Книга побудована на основі моніторингового дослідження 24 дитячих будинків сімейного типу України, що складає близько 20% від загальної кількості дбст по всій країні, у яких знаходяться на утриманні І вихованні 191 дитина-сирота.

Вид материала

РЕЗЮМЕ (на русском языке)
Право на образование
Свобода выражения собственного мнения
Охрана здоровья и социальная безопасность
Концепция и юридический статус
Нормы опеки и воспитания, социальные стандарты
Поощрения и требования к воспитателям
Принципы передачи ребенка на воспитание
Обеспечение льгот для выпускников
Социальное сопровождение и контроль
Информационный обмен
Преодоление стереотипов

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

РЕЗЮМЕ (на русском языке)

В 2004 году Харьковской организацией „Жіноча громада” при финансовой поддержке Международного Фонда „Відродження” был реализован проект „Мониторинг соблюдения прав человека в детских домах семейного типа Украины”. Основной целью стало: исследовать уровень соблюдения прав ребенка-сироты и прав родителей-воспитателей в детских домах семейного типа Украины для разработки и внедрения механизмов обеспечения международных стандартов прав человека.

Инициатива проведения такого исследования была связана с тем, что провозглашенный государством приоритет семейных форм опеки над детьми-сиротами не реализуется на практике. Так, за последние 5 лет количество сирот, находящихся в государственных учреждениях опеки, увеличилось на 50% и составило около 50000 человек. В то же время, детских домов семейного типа функционирует только 129, хотя по государственной Программе развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, к концу 2004 года их должно было быть 230. Вместе с приемными семьями общее число детей-сирот, которые воспитываются в государственной системе семейного воспитания, составляет 1176, т.е. около 2% от количества детей, находящихся на полном государственном содержании. Проведенное в 2002 году исследование соблюдения прав человека в учреждениях государственной опеки Харькова и Харьковской области подтвердило, что семейная форма государственной опеки над детьми-сиротами прогрессивнее и имеет большие потенциальные возможности. Но существующая структура ДДСТ остается не совершенной, социальное сопровождение и контроль осуществляются формально, что приводит к злоупотреблениям и случаям нарушения прав, как детей-воспитанников, так и родителей-воспитателей.

Мониторинговым исследованием прав человека в детских домах семейного типа (далее ДДСТ) Украины было охвачено 24 ДДСТ, что составило около 20% от общего числа ДДСТ по всей стране, в которых находится на содержании и воспитании 191 ребенок-сирота. Для получения достоверной и максимально полной картины мониторинг проводили в четырех регионах Украины с привлечением партнерских общественных организаций из Львова (Региональный благотворительный фонд „Резонанс”), Тернополя (Женский клуб „Возрождение нации”), Днепропетровска (Международное общество прав человека – Украинская секция, Днепропетровское отделение) и Севастополя (Молодежный центр женских инициатив).

Был проведен анализ законодательства, проверено соответствие национальной нормативно-правовой базы международным стандартам. Так же было исследовано практическое соблюдение следующих прав: право на образование, право знать свои права, право на доступ к информации, свобода выражения мнения, запрет унижающего достоинство обращения и наказания, защита от вмешательства в личную жизнь, охрана здоровья и социальная безопасность, отдых и досуг. Отдельно было рассмотрено соблюдение трудовых прав воспитателей.

Большинство сотрудников Центров социальных служб для молодежи, Управлений и отделов по делам семьи и молодежи, Управлений и отделов образования и науки, врачей и учителей, с которыми контактировали члены мониторинговых групп, не только не мешали проводить исследование, а всячески помогали и выражали активное содействие нашей работе. Так же без особых проблем шли на контакт и охотно рассказывали про свои проблемы родители-воспитатели и сами воспитанники.

Что касается уровня соблюдения названых прав, то данные мониторинга показали следующую картину.

