Geum.ru

Інформація про хід виконання протокольних доручень, наданих за результатами проведених зустрічей керівництва Уряду із всеукраїнськими профспілками та профоб’єднаннями

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

в стані виконання

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




Виконано.

Міністерство фінансів листом від 20.05.2008 № 31-16020-3-4/3805 доповіло Кабінету Міністрів України про стан виконання зазначеного пункту.

Зокрема, в даному листі зазначалось наступне.

І. Стосовно забезпечення фінансування потреб бюджетної діяльності установ виконання покарань.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» для Держдепартаменту з питань виконання покарань видатки загального фонду державного бюджету в порівнянні з 2007 роком у співставних умовах збільшено на 514,5 млн. грн. або на 35,6 відсотка і визначено у сумі 1978,2 млн. гривень.

ІІ. Стосовно звільнення підприємств установ виконання покарань від сплати податку на додану вартість та податку на землю.

Пропозицiя щодо звiльнення підприємств, установ кримiнально-виконавчої системи вiд сплати податку на додану вартiсть не вiдповiдає основним напрямам полiтики Уряду у сферi оподаткування щодо скорочення та вiдмiни будь-яких пiльг у розрiзi окремих платникiв чи окремих територiй та не встановлення нових пiльг, що надаються за галузевою ознакою, i спрямована на створення пiльгового режиму оподаткування для окремих суб’єктiв господарювання.

Крiм того, податок на додану вартiсть є основним джерелом формування доходiв державного бюджету України, i, як загальнодержавний податок, спрямовується на фiнансування витрат, передбачених Законом України про Державний бюджет України, i не може використовуватися як iнструмент пiдтримки господарської дiяльностi.

Беручи до уваги те, що Законом України від 25.03.2005 № 2505 „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів” (пункт 13 розділу 2) запроваджений на 5 років мораторій на надання нових податкових пільг та розширення існуючих, пропозиція щодо звільнення підприємств установ кримінально-виконавчої системи від сплати податку на додану вартість та податку на землю не може бути підтримана.

Кабінет Міністрів України з висновками і пропозиціями Мінфіну погодився (доручення від 04.06.2008 № 23887/36/1-08 від 04.06.2008).

36

п.15.

Опрацювати питання щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення педагогічних працівників з урахуванням положень п. 34 Національної доктрини розвитку освіти, а також питання призначення пенсії за вислугу років педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів, зокрема, викладачам та концертмейстерам, педагогам-організаторам тощо, та подати узгоджені пропозиції в установленому порядку.


Мінпраці,

МОН,

МКТ,

Мінфін,

Мінекономіки,

Пенсійний фонд


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)


Враховуючи те, що останнім часом здійснюються заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян (середній розмір пенсії протягом року збільшено на 51%), та зважаючи на наявність дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, на покриття якого передбачаються кошти з Державного бюджету України, Мінпраці звернулося до Кабінету Міністрів України щодо зняття з контролю виконання доручення Кабінету Міністрів України на період 2008-2009 років, та повернутись до розгляду даного питання після стабілізації фінансового стану в країні (лист від 21.10.2008 № 4447/0/20-08/039).

Погоджено Прем’єр-міністром України Ю. Тимошенко, доручення Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №23887/113/1-08.



37

п. 16.

Опрацювати питання щодо зарахування стажу роботи в державних податкових органах на посадах, де були присвоєні спеціальні звання, до стажу державної служби, та подати узгоджені пропозиції в установленому порядку.



ДПА,

Мінпраці,

Мінфін,

Мінекономіки,

Головдержслужба, Пенсійний фонд

(доручення Кабінету Міністрів України від 02.04.09

№23887/132/1-08 Державну податкову адміністрацію України визначено головним виконавцем із зазначеного питання)


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




За результатами консультативної зустрічі представників Федерації профспілок України та Міністерства праці та соціальної політики України, яка відбулася 16.01.2009, представниками Федерації профспілок України прийнято рішення про необхідність подальшого розгляду порушеного питання.

