Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Богомолов О.А. Нет. Вы мне скажите, что она принесла российскому народу. Дело не в том, что она внутренне организованна.
Цивилев Р.М. То, что в соответствии с этой Конституцией сейчас функционируют все ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. И это уже плюс. Она содержит социальные нормы, которые имеют прямое действие. Это означает, что если я, например, имею право на труд, но не могу его использовать, то у меня есть возможность обращаться непосредственно в суд, и суд обязан меня выслушать. Я понимаю, что здесь есть сложности у правоохранительных органов, но, повторяю, это плюс нынешней Конституции.
Председательствующий. Роберт Макарович именно из тех, кто, образно говоря, "вешал гири" юридической техники на "романтические крылья" авторов. Все время опускал "романтиков" на землю. Я это хорошо помню.
Депутат Мананников, пожалуйста, Ваш вопрос.
Мананников А.П., Новосибирская область.
Роберт Макарович, я собирался этот вопрос задать Владимиру Филипповичу, но лучше задать его Вам — в порядке совета, что ли.
Владимир Филиппович сказал, что у нас есть возможность и желание сегодня к 15 часам принять некое постановление о прекращении огня в Чеченской Республике. Так вот, как, с юридической точки зрения, мы можем принять такое постановление, а особенно сделать так, чтобы оно выполнялось, если мы не принимали решения об открытии огня, о введении войск и так далее, и тому подобное? Возможно ли это? И будет ли это иметь хоть какой-то результат?
Председательствующий. Уважаемый Алексей Петрович! Я не предлагал принимать такое решение. Я познакомил депутатов с письмом, которое направлено Президенту, где написано: предложить прекратить огонь. Письмо адресовано именно тому человеку, который может это сделать. Я не предлагал вносить это в решение, а только познакомил вас со своей позицией.
Мананников А.П. То есть Президент, дав указание открыть огонь, теперь предлагает нам принять решение прекратить огонь?
Председательствующий. Еще раз говорю: я не предлагал принимать решение. Я вас ознакомил со своим письмом, которое сейчас размножат и раздадут вам.
Цивилев Р.М. Я думаю, что Совет Федерации абсолютно вправе принять постановление, рекомендующее сделать то-то и то-то и Президенту, и исполнительной власти.
Председательствующий. Спасибо, Роберт Макарович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Счетная комиссия готова к работе. У нас есть время, и я предлагаю обсудить кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда до 12 часов.
Первым просит слово Абдулатипов Рамазан Гаджимурадович. Внимательно послушайте, пожалуйста.
Абдулатипов Р.Г. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Первое — хочу сказать по поводу того, кто и где работал. Прошел почти год с того момента, когда мы начали здесь работать, а я, как бывший председатель палаты бывшего Верховного Совета Российской Федерации, фактически вынужден постоянно заниматься устройством людей, которые ни в чем не виноваты — они просто там работали чьими-то помощниками, экспертами и так далее. Такое положение в корне противоречит и старой, и новой, и всем будущим конституциям. И по-человечески это совершенно не понятно.
Второе — о профессионализме. Должен сказать, что Роберт Макарович — дотошный, высоко профессиональный, подготовленный специалист, который не пропустит ни один документ, противоречащий Конституции. В данном случае не надо путать эксперта с политиком, который принимает решение. Эксперты могут дать десять вариантов, а политик выбирает, какое решение принимать. И мы не должны экспертов, грамотных людей, делать жертвами тех или иных действий разного рода политиков.
Следующий вопрос. Когда мы говорим, представляет ли Конституционный Суд Федерацию в целом или нет, я полностью понимаю вопрос Аслана Алиевича и других. Но в данном случае мы имеем исключение: этот человек, как раньше говорили, интернационалист и патриот. Более того, он работал над Федеративным договором. Будучи руководителем рабочей группы, я десятки раз оставлял именно этого специалиста после работы для того, чтобы отработать те или иные варианты. В этом плане, думаю, люди, которые заинтересованы, чтобы наше государство было федеративным и чтобы была федеративная политика, должны поддержать кандидатуру Цивилева.
О человеческих качествах. Это человек, который никогда не был ангажирован какими-то, скажем так, узкополитическими группами. Это человек, который работал со всеми, прежде всего исходя из интересов дела, оценивая человеческие качества, профессиональные качества и так далее.