Право на образование

Решение по поводу выбора школы принимают родители-воспитатели, в большинстве случаев мнение ребенка учитывается лишь формально.
Не все воспитанники обеспечены учебниками на 100%, в 4-х из 24-х ДДСТ уровень обеспеченности учебниками недостаточный.
Уровень обеспеченности канцелярскими товарами достаточный, но он не гарантирован Положением про детский дом семейного типа.
Помощь неуспевающим детям организована силами школы, старшими воспитанниками, родителями-воспитателями или через привлечение учителя-репетитора.
В 7-ми ДДСТ дети не имеют индивидуального рабочего места для выполнения домашних заданий.
Не каждому ребенку созданы условия для посещения кружков и секций по его желанию. Среди препятствий – недостаток денег (хотя воспитанники могут посещать такие учреждения бесплатно), противоречие религиозным убеждениям родителей-воспитателей, отсутствие требуемого кружка поблизости.
Не разрешен вопрос об оплате воспитанникам посещения подготовительных курсов для поступления в вузы и профессионально-технические училища – это не предусмотрено бюджетом ДДСТ, в нормативно-правовой базе не закреплено бесплатное для сирот посещение подготовительных курсов, не все представители образования, которые отвечают за подготовительные курсы, идут на встречу интересам воспитанников и разрешают бесплатное посещение.
В 5-ти ДДСТ дети не имеют возможности пользоваться домашней библиотекой, а пользуются только школьной. Мы не встретили не одного случая, когда ребенок не имел бы полноценного доступа к литературе ни дома, ни в школе.
Только 21% воспитанников (из 86 человек) имеют регулярный доступ к компьютеру. В 13 ДДСТ компьютера нет. В большинстве случаев компьютер рассматривается только, как источник развлечений, а не как источник новой информации и знаний.
Не действует механизм льготного устройства воспитанников на дальнейшее обучение. Воспитатели и дети не получают информации об изменениях в порядке льготного приема студентов в вузы и профессионально-технические училища. Не осуществляется должное сотрудничество между ДДСТ, социальными работниками, чиновниками Управлений и отделов образования и администраций учебных учреждений по поводу разрешения этой проблемы.
Социальное сопровождение не принимает достаточного участия в планировании самостоятельной жизни каждого воспитанника, в частности в выборе учебного заведения для продолжения обучения.

Право знать свои права

В законах и подзаконных актах присутствует несбалансированность прав и обязанностей родителей-воспитателей. Большинство воспитателей не назвали свои права.
Родители-воспитатели проинформированы про социальные права воспитанников, т.е. про часть своих обязанностей. Самые известные – право на образование, право на охрану здоровья и медицинское обеспечение, право на отдых. Значению соблюдения личных прав воспитанников не уделяется достаточно внимания со стороны родителей-воспитателей.
Родители-воспитатели плохо проинформированы о существовании и содержании основных документов по правам человека. Самой известной остается Конвенция про права ребенка, но чаще – ее вариант в виде плаката.
Родители-воспитатели и дети плохо понимают сущность прав человека. Плакаты с Конвенцией часто не помогают, а наоборот мешают формированию серьезного отношения к правам человека и правам ребенка.
18 воспитателей и 18 воспитанников ссылались на внутренние правила ДДСТ, как на источник прав, но по нашим наблюдениям внутренние правила описывают только обязанности воспитанников.
50% воспитанников (из 86 человек) не могут назвать источник своих прав.
Каталог прав, составленный на основе ответов воспитанников, в общих чертах отвечает духу прав ребенка. Воспитанники уделяют значительное внимание своим личным правам.
Почти 100% воспитанников считают своей главной обязанностью помощь родителям-воспитателям по хозяйству.

Право на доступ к информации

Родители-воспитатели для воспитанников являются основным источником передачи всех видов информации.
Воспитанники плохо ориентируются в своих процедурных правах, не знают к кому обратиться при нарушении их прав, особенно когда нарушителями выступают воспитатели. С некоторыми процедурами обжалования знакомы 21% воспитанников (из 86 человек).
Отсутствует механизм обжалования детьми действий родителей-воспитателей.
С деятельностью государственных и общественных организаций, которые занимаются защитой прав детей-сирот, знакомы воспитанники 14-ти ДДСТ.
27% детей (из 86 человек) не имеют информации о своем юридическом статусе. 56% детей (из 191 человека) не имеют документов, подтверждающих их статус, из них 90 детей находятся в ДДСТ по 3 года и больше.
В 6-ти ДДСТ воспитанники ничего не знают о своих льготах.
77% проанкетированных детей (из 86 человек) имеют некоторые сведения о своих родственниках. У 25% всех воспитанников (из 191 человек) есть официальные данные. Нередко родители-воспитатели скрывают такую информацию от детей.
Доступ к информации о юридическом статусе и биологических родственниках чаще всего ограничивается из-за возраста воспитанников.
Почти 60% воспитанников (из 86 человек) регулярно получают информацию о здоровом способе жизни, безопасном поведении, сексе, осознанном выборе профессии.
При выборе профессии для воспитанников родители-воспитатели ориентируются на собственный опыт, умственные и физические способности ребенка и, значительно реже, на пожелания самого ребенка.
Работа по информированию о здоровом образе жизни и подготовке к выбору профессии ведется главным образом со старшими детьми, а о безопасном поведении и сексе – со старшими девочками.
В 7-ми ДДСТ работа по планированию дальнейшей жизни детей не ведется.
Только в 3-х ДДСТ воспитанники вместе с воспитателями решают, какую прессу покупать и подписывать.
7 воспитанников не имеют доступа к просмотру телевизионных программ, а 17 – имеют ограниченный доступ.
Основание для ограничения доступа к телевизору – время и содержание программ, религиозные убеждения родителей-воспитателей, экономия электроэнергии.