У зв’язку з цим Міністерством праці та соціальної політики України разом з Міністерством фінансів України, Міністерством економіки України, Пенсійним фондом України, Державною податковою адміністрацією України та Головним управлінням державної служби України повторно опрацьовано питання зарахування стажу роботи в державних податкових органах на посадах, де були присвоєні спеціальні звання, до стажу державної служби.

За результатами його опрацювання повідомляємо наступне.

Правовий статус посадових осіб державної податкової служби регулюється спеціальним Законом України „Про державну податкову службу в України”.

Згідно із статтею 15 зазначеного Закону та Положенням про спеціальні звання посадових осіб органів держаної податкової служби, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 22.09.04 № 1234, посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Розміри надбавок за спеціальні звання визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.06 № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів”.

Посадовим особам органів державної податкової служби виплачується винагорода за вислугу років у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 1013 „Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання”.

Водночас, Закон України „Про державну службу” регулює правовий статус державних службовців, які працюють у державних органах, у тому числі в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших.

Державні службовці відносяться до відповідних категорій посад, їм встановлюються відповідні ранги державних службовців, виплачується надбавка за ранг та надбавка за вислугу років.

Категорії посад державних службовців визначені ст. 25 зазначеного Закону. Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Посади керівних працівників і спеціалістів державної податкової адміністрації цією статтею не визначені. Водночас, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 503-р. „Про віднесення посад працівників місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців”, посади працівників державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і державних податкових інспекцій у районах, містах, районах у містах, які не мають спеціальних звань, віднесено до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу” право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно із пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Державна податкова адміністрація України вважає за доцільне ініціювати перед Кабінетом Міністрів України питання щодо скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 503-р, як таке, що вносить розбіжності у застосування норм Закон України „Про державну службу” щодо пенсійного забезпечення працівників органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Міністерство економіки України повідомило, що пенсійне забезпечення, у тому числі, працівників, які працювали у державних податкових органах, проводиться відповідно до чинного законодавства та виходячи з фінансових можливостей державного бюджету.

Згідно із пунктом 4 Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого Указом Президента України від 02.10.99 № 1272/99, Головдержслужба України готує та вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про віднесення існуючих посад державних службовців, які не перелічені у статті 25 Закону України „Про державну службу”, а також нових посад державних службовців до відповідних категорій.

За повідомленням Головного управління державної служби України посадові особи органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, Законом України „Про державну службу”, актами Кабінету Міністрів України не віднесені і не можуть бути віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, за яким присвоюються ранги державних службовців.

Питання зарахування до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця, періодів роботи в органах державної податкової служби на посадах, за якими присвоюються спеціальні звання, врегульоване чинним законодавством і не потребує внесення відповідних змін до нього.

На думку Пенсійного фонду України, питання віднесення посад працівників органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, до відповідної категорій посад державних службовців може бути вирішено шляхом внесення змін до діючого законодавства. У разі надходження відповідного проекту постанови Уряду, його буде погоджено Пенсійним фондом України в установленому порядку, за умови позитивного висновку Міністерства фінансів України щодо забезпечення коштів на цю мету в Державному бюджеті України на відповідні роки.

За повідомленням Міністерства фінансів України посадові особи органів державної податкової служби, яким присвоюються спеціальні звання, не можуть бути одночасно посадовими особами, яким присвоюються відповідні ранги державних службовців.

Зазначена пропозиція не узгоджується з положеннями законів України „Про державну податкову службу в Україні” та „Про державну службу”.

Крім того, за умови прийняття такого рішення, посадові особи органів державної податкової служби отримають право на виплату одночасно як надбавки за спеціальне звання та винагороди за вислугу років посадової особи органів державної податкової служби, так і за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років державного службовця, що є неприйнятним.

