Geum.ru

Інформація про хід виконання протокольних доручень, наданих за результатами проведених зустрічей керівництва Уряду із всеукраїнськими профспілками та профоб’єднаннями

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



За результатами опрацювання проекти законів України “Про внесення змін до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення” та “Про внесення змін до Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” (далі – законопроекти) щодо пенсійного забезпечення працівників льотного складу, розроблені Міністерством транспорту та зв’язку України, не були підтримані Міністерством фінансів, Міністерством економіки та Пенсійним фондом України.

Норми проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення” в частині призначення пенсій за вислугу років працівникам льотного складу підприємств цивільної авіації без вимоги щодо залишення роботи, яка дає право на цю пенсію, не узгоджується з підставами надання пенсійного забезпечення за вислугу років, визначеними статтею 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, відповідно до яких пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян зайнятим на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

У проекті Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення” необхідно передбачити вичерпний перелік категорій (посад), які відповідно до чинного Повітряного кодексу України належать до екіпажу повітряного судна, та на які пропонується поширити норми цих законів.

Необхідно передбачити надання працівникам льотного складу можливості вибору призначення пенсії, як відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення”, так і відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (оскільки згідно із статтею 43 проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зазначена категорія осіб позбавлена права призначення пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”).

Водночас, прийняття законопроектів можливо за умови їх погодження із зацікавленими центральними органами виконавчої влади та соціальними партнерами.

З метою здійснення Пенсійним фондом України фінансово-економічних розрахунків до законопроектів Мінпраці неодноразово зверталося до Міністерства транспорту та зв’язку України з проханням надати необхідні для цього відомості.

За повідомленням Пенсійного фонду України (лист від 18.05.2009 № 8744/04-01) здійснити фінансово-економічні розрахунки до запропонованих законопроектів немає можливості оскільки:

- для визначення розміру пенсії за вислугу років відсутні відомості про заробітну плату особи за 60 місяців роботи (спеціального стажу) до 01.07.03 та за весь період роботи по спеціальності після 01.07.03;

- запропонований законопроект розширює коло осіб, які матимуть право на призначення пенсії за вислугу років;

- відсутні відомості щодо кількості осіб, які матимуть право на призначення пенсії за вислугу років та осіб, які виявили бажання працювати за спеціальністю в період отримання пенсії за вислугу років.

Водночас, на запит Міністерства праці та соціальної політики України щодо надання відомостей про заробітну плату осіб льотного складу цивільної авіації Державна податкова адміністрація України повідомила, що в Інформаційному фонді Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів відсутні дані про місячний дохід та посади фізичних осіб (лист від 15.05.09 № 5707/5/29-3016).

Крім того, для надання відомостей про заробітну плату осіб льотного складу цивільної авіації недостатньо законодавчих підстав, оскільки відповідно до Закону України „Про державну податкову службу в Україні” податкові органи можуть надавати інформацію про платників податків третім особам лише за згодою самих платників податків, правоохоронним органам – на письмову вимогу правоохоронних органів за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність.

Принагідно повідомляємо, що відповідно до розділу 6 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України головним розробником проекту акта є орган, який здійснює його підготовку. Якщо реалізація акта потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, головний розробник проводить необхідні фінансово-економічні розрахунки.

З огляду на останні події у світовій економіці, фінансову кризу тощо та враховуючи те, що реалізація запропонованих змін потребує додаткових витрат, пропонуємо повернутися до розгляду цього питання після стабілізації фінансового стану в країні.

63

п. 1.7.

Вжити заходів для урегулювання порушеного Вільною профспілкою машиністів питання щодо ситуації, яка склалася у зв'язку з виданням Міністерством охорони здоров'я наказу від 21.05.07 № 246 „Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій”.


МОЗ,

Мінпраці,

Мін'юст


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



Наказ МОЗ України від 21.05.07 №246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" є базовим документом і визначає порядок організації і проведення медоглядів лікувально-профілактичними та санітарно-епідеміологічними закладами, в який закладено механізм забезпечення якісної та ефективної медико-профілактичної допомоги працюючому населенню.

При розробці проекту наказу, Міністерство виходило із того, що здоров'я населення є пріоритетом у соціально-економічній політиці цивілізованих країн і тому є головним критерієм доцільності та ефективності діяльності усіх сфер суспільства.