Свобода выражения собственного мнения

Родители-воспитатели вводят ограничения, которые связаны с формой высказывания мнений. Запрещено ругаться, использовать ненормативную лексику, произносить обидные высказывания. Другое ограничение – возраст ребенка.
Воспитанники в большей мере, чем воспитатели придают значение свободе высказывания собственного мнения.
Дети часто не видят разницу между свободой мысли и свободой высказывания.
29% воспитанников (из 86 человек) считают, что могут высказать несогласие с решением воспитателей, но их мнение ничего не изменит.
В 4-х ДДСТ родители-воспитатели рассматривают несогласие с собственным решением, как неповиновение. В 2-х за это предусмотрены наказания и принудительные действия.
В 23 ДДСТ родители-воспитатели интересуются мнением воспитанников относительно их личной жизни.
В 50% случаев дети имеют некоторое влияние на окончательное решение воспитателей. Мнение ребенка учитывается воспитателем с ограничениями в виде „разумности мнения” и возраста ребенка.
62% воспитанников (из 86 человек) считают, что их взаимоотношения с воспитателями основываются на уважении и сотрудничестве, 6% – на подчинении и принуждении, 5% – на взаимном безразличии.

Запрет унижающего достоинство обращения и наказания

Самые распространенные наказания – „поругать”, „поставить в угол”, „не пустить гулять”, „ограничить просмотр телевизора”.
К воспитанникам с разными формами зависимостей применяют наказания вместо того, чтобы проконсультироваться со специалистами, до которых родители-воспитатели обращаются редко. Такие дети практически не получают профессиональной помощи.
В 4-х ДДСТ наказывают лишением пищи.
В 6-ти ДДСТ наказывают дополнительной работой.
В 10-ти ДДСТ применяют различные виды физических наказаний, в 5-ти – достаточно суровые (битье ремнем, кнутом за кражу, отжимание со счетом до 100).
В одном случае детей „кормили” сигаретами, чтобы больше не курили.
Есть случаи унижающего достоинство „символического привязывания к позорному столбу” и „отбирание имени”, что вообще нарушает положения всех документов по правам ребенка.
25% воспитанников (из 86 человек) считают, что в их ДДСТ бывают случаи унижающего достоинство обращения.
В 11-ти ДДСТ воспитанников наказывают за плохие оценки.
В одном ДДСТ используется система штрафов.
Основная причина наказаний – непослушание воспитанников, неисполнение распоряжений родителей-воспитателей.
Награды – преимущественно сладости и фрукты.
В 4-х ДДСТ применяют денежные поощрения.
В 6-ти ДДСТ воспитатели в качестве наград используют распределение благ, которые воспитанникам обеспечивает государство – поездки в лагеря отдыха, новая одежда, обувь и т.п.
В 14-ти ДДСТ активно используют нематериальные награды – похвалу.
Превыше всего воспитатели ценят помощь по хозяйству и успехи в учебе.
В 7-ми ДДСТ можно говорить про существование системы наказаний и наград. Но и в них нет четкости, логики и последовательности, присутствует большая часть произвольности.