Хотя я в свое время лично предлагал кандидатуру депутата Костоева, думаю, сегодня мы имеем возможность сформировать Конституционный Суд. В этом плане кандидатура Цивилева является кандидатурой морально чистоплотного, профессионально подготовленного человека.
И последнее. Александр Максимович, Ваш ответ по поводу того, нужны ли кандидатуры от субъектов Федерации — из республик, краев, областей и так далее, — совершенно некорректный. Так отвечать — значит сказать людям: мы, мол, можем подобрать кандидатуры, но вот профессионалов не хватает. Уровень развития всех народов, всех территорий Российской Федерации позволяет подобрать профессионально подготовленных людей.
Но в данном случае, подчеркиваю еще раз, мы имеем дело с профессионально подготовленным человеком.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Кто хотел бы еще выступить? Нет желающих.
Слово предоставляется председателю Счетной комиссии Рябову Александру Ивановичу. Пока он идет к трибуне, могу то же самое сказать: полностью, на сто процентов, присоединяюсь к Рамазану Гаджимурадовичу Абдулатипову. Могу привести еще массу примеров того, что этот человек — профессионал. И мы не ошибемся, если он будет в Конституционном Суде. Пожалуйста, Александр Иванович.
Рябов А.И., Тамбовская область.
В протоколе № 1 Счетной комиссии разработан проект бюллетеня. Мы просим утвердить форму бюллетеня для тайного голосования по назначению на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Председательствующий. Пожалуйста, высветите на экране бюллетень. Вашему вниманию предлагается форма бюллетеня.
Рябов А.И. Там есть фамилия, которая предложена Президентом, — Цивилев Роберт Макарович. Есть слова "Да" и "Нет", а напротив квадратики. Если вы поддерживаете кандидатуру, сделайте пометку в квадратике против слова "Да", если возражаете — в квадратике против "Нет". Порядок голосования тот же: предъявляете удостоверение, расписываетесь, получаете бюллетень и голосуете как обычно, там, где мы раньше голосовали.
Председательствующий. Сколько Вы отводите времени на голосование?
Рябов А.И. На голосование мы отводим обычно полчаса. Этого достаточно. Через пять минут можно начать голосование. Если утверждается форма бюллетеня, членов Счетной комиссии я попрошу занять рабочие места.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Александр Иванович, еще раз объясните. Коллеги, прошу не расходиться — перерыв еще не объявлен.
Рябов А.И. В бюллетене есть слово "Да". Если вы за то, чтобы человека избрали, в квадратике напротив этого слова нужно сделать любую пометку, например, крестик поставить. Там также есть слово "Нет". Если вы против, поставьте в квадратике напротив него свою пометку. Если поставите пометки в двух квадратиках, то бюллетень будет испорчен, этого делать не надо.
Членов Счетной комиссии прошу занять рабочие места и приступить к работе.
Председательствующий Объявляется перерыв до 12 часов 35 минут.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Продолжим работу. Регистрироваться не надо — мы зарегистрировались на утреннем заседании.
Переходим к рассмотрению второго вопроса — "О положении в Чеченской Республике". Есть предложение Комитета по вопросам безопасности и обороны провести заседание закрытым: в докладе комитета содержится закрытая информация.
Ширшов Петр Петрович, пожалуйста.
Ширшов П.П. Думаю, национальный вопрос надо обсуждать очень осторожно и решения принимать тоже осторожно. Поэтому прошу поддержать данное предложение.
Председательствующий. Дело еще в том, что часто, забываясь в полемике, мы не стесняемся в выражениях, а именно при обсуждении национальных вопросов это воспринимается очень болезненно. Поэтому лучше закрыть заседание.
Кулаковский А.В. Есть другое мнение.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Кулаковский.
Кулаковский А.В. Мы все заседания по этому вопросу проводили закрытыми. На мой взгляд, пришло время, когда все депутаты должны открыто обозначить свою позицию по данному вопросу, а население должно знать об этом. Это первое.
И второе. У меня предложение по ведению. Мы определили, что включаем в повестку дня вопрос о Черноморском флоте, но не определили его место в повестке. Поэтому есть предложение: дать сейчас слово Николаю Николаевичу Гончару, быстро рассмотреть вопрос о флоте и потом спокойно работать над самым серьезным вопросом.