Законодавством України відповідно до міжнародних вимог (Директива Ради ЄЕС 89/391 від 12.06.89, Директива ЄЕС 92/91 від 03.12.92, Директива ЄЕС 90/394 від 28.06.90) передбачено, що належний медичний нагляд за здоров’ям працівників, у тому числі проведення профілактичних медичних оглядів, повинен забезпечувати роботодавець. Перспективи розвитку держави значною мірою залежать від здоров'я працюючих, їх професійної активності, трудового довголіття. Працююче населення – це потенціал, який створює і підтримує матеріальну основу суспільства. Тому проблема збереження здоров'я працюючого населення для держави є надзвичайно актуальною і вагомою.

Відповідно до статті 17 Закону України “Про охорону праці”, Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій затверджує МОЗ України. Зазначений Порядок було опрацьовано Міністерством та Академією медичних наук України, оприлюднено на сайті МОЗ України. З урахуванням зауважень і пропозицій, які надійшли від управлінь охорони здоров’я, лікувально-профілактичних закладів, закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, наукових установ, фахівців з профпатології та зацікавлених міністерств, комісією під головуванням Віце-президента АМН України, директора ДУ “Інститут медицини праці АМН України” Кундієва Ю.І. доопрацьована остаточна редакція проекту наказу. Документ було ухвалено на проблемній комісії МОЗ та АМН України “Гігієна праці та профзахворювання”, на міжвідомчих нарадах за участю зацікавлених міністерств. Проект наказу та Порядок проведення медичних оглядів погоджено з Державним Комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, міністерствами вугільної промисловості, палива та енергетики, промислової політики, транспорту і зв’язку, аграрної політики, праці та соціальної політики, внутрішніх справ, надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від аварії на ЧАЕС, Федерацією профспілок, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.

Розробці вказаного наказу передувала багаторічна творча співпраця фахівців науково-дослідних інститутів, вищих медичних навчальних закладів, закладів післядипломної освіти, лікувально-профілактичних та санітарно-епідеміологічних закладів. Продуктивній роботі над розробкою нового Порядку сприяло неодноразове обговорення і узгодження принципових позицій, із залученням державних структур, неурядових організацій тощо.

Пунктом 2.26 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, визначено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади можуть з метою врахування особливостей галузі розробляти за узгодженням з Міністерством охорони здоров'я України галузеві нормативні акти щодо проведення медичних оглядів працівників конкретних категорій.

Відповідно до цього, Міністерство транспорту та зв’язку України розробило проект наказу «Про затвердження Порядку проведення обов’язкових попереднього (при прийомі на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, робота яких пов’язана із забезпеченням безпеки руху та обслуговуванням залізничного транспорту і метрополітенів України», який погоджено МОЗ України без зауважень, оскільки він покращує умови для працівників транспортної галузі.

Розроблений «Укрзалізницею» Порядок ставить на меті вироблення єдиних підходів до медичних оглядів різних категорій працівників залізничного транспорту та об’єднання декількох видів медичного огляду в єдину процедуру, що зменшить як фінансові затрати на медичні огляди так і витрати робочого часу для їх проведення.

МОЗ України не може погодитись із позицією Вільної профспілки машиністів України щодо певних позицій, а саме:

- згідно з діючим законодавством визначення термінів наводиться лише в законах України.

- вилучення пункту 2.4 Порядку (цитата: «якщо працівник, робота якого пов’язана з рухом поїздів, обслуговуванням залізничного транспорту і метрополітенів одночасно зазнає впливу шкідливих та небезпечних факторів трудового процесу, являється об’єктом дозвільної системи, або його робота пов’язана з обслуговуванням населення, а також якщо він повинен проходити психіатричний та наркологічний огляди, то на нього поширюється дія наступних нормативних актів...») суперечить діючим нормативним актам МОЗ України, оскільки при медичному огляді не можуть не враховуватись шкідливі фактори виробничого середовища, деякі особливі вимоги до стану здоров’я особи, що в них працює. При цьому слід зазначити, що для категорій працівників, робота яких пов’язана із забезпеченням безпеки руху та обслуговуванням залізничного транспорту, перелік яких наведено в додатку до Порядку, визначається свій окремий (галузевий) перелік протипоказань до роботи, який значно пом’якшує ті вимоги до стану здоров’я працівників, які передбачені у наказі МОЗ №246.

64

п. 1.8.

Опрацювати питання щодо функціонування недержавних пенсійних фондів залізничників, зокрема фонду „Магістраль”, а також щодо врахування у фінансових планах залізниць потреби в коштах для забезпечення виконання Укрзалізницею зобов’язань за Галузевою угодою з профспілками та колективними договорами.