Защита от вмешательства в личную жизнь

Только у 3% от общего числа воспитанников есть индивидуальные спальные комнаты. У 7% воспитанников спальни на 5 или более человек.
Для ДДСТ не выделяется достаточно средств на приобретение индивидуальной мебели для воспитанников.
В 3-х ДДСТ не обеспечена интимность пользования ванной и туалетом.
99% воспитанников (из 86 человек) указали, что имеют личные вещи.
Есть 2 случая, когда у детей общая одежда и когда одежда передается от старших детей младшим.
Дети хранят личные вещи в своих комнатах на полочках, в шкафах и тумбочках.
12% воспитанников (из 86 человек) уверены, что место хранения их личных вещей является общедоступным. 24% воспитанников считают, что их вещи никто просмотреть не может, 55% – что это могут сделать родители-воспитатели.
Главные поводы для пересмотра вещей – кража, беспорядок в шкафу, стирка и генеральная уборка.
Большинство имеющихся в ДДСТ процедур поиска виновного в краже унижают достоинство ребенка.
75% воспитанников (из 86 человек) могут самостоятельно выбирать себе одежду и прическу. Ограничения возникают из-за возраста ребенка. Родители-воспитатели используют субъективные требования к прическам воспитанников – аккуратность, скромность и удобство.
В 3-х ДДСТ вопрос одежды проблему решают воспитатели.

Охрана здоровья и социальная безопасность

17% воспитанников (из 86 человек) указали, что врач осматривает их раз в год или реже, недостаточное количество медицинских осмотров подтвердили воспитатели 2-х ДДСТ.
19% воспитанников сказали, что лечат их только родители-воспитатели. Ни один воспитатель не имеет медицинского образования.
Большинство воспитателей вызывают врача только в сложных случаях.
В 15-ти ДДСТ есть дети, которым необходимо специализированное лечение.
Воспитатели 10-ти ДДСТ не были в полной мере ознакомлены с состоянием здоровья детей, когда брали их на воспитание.
В 3-х ДДСТ не все дети имеют возможность проходить ежегодное оздоровление.
91% воспитанников (из 86 человек) считают питание достаточным.
В 22-х ДДСТ есть возможность дополнительного питания между приемами пищи. В 4-х это специальная еда для перекусов.
Размер денежного эквивалента натуральных норм дневного питания на одного ребенка в разных ДДСТ находится в пределах от 5 грн. до 11,02 грн.
Еду планируют и готовят родители-воспитатели с привлечением детей. Почти все воспитанники умеют готовить.
В 10-ти ДДСТ воспитанники совсем не принимают участие в планировании бюджета, еще в 10-ти – с ними иногда советуются.
В 4-х ДДСТ ограничения в планировании бюджета есть и у родителей-воспитателей – все осуществляется по предоставленной смете, из них 3 ДДСТ финансируются по безналичному расчету.
Размет карманных денег составляет от 25 копеек до нескольких гривен в месяц.
25% детей (из 86 человек) карманные деньги не получают.
4 воспитанника сказали, что деньги зарабатывают сами.
Все дети имеют много обязанностей в работе по хозяйству. При распределении труда учитываются возраст, умения и интересы ребенка, пол, физическое развитие, состояние здоровья. В одном случае дети говорили про принуждение.
В 3-х ДДСТ на одного человека приходится больше 0,5га огорода, ситуация требует дополнительного изучения и постоянного контроля.
Нормы обеспечения одеждой и обувью не соответствуют реальным потребностям воспитанников. Особая проблема с обеспечением воспитанников обувью.
Старшим детям стараются приобрести лучшую одежду и обувь.
97% воспитанников (из 86 человек) считают уровень обеспеченности гигиеническими средствами достаточным.
В 5-ти ДДСТ девушки не обеспечиваются прокладками.
Основная проблема выпускников – обеспечение собственным благоустроенным жильем и первым рабочим местом.
Не всегда выпускники ДДСТ получают при выпуске одежду, обувь и мягкий инвентарь в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины.
Жилищные помещения 15-ти ДДСТ требуют различных видов ремонта, есть сомнения в соответствии их состояния санитарно-гигиеническим нормам.
В около 40% ДДСТ площадь помещения на одного человека меньше норм, установленных Жилищным Кодексом.
В 12-ти ДДСТ есть определенные проблемы с мебелью, в 4-х – недостаточная обеспеченность бытовой техникой, 7 – не имеют транспортных средств.
В большинстве ДДСТ социальное сопровождение осуществляется формально. Причина – недостаток кадров в ЦССМ, значительная их текучесть.

Отдых и досуг

64% детей (из 86 человек) могут завтракать в воскресенье в выбранное по собственному желанию время.
В 20-ти ДДСТ досуг проводится активно, в 16-ти дети проводят свободное время перед телевизором, в 15-ти – дети много гуляют, в 15-ти – читают книги.
56% воспитанников имеют непосредственное влияние на организацию общего досуга.
Организация каникул преимущественно совпадает с организацией оздоровления детей. По льготным путевкам до лагерей отдыха и санаториев ездят 80% воспитанников (из 86 человек). В одном ДДСТ дети по гуманитарной программе для сирот ездят в Италию.
8% воспитанников (из 86 человек) могут только иногда праздновать свой день рождения, 16% только время от времени получают подарки на свой праздник.
В 9-ти ДДСТ на день рождения можно пригласить друзей.
В 2-х ДДСТ подарки на день рождения не дарятся, в одном празднуют день именинника вместо индивидуальных празднований дней рождений.