Враховуючи зазначене, питання пенсійного забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби може бути врегульовано на законодавчому рівні шляхом внесення відповідних змін до Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.

Мінпраці направлено лист до Кабінету Міністрів України з проханням визначити Державну податкову адміністрацію України та Міністерство фінансів України відповідальними за опрацювання порушеного питання (лист від 26.03.2009 №933/0/10-09/039).

38

п.17.

Забезпечити фінансування у повному обсязі держзамовлення для державних та казенних протезно-ортопедичних підприємств на виготовлення, поставку та ремонт технічних та інших засобів реабілітації інвалідів, а також вжити необхідних заходів щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам протезно-ортопедичних підприємств.


Мінпраці,

Мінфін,

Держказначейство


у 2008 році – виконано,

у 2009 році –

не виконано

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




У державному бюджеті на 2009 рік Мінпраці за бюджетною програмою 2507090 „Забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації" затверджено видатки у сумі 297 160,1 тис. гривень, що становить 69,3 відсотки від визначеної потреби, яка складає 428 904,5 тис. гривень.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.09 № 384 „Про державне замовлення на закупівлю товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб у 2009 році" Мінпраці затверджено обсяг державного замовлення у сумі 297 160,1 тис. гривень для забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації.

Згідно з помісячним планом асигнувань на січень - липень поточного року станом на 23.07.09 на зазначені цілі профінансовано 89 690,9 тис. гривень, або 100 відсотків, затверджених призначень.

Збільшення обсягів асигнувань з державного бюджету можливе лише за умови внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2009 рік".

Заборгованість із виплати заробітної плати працівникам протезно-ортопедичних підприємств станом на 21.07.2009 відсутня.

3


п.18.

Розглянути питання щодо внесення змін до Закону України „Про соціальні послуги” в частині встановлення додаткових заохочень працівникам соціальної сфери та певних державних гарантій.


Мінпраці,

Мінфін,

Мінекономіки,

Мін’юст


виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




У ході погодження проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про соціальні послуги” щодо соціальних гарантій працівників установ та закладів соціального захисту та соціального обслуговування запропоновані у першому варіанті зазначеного законопроекту соціальні гарантії були значно звужені.

На даний час за попередніми підрахунками тільки для забезпечення соціальних працівників та соціальних робітників, які здійснюють догляд за потребуючими соціальних послуг особами у сільській (приміській) місцевості безоплатним користуванням житлом з освітленням і опаленням в межах встановлених норм та тарифів на електроенергію і газ необхідно додатково близько 20,0 млн. гривень.

Враховуючи зазначене, пункт 18 Протокольного доручення від 22.04.2008 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальні послуги” в частині встановлення додаткових заохочень та певних державних гарантій працівникам соціальної сфери не може бути реалізованим у період фінансово-економічної кризи.

Термін реалізації цього пункту перенести до покращення стану фінансування соціальної сфери.

40

п. 19.

Під час підготовки змін до Бюджетного кодексу України опрацювати питання щодо:

- об’єднання фінансових ресурсів на рівні районного бюджету;

- фінансування сільських закладів культури та позашкільних закладів культури з районних бюджетів.



Мінфін,

Мінекономіки,

Мін’юст


виконано частково

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




Виконано.

Сільські, селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки перебувають у власності сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань та відповідно до статті 32 Закону України “Про місцеве самоврядування в України” організація фінансового забезпечення цих закладів відноситься до самоврядних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, тому перенесення видатків на їх утримання до відповідних районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення звузить права відповідних територіальних громад самостійно вирішувати питання місцевого значення у сфері культури.

Крім того, слід зазначити, що в поточному році до ст.93 Бюджетного кодексу України внесено зміни, відповідно до яких сільські, селищні та міські (міст районного значення) ради можуть передати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень (в тому числі і видатків на утримання сільських закладів культури) міській (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) чи районній раді з відповідними коштами у вигляді міжбюджетного трансферту. Ця передача здійснюється на підставі рішень відповідних рад і укладення договору.