Мінтрансзв´язку,



виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



З метою відпрацювання питань пов'язаних з недержавним пенсійним забезпеченням залізничників, наказом Укрзалізниці від 15.04.08 №214-Ц створена Робоча група за участю профспілок. План заходів для розробки та впровадження Програми недержавного пенсійного забезпечення було затверджено 10.06.2008.

Наказом Укрзалізниці від 08.08.2008 № 359-Ц затверджена Програма соціального захисту працівників і пенсіонерів залізничного транспорту. Наказом від 26.09.2008 № 418-Ц затверджено План реалізації зазначеної Програми у2008- 2009 роках.

Крім того, в фінансових планах залізниць на 2009 рік, які на сьогодні доопрацьовуються згідно з окремим дорученням Мінтрансзв'язку від 03.10.2008 № 1645/11/11-08, розглядаються питання щодо фінансування недержавного пенсійного фонду залізничників.

65

п. 2.1.

- призупинити дію наказів від 10.01.2008 № 14, 25.03.2008 № 329 та 18.04.2008 № 463, що змінюють підпорядкування окремих підприємств залізничного транспорту та призводять до руйнування усталеної організаційної структури залізничного транспорту як єдиного виробничо-технологічного комплексу. Разом з Мін’юстом та фахівцями і профспілками залізничного транспорту ґрунтовно опрацювати питання щодо правомірності та доцільності проведення зазначених змін. Про виконання доповісти Кабінетові Міністрів;

- забезпечувати погодження з Укрзалізницею та галузевими профспілками проектів рішень, що змінюють структуру управління залізничним транспортом і функції Укрзалізниці, визначені Законом України „про залізничний транспорт” та Положенням про цей орган.


Мінтрансзв’язку


не виконано

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2004 № 684-р затверджено перелік підприємств, установ та організацій, що входять до сфери управління Мінтрансзв'язку.

В зв'язку з цим, Мінтрансзв'язку з метою упорядкування переліків підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, підвищення ефективності управління державним майном, згідно з Господарським кодексом України, Законом України „Про управління об'єктами державної власності", постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789 „Про затвердження Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України" та зазначеним розпорядженням від 28.09.2004 № 684-р видано наказ від 18.04.2008 № 463 „Про внесення змін до переліків підприємств, установ та організацій, що входять до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України" (далі - Наказ).

Крім того, на сьогодні судами різних інстанції розглядається питання щодо законності видання цього Наказу.


66

п. 2.2.

Опрацювати питання введення в практику розробки фінансових планів підприємств транспортної галузі обов’язкового порядку узгодження з профспілками положень, пов’язаних з вирішенням соціальних питань.



Мінфін,

Мінтрансзв’язку


не виконано

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



Виконано.

Відповідно до підпункту 1.20.1 Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями на 2008-2009 роки підписаною 15 квітня 2008 року до розроблення фінансових планів у частині соціально-економічного розвитку державних підприємств, інших суб’єктів господарювання, у статутному фонді яких більш як 50% акції (часток, паїв) належить державі, їх дочірніх підприємств повинні залучатись представники первинної профспілкової організації.

Згідно з вимогами ст. 4 Закону України „Про колективні договори і угоди” право на введення переговорів і укладання колективних договорів, угод від імені найманих працівників надається професійним спілкам, об’єднанням профспілок в особі їх виборних органів.

Тобто підняте питання врегульовано на законодавчому рівні.

67

п. 2.4.

Забезпечити якісне підвищення кваліфікації керівного складу підприємств авіаційної галузі, підготовку професійного кадрового резерву, зокрема звернувши увагу на керівництво Державного підприємства „Міжнародний аеропорт „Бориспіль” та державного підприємства „Украерорух”.


Мінтрансзв’язку


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



Відповідно до вимог Кабінету Міністрів України про забезпечення якісного підвищення кваліфікації керівного складу підприємств авіаційної галузі та підготовку професійного кадрового резерву Мінтрансзв'язку прийняті заходи по покращенню кадрової роботи.

На базі Навчально-сертифікаційного центру Украероруху організовано та постійно здійснюється підвищення кваліфікації керівного складу Украероруху. Підвищення кваліфікації осіб, зарахованих до кадрового резерву підприємства, здійснюється не рідше одного разу у 5 років за Програмою курсів підвищення кваліфікації керівного складу Украероруху, відповідального за розвиток та експлуатацію засобів аеронавігаційної системи.