Кроме вышесказанного, были обнаружены нарушения, связанные с недостаточным уровнем контроля и социального сопровождения ДДСТ, которые существенно влияют на соблюдение прав детей-воспитанников и родителей-воспитателей.

Четыре человека продолжают получать льготы воспитанников ДДСТ, хотя уже утратили право такими оставаться. 13 воспитанников получают двойное финансирование – как на воспитанников, которые продолжают проживать в ДДСТ во время обучения в вузах, а так же, как на студентов-сирот, которые воспитывались в ДДСТ.
Три из 24 обследованных ДДСТ пополнялись новыми детьми после апреля 2002 года, хотя в них уже воспитывалось по 10 и больше детей.
По отношению к 10-ти воспитанникам имеет место невыполнение решений суда – не выплачиваются алименты, хотя есть соответствующее судебное решение.

Так же есть значительные нарушения трудовых прав родителей-воспитателей, которые, не смотря на дефиницию „детский дом семейного типа – отдельная семья”, формально находятся в трудовых взаимоотношениях с местными органами образования:

Родители-воспитатели фактически работают круглосуточно, без выходных и праздничных дней. Это противоречит Кодексу законов Про труд Украины. За работу во внеурочное время, праздничные и нерабочие дни родителям-воспитателям не начисляется доплата.
Родители-воспитатели получают не заработную плату, а денежное содержание, определение которого законодательством не трактуется.
Отпуск, который предоставляется родителям-воспитателям, не означает отдыха от воспитанников, т.е. от основной работы.
Отсутствует возможность для карьерного роста и денежная мотивация работать родителями-воспитателями. Увеличить собственные доходы можно, только взяв на воспитание дополнительное количество детей.
До сих пор не решена проблема зачисления времени работы родителями-воспитателями к общему трудовому стажу воспитателей в тех ДДСТ, которые были созданы до 2002 года, из-за того, что по старому Положению с их денежного содержания не выплачивались отчисления в пенсионный фонд. Есть случаи, когда родители-воспитатели вынуждены вместо 1-2% платить в пенсионный фонд 32% от своего денежного содержания для компенсации нехватки пенсионных сбережений за предыдущие годы. Еще в одном случае матери-воспитателю, которая была вынуждена пойти на пенсию по состоянию здоровья, была насчитана минимальная пенсия, как особе, которая не работала.

Данные мониторинга показали, что для соблюдения прав человека изменений требует вся система функционирования ДДСТ: концепция и определение юридического статуса, подчинение и финансирование, поощрения и требования к воспитателям, принципы передачи ребенка на воспитание и обеспечение льгот для выпускников, контроль и социальное сопровождение. Для этого нужны изменения в нормативно-правовой базе, которая регламентирует деятельность ДДСТ, внедрение новых механизмов реализации прав и льгот воспитанников и воспитателей, налаживание информационного обмена, преодоление стереотипного отношения общественности к детям-сиротам и ДДСТ.

Концепция и юридический статус

С одной стороны ДДСТ имеют определенные признаки семьи, а с другой – учреждения, что приводит к многочисленным противоречиям и нарушениям прав родителей-воспитателей и детей. И хотя на государственном уровне наблюдается тенденция к внедрению концепции ДДСТ, как семьи, на наш взгляд противоречия в отношении учреждения устранить проще. Т.е. детский дом семейного типа следует считать формой государственной опеки над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, которая является семейным учреждением опеки, созданным по желанию семейной пары или отдельного лица (воспитателя). Такую концепцию можно закрепить юридически через извлечение понятия детский дом семейного типа из документов и соответствующих разделов, в которых идет речь о семье, и при необходимости внести его до документов и разделов, которые регламентируют деятельность государственных учреждений опеки и попечительства. В соответствующих документах необходимо извлечь из определения детский дом семейного типа слова „отдельная семья”, а термин „родители-воспитатели” заменить на „воспитатели”.