Председательствующий. А после рассмотрения этого вопроса хорошо бы заслушать информацию Счетной комиссии. И после этого мы бы полностью переключились на второй вопрос.
Депутат Любимов, пожалуйста.
Любимов В.Н., Рязанская область.
Уважаемые коллеги! Я вношу предложение не проводить закрытое заседание. Два дня назад мы были на заседании Государственной Думы, они проводили открытое заседание. Закрытость наших заседаний позволяет кое-кому сегодня утверждать, что в Чечне порядок до сих пор не наведен по вине бывшего Верховного Совета, а многим должностным лицам — отрекаться от своей прежней позиции по этому вопросу. Я вношу предложение заседание проводить открытым, потому что льется кровь, воюют люди, а мы, как страусы, прячем голову в песок.
Председательствующий. Депутат Суриков, пожалуйста.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Поддерживаю выступление депутата Любимова. Люди должны знать, кто и в чем виноват. Потому что походя обвиняют и нас в этих событиях. А политики, которые любят крепко выражаться, пусть придержат язык.
Председательствующий. Я буду резко останавливать тех, кто допускает непарламентские выражения.
Депутат Мананников, пожалуйста.
Мананников А.П. Я тоже хочу сказать, что не стоит нам бояться резких слов, которые могут обострить межнациональные отношения. Когда говорят пушки, когда используются вертолеты, установки "Град" и тому подобное, никакое слово не может прибавить дополнительной крови. Нужно трезво смотреть на эти вещи. Что касается секретных сведений, то мы уже который раз не можем добиться появления здесь силовых министров. Они скрываются не только от нас, но и от народа.
Председательствующий. Депутат Беляев, по ведению, пожалуйста.
Беляев А.Н., г. Санкт-Петербург.
Уважаемый председательствующий! У меня следующее предложение. Так как докладчик считает, что в его сообщении содержатся сведения, которые он не вправе разглашать, то следует "закрыть" весь доклад или ту часть, где содержатся эти сведения, а само обсуждение провести открыто.
Председательствующий. Депутат Сударенков, пожалуйста.
Сударенков В.В., Калужская область.
Уважаемый Председатель! У меня вопрос по ведению. Один классик говорил о том, что наши предки брали делами, а мы — благозвучностью. Чтобы не получилось такого "благозвучного" обсуждения сегодня, я предлагаю следующее. У нас четыре основополагающих документа: указ Президента, постановление Правительства, постановление Государственной Думы и постановление Совета Федерации. В них более 50 различных пунктов, в том числе в указе президента намечено несколько важнейших направлений деятельности для стабилизации положения. Если мы сегодня не получим по всем этим документам квалифицированной информации о том, насколько они реализуются (если не реализуются, то почему, и что необходимо для их реализации), то обсуждения у нас не получится.
Могли бы мы просить тех, кто готовил и принимал эти документы, дать нам такую информацию? А затем мы приступим к общей дискуссии.
Председательствующий. Депутат Спиридонов, пожалуйста.
Спиридонов Ю.А., Уважаемые коллеги! При принятии решения мы должны отдать предпочтение мнению профессионалов, а не дилетантов. Я сам считаю себя дилетантом в этом вопросе. И хотел бы предложить поддержать мнение профессионалов о проведении закрытого заседания. Это первое.
Второе. Мы все задаем вопрос: кто виноват? А как нам выйти из создавшейся ситуации? Я понимаю, есть "закрытые" сведения. При принятии решения мы должны взвесить все. Если мы упустим хоть одну строчку из методики решения вопроса по этой сложной проблеме, мы с вами примем "неполноценное" решение. Поэтому прошу вас поддержать мнение нашего головного комитета, которому мы доверили этот сектор работы нашей палаты.
Надо сейчас принять постановление о Черноморском флоте, а потом спокойно обсуждать положение на Северном Кавказе.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Посмотрите перечень предложенных вам документов. Одних только позиций здесь 13. И еще три материала с грифом "для служебного пользования". Документов, которые сопутствуют решению этого вопроса, очень много. Может быть, мы вообще поступим так, как предлагает депутат Беляев: сначала заслушаем доклады головных комитетов, потом можно сделать перерыв, разойтись по комитетам, все эти документы посмотреть и опять собраться здесь? Я уже пригласил на наше заседание Председателя Правительства. Если он не придет сам, то пришлет сюда тех своих представителей, кто связан с выполнением постановлений. Это необходимо для того, чтобы перед принятием решения мы могли получить максимум информации.