Зазначена норма дає можливість відповідним місцевим радам самостійно вирішувати питання з якого бюджету (сільського чи районного) здійснювати видатки на утримання сільських закладів культури.

Питання щодо фінансування позашкільних закладів культури (шкіл естетичного виховання дітей) з районних бюджетів врегульовано.

Видатки на функціонування шкіл естетичного виховання пунктом 5) частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України віднесено до видатків на культуру, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

41

п.21.

Внести узгоджені пропозиції щодо врегулювання розмірів оплати праці режисерів і операторів телерадіоорганізацій відповідно до рівня оплати праці журналістів та у разі необхідності прийняття урядового рішення внести на розгляд Кабінету Міністрів України відповідний проект акту.


Мінпраці,

Держкомтелерадіо,

Мінфін,

Мін`юст




виконується

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




У стадії виконання.

Реалізується в рамках розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 274-р.

Статтею 1 Закону України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” дано визначення професії журналіст.

Заробітна плата журналістів регулюється законодавством України з урахуванням специфічних рис та умов журналістської діяльності, визначених статтею 12 цього Закону (систематичне перебування у відрядженнях та роз’їздах, включаючи відрядження до місць надзвичайних подій, професійна творча діяльність в екстремальних умовах тощо).

При цьому, норми статті 15 Закону обмежують прирівняння окремих категорій працівників засобів масової інформації до журналістів.

Так, прирівняння кіно - і телеоператорів, режисерів та інших працівників засобів масової інформації до журналістів за умовами і нормами статей 12, 13 та 15 цього Закону, передбачено у випадку, коли вони за необхідністю входять до складу відряджених творчих груп.

На даний час на розгляді у Верховній Раді України знаходиться проект Закону України „Про захист професійної діяльності журналістів (реєстр. №2636), у разі прийняття якого будуть розроблятись нові порядок оплати праці, перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації.

Враховуючи наведене, вважаємо за доцільне конкретні висновки щодо віднесення посад режисерів і операторів до журналістів напрацьовувати після прийняття зазначеного законопроекту.

42

п. 23.

Щодо надання Профспілці працівників соціальної сфери України інформації про врахування в державному бюджеті на 2008 рік вимог частини четвертої статті 19 Закону України „Про охорону праці”.



Мінфін,

Мінпраці


виконано частково

(за результатами консультативної зустрічі з профспілками

29.05.2009)




Виконано.

Міністерство фінансів надало відповідь із зазначеного питання Профспілці працівників соціальної сфери України листом від 16.05.2008 № 31-18030-14-11/17882, у якому зазначалось, що фінансування заходів з охорони праці в бюджетних установах здійснюється роботодавцем в межах бюджетних призначень, встановлених головному розпоряднику бюджетних коштів законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період за бюджетними програмами, за якими передбачені асигнування на утримання установ, або на реалізацію загальнодержавних, галузевих та регіональних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням тощо.

У залежності від характеру заходів з охорони праці, здійснення яких передбачає бюджетна установа, видатки, що пов’язані з охороною праці, відображаються в кошторисах в складі бюджетних категорій видатків за певними кодами бюджетної класифікації, зокрема економічної класифікації видатків відповідно до їх предметних ознак.

Тому інформацію стосовно обсягів бюджетних коштів, які спрямовуються на фінансування охорони праці в бюджетних організаціях (в межах коштів на їх утримання) по кожному коду економічної класифікації можуть надати безпосередньо головні розпорядники бюджетних коштів.

43

п.24.

З метою забезпечення державних соціальних гарантій працівникам культури провести за участю заінтересованих центральних органів виконавчої влади та профспілок нараду щодо врахування зазначених гарантій у проекті Закону України „Про культуру” та врегулювання існуючих розбіжностей до законопроекту. Про виконання поінформувати Кабінет Міністрів України.


МКТ,

Мінфін,

Мінпраці