Подчинение и финансирование

ДДСТ должен подчиняться структурному подразделению органа, который принял решение (распоряжение) про его создание, который должен обеспечивать эффективное функционирование и организацию финансирования, осуществлять контроль над условиями проживания и воспитания детей-сирот, координировать деятельность всех учреждений и инстанций, причастных к работе в ДДСТ. На наш взгляд, этим структурным подразделением должны быть Управления (отделы) по делам семьи и молодежи. Соответственно, Управления образования и науки нужно освободить от обязанностей финансирования и функций контроля. Порядок подчинения необходимо определить на законодательном уровне.

Финансирование ДДСТ нужно осуществлять из областных бюджетов, бюджетов АР Крым, городов Киева и Севастополя. Это необходимо для выравнивания ситуации в различных ДДСТ по всей стране, их защиты от необоснованных решений местной власти по поводу финансирования и будет содействовать прозрачности финансирования. Финансирование ДДСТ из местных бюджетов позволит реализовать принцип „деньги ходят за детьми” при переходе ребенка из интернатного учреждения опеки в ДДСТ (или в исключительных случаях наоборот). Для устранения противоречий следует внести соответствующие изменения в Бюджетный Кодекс, по которому ДДСТ финансируются из местных бюджетов.

Финансирование надо осуществлять на смешанной основе: оплата коммунальных платежей, материально-техническое обеспечение, ремонт жилых помещений – по безналичному расчету, а заработная плата воспитателей и денежное содержание воспитанников должно выплачиваться наличными деньгами. Бюджет должен иметь статью „непредвиденные расходы” для удовлетворения внеочередных нужд ДДСТ.

Нормы опеки и воспитания, социальные стандарты

Необходимо на законодательном уровне разработать нормы воспитания и опеки, которые должны основываться на уважении прав ребенка и защите ее интересов, прав ее родных родителей, сохранении семейных связей. Воспитание в ДДСТ обязательно должно соответствовать нормам воспитания и опеки, которые обеспечат наилучшие условия для получения образования, развития индивидуальных способностей, формирования навыков здорового способа жизни, выравнивания недостатков развития, подготовки к самостоятельной жизни.

С целью обеспечения индивидуального подхода к воспитанию каждого ребенка для каждого воспитанника нужно составить индивидуальный план работы с ребенком. В составлении плана и его выполнении должны принимать участие специалисты социального сопровождения, а так же воспитатели и сам ребенок. Мероприятия индивидуального плана работы с ребенком должны охватывать процесс подготовки к самостоятельной жизни, выбор профессии, обучение в профессионально-техническом училище, вузе, обеспечение жильем, устройство на работу. Выполнение воспитателями и социальным работником индивидуального плана ребенка должно подтверждаться ведением соответствующей документации.

Бесспорной является необходимость создания минимальных стандартов – стандартов услуг, которыми должны быть обеспечены ДДСТ, и их закрепление в нормативно-правовой базе. Эти стандарты должны гарантировать не только нормы питания воспитанников и обеспечения их одеждой, обувью, мягким инвентарем, лекарствами, предметами личной гигиены, игрушками и книгами. А также предусматривать потребность детей в обеспечении канцелярскими товарами и школьными учебниками, выделении карманных денег, свободном доступе к еде и напиткам. На основе этих стандартов должны определяться размеры денежного содержания воспитанников.

Вторая часть социальных стандартов должна касаться материально-технического обеспечения ДДСТ. При выборе места для создания ДДСТ нужно учитывать наличие поблизости школ, возможность предоставления углубленного обучения талантливым детям и специализированного образования детям с особыми потребностями. По нашим данным лучше создавать ДДСТ в отдельных домах, размещенных в частном секторе в городах и районных центрах. Необходимы нормированные требования к жилому помещению – площади на одного человека, наличию необходимых комнат. Спальни, желательно индивидуальные, должны быть оборудованы кроватью, шкафом и тумбочкой для каждого ребенка. Игровые комнаты – удобной мебелью (столы, стулья или кресла, диваны), телевизором, игрушками, книгами. Место для учебы у каждого воспитанника должно быть индивидуальным. Ванные комнаты и туалеты – отвечать санитарно-гигиеническим нормам и требованиям соблюдения интимности пользования. Что касается кухни, то в ней одновременно за столом должны иметь возможность разместиться все проживающие в ДДСТ. ДДСТ надо обеспечить стиральными машинами, холодильниками и другой необходимой бытовой техникой. Каждому ДДСТ должен быть предоставлен в пользование микроавтобус и приусадебный участок (площадью не меньше 0,5га).