Предлагаю построить нашу работу так: доклады комитетов, выступление, допустим, Завгаева Доку Гапуровича, выступления духовных руководителей, выступления тех депутатов, которые были в Чечне. Далее можно рассмотреть все эти документы и после этого приступить к обсуждению. А вопрос о "закрытости", "открытости" заседания надо очень внимательно, очень осторожно решать.
Депутат Фатеев, пожалуйста.
Фатеев В.П., Смоленская область.
Первое. Как член Комитета по вопросам безопасности и обороны считаю, что нам необходимо провести открытое заседание. И я согласен с теми депутатами, которые высказывали эту точку зрения.
И второе. В Москве находятся депутаты парламента Чеченской Республики. Считаю, было бы правильным, если бы мы послали им приглашения.
Председательствующий. Я же говорил, у нас здесь присутствует Доку Гапурович Завгаев.
Депутат Ковалев, пожалуйста.
Ковалев А.Я. Дорогие товарищи! Предложение о проведении открытого заседания внес представитель исполнительной власти. Думаю, его надо поддержать. По-моему, нет сейчас более "открытой" темы, чем вопрос о Чечне. Закрытое заседание, по-моему, проводить не следует. В противном случае мы создадим еще один прецедент непонятной "закрытости". Ведь уже многие вопросы настолько "обнажились", что надо раскрыть их на заседании до конца. Но для того, чтобы принять взвешенное решение, нужно проанализировать документы. Думаю, что в этой ситуации взвешенного решения принять будет нельзя. Будет просто декларативное решение, возможно, рекомендательного характера, и не надо бояться открытости. Вы правы, что быстрорешаемые вопросы (о флоте или сообщение Александра Ивановича Рябова) надо сразу рассматривать.
Председательствующий. Депутат Иванченко, пожалуйста.
Иванченко Л.А. Владимир Филиппович, хотелось бы выяснить один вопрос. Здесь представлены все документы, но нет ни одной справки об их исполнении. Возьмем постановление Совета Федерации, принятое 8 декабря. Что по нему сделано, и какова реакция на это постановление?
Председательствующий. Об этом скажет Петр Петрович Ширшов в своем докладе — это было предметом обсуждения комитета. Депутат Богомолов, пожалуйста.
Богомолов О.А. Уважаемый Владимир Филиппович! Вы отправили приглашения министрам, первым лицам для того, чтобы они присутствовали на рассмотрении этого вопроса?
Председательствующий. Я отправил приглашение только Председателю Правительства Российской Федерации, потому что все остальные были указаны в постановлении. Петр Петрович Ширшов приглашал на заседание, он все скажет в докладе. Сейчас выскажемся по ведению. Депутат Мухаметшин, пожалуйста. Вопросы ставятся так: закрытое или открытое заседание, и какова последовательность. Допустим, сначала о Черноморском флоте и результатах голосования о назначении на должность судьи.
Мухаметшин Ф.Х., Республика Татарстан.
Владимир Филиппович, обращаю внимание на два момента.
Первый. Считаю, что вопрос о Черноморском флоте надо рассмотреть прежде, потом проинформировать об итогах тайного голосования, затем рассмотреть проблемы Чеченской Республики. Второй. Стою на позициях открытого рассмотрения этого вопроса, нам скрывать и прятать что-то от народа не надо. Ведь в средствах массовой информации сведения по этому вопросу весьма дозированы. Боюсь, что они имеют определенную направленность. Можно было бы это рассмотреть.
Третий момент. Невозможно рассмотреть этот вопрос без представителей силовых структур. Есть сугубо специфичные вопросы, которые можно задать только им, и после этого уже принимать решение.
Председательствующий. Депутат Григорьева, пожалуйста.
Григорьева Л.А., Камчатская область.
Уважаемый Владимир Филиппович, уважаемые коллеги!
Первое. В нашем зале присутствует глава мусульманской церкви. А мы знаем о том, что в Чеченской Республике 200 тысяч русских. Считаю, что и от православной церкви тоже должен быть представитель.
Второе. Поддерживаю выступление моего коллеги о том, что без представителей силовых структур такой серьезный вопрос мы сегодня решить просто не сможем. Прошу их пригласить, Владимир Филиппович.