Всі особи зараховані до кадрового резерву постійно проходять підготовку у Навчальному центрі охорони праці на авіаційному транспорті при Національному авіаційному університеті.

Крім того, складаються індивідуальні плани підготовки, зарахованих до кадрового резерву, формується державне замовлення на підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації керівників підприємств.

68

п.2.5.

Забезпечити дотримання законодавства про профспілки, не допускаючи перешкод законній діяльності вільних профспілок транспортної галузі.


Мінтрансзв´язку,

Мінпраці


виконано частково

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




Мінтрансзв’язку у своїй діяльності постійно співпрацює із галузевими профспілками та сприяє дотриманню їх прав і свобод відповідно до чинного законодавства.

Представники від профспілок включені до складу Колегії Мінтрансзв’язку та приймають участь у всіх засіданнях Комісії з питань безпеки транспорту.

Крім того, у разі виникнення потреби проводяться додаткові зустрічі з представниками всіх профспілкових організацій галузі.

Тільки протягом поточного року були проведені 10 зустрічей керівництва Мінтрансзв’язку з профспілковими, громадським організаціями, організаціями роботодавців тощо.

69

п. 2.6.

Посилити контроль за виконанням Правил перевезення пасажирів автомобільними перевізниками, приділивши особливу увагу припиненню перевезень, які здійснюються з порушенням законодавства.


Мінтрансзв’язку,

МВС


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)



За оперативними даними у ІІ півріччі 2009р. Головавтотрансінспекцією перевірено понад 134,6 тис. автотранспортних засобів, з яких 11,7 тис. одиниць автотранспорту, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів без оформлення необхідних документів передбачених ст. 39, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", тобто "нелегально". За результатами розгляду справ про порушення вимог автотранспортного законодавства на "нелегалів" винесено 4,4 тис. постанов про застосування фінансових санкцій на загальну суму 5,03 млн. грн.

В результаті вжитих заходів Головавтотрансінспекцією 7,4 тис. автоперевізників легалізували свою діяльність шляхом отримання дозвільних документів.

70

п. 2.10.

Вжити невідкладних заходів, спрямованих на поліпшення технічного оснащення авіаметеорологічних станцій Держгідромету та підвищення рівня оплати праці працівників гідрометеорологічної служби, опрацювати ці питання разом з Мінфіном під час уточнення показників Державного бюджету України на 2008 рік та підготовки проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”.


МНС


виконано частково

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




Виконано частково.

МНС звернулось до Першого віце-прем`єр-міністра Турчинова О.В. (лист від 29.01.2008 № 01-948/203) та Мінфіну (листи від 15.01.2008 №03-346/202 та від 26.02.2008 №03-2420/203) з проханням урахувати пропозиції МНС щодо збільшення обсягів видатків на заробітну плату на 2008 рік з 67643,7 тис. грн. до 80689,3 тис. грн. та на технічне оснащення гідрометеорологічної служби у сумі 45 млн. гривень. У 2008 році гідрометеорологічній службі збільшено видатки на заробітну плату у зв’язку із запровадженням ІІІ етапу Єдиної тарифної сітки на суму 1825,6 тис. гривень. Збільшення видатків на технічне оснащення не проводилось.

Проектом Закону України «Про Державний бюджет України на 2009» передбачено збільшення фонду заробітної плати працівників гідрометеорологічної служби з 69751,0 тис. грн. до 80543,2 тис. грн., або на 15,4 %. Видатки на технічне оснащення служби не передбачено.

71

п. 3.1.

Проаналізувати прийняті раніше рішення, які стосуються питань функціонування транспортної галузі та потребують змін, і за результатами внести відповідні пропозиції;

внести для розгляду на засідання Уряду 7 травня 2008 р. проекти Законів України „Повітряний кодекс України”, „Про внутрішній водний транспорт України”, „Про аеропорти України”, проект рішення щодо переліку документів, необхідних для отримання ліцензій авто перевізниками, проекти інших нормативно – правових актів, які необхідно прийнято для вирішення проблемних питань транспортної галузі;

підготувати перелік законодавчих актів, які стосуються транспортної галузі, для включення його 13 травня ц.р. до порядку денного та подальшого першочергового розгляду проектів цих актів на засіданнях Верховної Ради України в другій половині травня, передбачивши, зокрема, включення до зазначеного переліку проектів Законів України „Повітряний кодекс України”, „Про внутрішній водний транспорт України”, „Про аеропорти України”.


Мінтрансзв’язку