Поощрения и требования к воспитателям

Для повышения престижа профессии воспитателя ДДСТ, привлечения к ней широкого круга лиц и предупреждения злоупотреблений по отношению к воспитанникам предлагаются следующие поощрения для воспитателей:

Возможность для воспитателей пойти на пенсию по выслуге лет после 20 лет работы воспитателями ДДСТ, или после выпуска всех набранных воспитанников, если для этого необходимо больше времени.
Воспитатели должны получать заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума и денежное возмещение за ненормированный рабочий день, работу по выходным и праздничным дням в определенном размере.
Воспитателям тех ДДСТ, которые были созданы по старому Положению, и с денежного содержания которых некоторое время не оплачивались налоги в пенсионный фонд, областной бюджет должен постепенно возместить задолженность перед пенсионным фондом.
Воспитатели имеют право поехать в отпуск без воспитанников. На время отпуска их заменяет лицо, которое определяют воспитатели вместе со специалистами социального сопровождения, получая заработную плату воспитателя.
Воспитатели имеют право через 20 лет работы получить в собственность служебное помещение, которое было выделено под ДДСТ.
Воспитатели имеют право ознакомиться со сметой ДДСТ и принимать участие в планировании бюджета учреждения, как лично, так и через посредничество социального работника.
В каждом ДДСТ должны работать два воспитателя. Если ДДСТ создан не семейной парой, а отдельной особой, то она должна выбрать в качестве второго воспитателя своего родственника или другое лицо, которое будет постоянно проживать в учреждении, например, бывшего воспитанника.

Последнее поощрение является и своеобразным требованием к воспитателям. К другим требованиям, которые нужно закрепить на нормативно-правовом уровне, необходимо добавить:

Воспитателем не может быть лицо, которое было постоянно или временно лишено родительских прав или его родительские права были ограничены.
Воспитатели должны иметь как минимум среднее образование (желательно иметь специальность педагогика, психология или социальная работа), а также пройти соответствующее обучение и подготовку.
Воспитатели, которые хотят взять на воспитание психически больных детей, должны иметь специальное образование или опыт работы с этой категорией детей.
Воспитатели должны регулярно проходить периодическое (раз в два года) обучение для повышения квалификации по развитию родительских навыков.
В соответствии с бюджетом ДДСТ воспитатели должны ежемесячно составлять финансовый отчет.

Принципы передачи ребенка на воспитание

На законодательном уровне надо закрепить принципы, которые соответствуют международным стандартам передачи ребенка-сироты на воспитание в государственное семейное учреждение опеки, но не отражены в действующих правовых актах:

Устройство ребенка в ДДСТ должно осуществляться только тогда, когда его нельзя устроить в природную семью (оставить с родными родителями, передать на воспитание родственникам, другим опекунам или попечителям, в приемную семью). В учреждение интернатного типа ребенка модно направлять только после исчерпания всех возможностей его устройства в семейную форму опеки.
При направлении детей в ДДСТ следует учитывать разницу в возрасте между ребенком и воспитателями так, чтобы выпуск детей из этого учреждения был осуществлен до достижения хотя бы одним из воспитателей пенсионного возраста.
У ребенка должна оставаться возможность вернуться в семью родных родителей, быть усыновленным, переданным на воспитание в приемную семью, как в более совершенные и приоритетные формы семейной опеки.
Воспитатели, сам ребенок и, если это целесообразно, его биологические родители имеют право принимать участие в процессе принятия всех важных решений в отношении дальнейшей судьбы ребенка, в частности, устройства его в ДДСТ, перевода в другое учреждение опеки, передачи на воспитание в другую семью.
Пополнение ДДСТ новыми воспитанниками можно проводить только тогда, когда это позволяет площадь помещения.

Обеспечение льгот для выпускников

Кроме тех льгот выпускников, которые существуют, в нормативно-правовых актах надо закрепить для них право:

Бесплатного посещения подготовительных курсов при вузах и профессионально-технических училищах.
Гарантированного первого рабочего места через создание реестра категорий лиц, которых работодатели должны брать на работу в первую очередь, и внесения в него выпускников ДДСТ (вместе с выпускниками интернатных учреждений для детей-сирот) на одних из первых позиций.
Остаться проживать с воспитателями, если воспитатели идут на пенсию по выслуге лет, имеют собственное жилье или служебное, которое перешло в собственность воспитателей через 20 лет работы воспитателями, и не возражают против совместного проживания выпускников с ними.