Председательствующий. Людмила Алексеевна, вчера духовные пастыри чеченского народа встречались с Патриархом Московским и Всея Руси, нашли полное понимание и будут молиться за мир. Поэтому будут православные иерархи или не будут здесь — все понятно в их отношении. Депутат Степанов, пожалуйста.
Степанов В.Н. Уважаемый Владимир Филиппович! Несколько дней назад на собрании по вопросам повестки дня текущего заседания Совета Федерации я вносил предложение, сейчас его повторяю. Хотел бы предложить, чтобы на заседание был приглашен исполняющий обязанности Генерального прокурора Российской Федерации, поскольку речь идет непосредственно о соблюдении Конституции, о человеческих жертвах, о разоружении незаконных вооруженных формирований. Хотелось бы услышать информацию исполняющего обязанности Генерального прокурора, что делает Генеральная прокуратура Российской Федерации в этой ситуации.
Председательствующий. Депутат Кузнецов, пожалуйста.
Кузнецов Е.С., Ставропольский край.
Уважаемый Владимир Филиппович! Сегодня мы в принципе должны принять решение, как себя вести на переговорах и что решать. Силовые структуры будут выполнять нашу волю исходя из того, что мы решим. Толку не будет, если мы будем выслушивать информацию о стрельбе из танков или о нападении каких-то вооруженных формирований. Сейчас нужно принять основное решение — как себя вести на переговорах, какие документы принимать. Силовые структуры будут выполнять наши решения. Я тоже за открытое рассмотрение.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Теперь путем голосования давайте определим последовательность рассмотрения вопросов. Кто за то, чтобы установить такой порядок: сначала рассмотреть заявление по Черноморскому флоту, потом заслушать председателя Счетной комиссии по итогам голосования о назначении на должность судьи Конституционного Суда, а потом рассмотреть вопрос о положении в Чеченской Республике? За такой порядок: о флоте, о выборах судьи, о положении в Чеченской Республике.
Результаты голосования (12 час.56 мин.)
За 127 71,3%
Против 3 1,7%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Ставлю вопрос на голосование по порядку внесения предложений. Первым было предложение провести закрытое заседание. Кто за то, чтобы заседание Совета Федерации о положении в Чеченской Республике было закрытым, прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 57 мин.)
За 39
Против 82
Воздержалось 2
Голосовало 123
Не голосовало 53
Решение: не принято
Заседание будет открытым.
Теперь насчет приглашений. Назову тех, кто у нас здесь присутствует. От президентских структур — Завгаев Доку Гапурович, Скороспелов Петр Петрович, эксперт Администрации Президента. От МВД РФ — генерал-майор милиции Чекалин Александр Алексеевич, заместитель начальника Главного управления обеспечения охраны порядка. От Федеральной службы контрразведки РФ — генерал-майор Особенков Олег Михайлович, начальник Информационно-аналитического управления. От Министерства иностранных дел Российской Федерации — Пастухов Борис Николаевич, заместитель министра, а также Блохин Александр Викторович, директор департамента. От Комитета по печати Российской Федерации — Моргун Алексей Борисович, заместитель председателя комитета. От Генеральной прокуратуры РФ — Кехлеров Сабир Гаджиметович, заместитель Генерального прокурора и Киракозов Владимир Иванович, начальник Управления по надзору за расследованием преступлений. От Минобороны России — генерал-лейтенант Квашнин Анатолий Васильевич, первый заместитель начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил. От Главкомата Пограничных войск РФ — генерал-лейтенант Манилов Александр Леонидович. Присутствует также Рябов Николай Тимофеевич, председатель Центризбиркома. От аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны — помощник депутата Аушева Р.С. Хамчиев Белан Багаудинович.
Вот список тех, кого пригласил комитет. Они все здесь присутствуют. Почему комитет поступил именно так, вы прекрасно понимаете: нам надо решать вопрос сейчас, а первые лица находятся на Северном Кавказе. Вылетят они оттуда, не вылетят — неизвестно, поэтому приглашены те, кто сможет ответить на наши вопросы. Поэтому, если депутаты настаивают, я сейчас поставлю на голосование вопрос о приглашении силовых министров и исполняющего обязанности Генерального прокурора. Виктор Николаевич, если Вы не согласны с тем, что здесь Кехлеров и начальник управления...