профессиональное сообщество региона стоит на страже профессиональных и гражданских прав журналистов. Подтверждением этому стал инцидент с незаконным задержанием сотрудниками органов внутренних дел рязанских журналистов Ю. Манова и Е. Княжской. Солидарность коллег, оперативные действия Правления регионального Союза журналистов, активное вмешательство Губернатора региона позволило дать правовую оценку случившемуся и справедливо наказать виновных.

Направления деятельности региональных СМИ разнообразны. Главное, по мнению Общественной палаты, чтобы они всегда осознавали свою роль общественной трибуны, важнейшего канала социальных коммуникаций, защитника прав граждан, инструмента демократии, диалога и взаимодействия между властью и обществом. На этом пути Общественная палата и Союз журналистов – равноправные и эффективные партнёры.

VII. ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ.

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Анализ состояния институтов гражданского общества в Рязанской области, проведённый в ходе подготовки данного доклада, свидетельствует о некоторых значимых и перспективных тенденциях, а также задачах, которые нужно решать в целях согласования общественно значимых интересов граждан, их общественных объединений и власти.

Необходимо и в дальнейшем развивать накопленный опыт социального партнёрства органов исполнительной власти и общественных объединений, создав с этой целью общественные советы при всех муниципальных образованиях и отраслевых министерствах и ведомствах региона.
В свете предстоящего принятия Федерального Закона «Об общественном контроле» следует существенно активизировать взаимодействие общественных объединений и НКО с Рязанской областной Думой, её профильными комитетами, добиваться более активного участия общественности в независимой экспертизе законопроектов на стадии их разработки, в контроле за бюджетном процессом.
В соответствии с рекомендациями Пленарного заседания Совета Общественных палат России необходимо включить в регламент деятельности Рязанской областной Думы положение об обязательном рассмотрении заключений Общественной палаты.
Важно научиться эффективно использовать опыт других регионов (например, Смоленской области) в сфере государственной поддержки некоммерческих организаций с применением широкого спектра социальных технологий (социальный заказ, грантовая поддержка, предоставление льготных условий налогообложения и аренды помещений, конкурсное предоставление субсидий, содействие в обучении и повышении квалификации актива НКО и др.)
Основываясь на Концепции содействия развитию добровольческой деятельности и благотворительности в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 2009 году, следует активизировать добровольческую деятельность в сфере поддержки социально уязвимых слоёв общества, детей и молодёжи, находящихся в трудной жизненной ситуации, активнее пропагандировать высокий общественный статус волонтёрства и благотворительности.
Необходимо вести более системную информационную политику в освещении деятельности общественных, молодёжных, национальных объединений, Общественной палаты региона, в том числе через регулярные тематические подборки в областной газете «Рязанские ведомости» и других печатных изданиях, через информагентства, электронные СМИ и сайты общественных организаций, через проведение конкурсов на лучшее освещение вопросов развития государственного общества региона.
Важно вести постоянный диалог с экспертным сообществом, с центрами социологических исследований, с ведущими вузами региона, формировать сеть экспертных групп при комиссиях Общественной палаты Рязанской области с целью объективного и независимого мониторинга региональных процессов.
Следует всячески повышать социальную ответственность рязанского бизнеса, шире использовать формы общественного признания активного спонсорства и меценатства.
Целесообразно ввести в региональное законодательство необходимое дополнение о наделении областной Общественной палаты правом законодательной инициативы – прежде всего, в вопросах, касающихся развития гражданского общества.
Необходимо сформировать более чёткую систему взаимодействия региональной Общественной палаты о Общественным советом ЦФО, Общественной палатой Российской Федерации, Общественными советами всех уровней.

Опыт проведения дискуссионного круглого стола «Состояние и перспективы развития гражданского общества в Рязанской области» (февраль 2011 г.), в котором приняли участие руководители Общественной палаты (Н.Н. Гришина, О.Е. Воронова), ведущие рязанские политологи (В.С. Авдонин, Ю.М. Абрамов, Ю.В. Гераськин, А.В. Семёнов, заочно – В.В. Горнов и др.), ведущие журналисты областной газеты «Рязанские ведомости» (Я. Раджабов и И. Сизова), продемонстрировал исключительную важность и необходимость таких контактов.

Политологам было предложено ответить на десять вопросов: оценить состояние и перспективы развития институтов гражданского общества в регионе; уровень его зрелости в сравнении с общероссийскими параметрами; охарактеризовать институты гражданского общества региона, имеющие наибольший потенциал развития; опыт взаимодействия органов государственного и муниципального управления с общественностью; уровень социальной ответственности рязанского бизнеса; состояние межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений в региональном сообществе; уровень информационной открытости региональной власти; уровень гражданской активности и правового сознания рязанской молодёжи; тенденции избирательной активности рязанского электората на два ближайших года; степень действенности региональных СМИ как института гражданского общества.

Согласно экспертным оценкам, высказанным в ходе обсуждения этих вопросов, состояние институтов гражданского общества в регионе оценивается специалистами как примерно такое же, как в целом по стране, со всеми его плюсами и минусами. Общественные объединения выполняют немало полезных функций, но им не хватает независимости, самостоятельности, критичности, способности к активным гражданским действиям. «Солирующая» роль обычно принадлежит органам власти, общественные объединения чаще всего «легитимизируют» её решения. Высказывались замечания по поводу недостатка информации о деятельности общественных организаций. Было внесено предложение о создании специального печатного органа Общественной палаты и других общественных объединений (либо тематического приложения в газете «Рязанские ведомости»), а также об открытии регионального ресурсного центра. В целом положительно оценивалось состояние межнациональных отношений в регионе. Был отмечен недостаточный уровень социальной ответственности рязанского бизнеса. Степень информационной открытости региональной власти признана в целом достаточной. Отмечен рост электоральной активности рязанской молодёжи.

Приведём в завершение мнение председателя Рязанской ассоциации политологов, доктора политических наук В.С. Авдонина, ответившего на вопрос «Что необходимо совершенствовать в деятельности Общественной палаты Рязанской области для усиления её влияния на социально-экономическое развитие региона?» следующим образом: «Главное в работе Общественной палаты – аккумулировать общественные идеи, интересы, запросы и проблемы и доносить их до власти. Привнести во власть многообразие общественных устремлений, заставить власть услышать их, откликнуться на них. Второе – это следить за тем, как власть на них откликается, как она реагирует, критиковать её, если власть не реагирует на запросы общества, глуха к ним, делает всё по-своему, не помогает решению проблем, а замалчивает их, загоняя вглубь. И третье, – это координировать деятельность общественных организаций, помогать им, развивать их, создавать условия, оказывать поддержку, сплачивать и сближать их, искать компромиссы, улаживать конфликты между ними. В случае конфликтов между ними и властью стараться занимать сторону общественных организаций, убеждать власть идти на уступки, побуждать к компромиссу. Если общество увидит в Общественной палате своего заступника и представителя, оно будет доверять и поддерживать Общественную палату. Авторитет Общественной палаты возрастёт, власть с ней будет считаться. Тогда и влияние Общественной палаты возрастёт, на её предложения, оценки, позиции будут обращать больше внимания».

Blog

Доклад Общественной палаты Рязанской области

Содержание