Также необходимы действенные механизмы осуществления порядка поступления выпускников ДДСТ в профессионально-технические и высшие учебные заведения, организации сохранения закрепленного за ними жилья пока они воспитываются в ДДСТ, внеочередного выделения для них благоустроенного жилья.

Социальное сопровождение и контроль

Нужно четко разграничивать профессиональные обязанности контроля и социального сопровождения, не возлагать на последний контролирующие функции. В рамках социального сопровождения за каждым ДДСТ должны быть закреплены такие специалисты: социальный работник (ответственный за контакты и работу с семьей ребенка, сотрудничество с другими организациями, с которыми сталкивается ДДСТ во время функционирования – ЗАГС, суд, учреждения образования и другое), психолог или социальный педагог (индивидуальное диагностирование ребенка, терапевтические занятия с детьми и воспитателями, психолого-педагогические советы воспитателям), юрист (консультирование воспитателей и детей в отношении их прав, обязанностей и льгот). Привлечение специалистов к ведению социального сопровождения можно проводить на конкурсной основе с участием представителей НПО, в соответствии с Законом Про социальную работу. Воспитатели имеют право предлагать свои кандидатуры специалистов для ведения социального сопровождения.

В случае наличия конфликта пожеланий ребенка в отношении посещения определенных кружков с религиозными убеждениями родителей-воспитателей социальный работник должен находить компромиссное решение. Нужно усиливать социальное сопровождение ДДСТ, в которых дети, или даже один ребенок, обучаются индивидуально. Для этого можно использовать услуги педагогов, как привлеченных специалистов. Этот же подход можно использовать и при необходимости подготовки малышей к школе, предоставления воспитанникам помощи по выравниванию знаний и подготовке абитуриентов к поступлению в вуз.

При необходимости пополнения учреждения мебелью, бытовой техникой, проведении ремонта и осуществления других внеочередных затрат социальный работник на основании информации от воспитателей должен заранее составлять бюджетное предложение к органу исполнительной власти, который финансирует ДДСТ, касательно бюджета на следующий год.

На основе ДДСТ можно начать развивать институт семейного врача. Нормы материально-технического обеспечения специалиста – семейного врача, в частности, предоставления транспортного средства, укомплектования необходимыми медикаментами должны соответствовать концепции семейной медицины. На основе бюджетного предложения социального работника необходимо, при надобности, дополнительно выделять деньги на платное лечение воспитанников.

Для обеспечения эффективного контроля над деятельностью ДДСТ в Службах по делам несовершеннолетних нужно ввести должность соответствующего специалиста. К его обязанностям необходимо отнести анализ информации о ситуации с родственниками ребенка и возможности возвращения ребенка к ним, отслеживание индивидуального плана работы с ребенком, документации о его исполнении, проверку соблюдения норм воспитания и опеки, минимальных социальных стандартов, требований к квалификации воспитателей. На основе указанных данных он должен осуществлять периодическую оценку состояния каждого ребенка и делать вывод об условиях пребывания ребенка в учреждении, целесообразности его дальнейшего содержания в ДДСТ. Основным критерием оценки ситуации должно быть соблюдение прав ребенка.

К работе в ДДСТ можно привлекать волонтеров, например, студентов по специальности социальный педагог и психолог для прохождения учебной практики и помощи воспитателю (в одном случае таких волонтеров уже начали привлекать).

НПО должны иметь возможность принимать участие в обучении воспитателей и повышении квалификации специалистов, которые осуществляют социальное сопровождение и контроль. Это могут быть учебные семинары и тренинги по правам человека для различных целевых групп. Результаты мониторинга показали необходимость повышения уровня знаний воспитателей об основах прав человека и прав ребенка, существующих механизмах реализации процедурных прав и планировании внутреннего бюджета учреждения. Другие темы тренинговых занятий, важные для повышения эффективности функционирования ДДСТ: основы конфликтологии, развитие коммуникативных навыков, программа замещения агрессии (ART) и т.д. Экспертов НПО можно привлекать для осуществления социального сопровождения или как волонтеров по работе с воспитателями и воспитанниками.

Информационный обмен

Для регулярного информирования воспитателей ДДСТ, специалистов, которые осуществляют социальное сопровождение и контроль за соблюдением прав человека, а так же повышения их квалификации, Министерству по делам семьи, детей и молодежи необходимо выпускать периодический (3 – 4 раза в год) информационный бюллетень, который будет отражать текущие изменения в нормативно-правовой базе в отношении детей-сирот и воспитателей, юридические консультации, бухгалтерские советы, опыт работы воспитателей разных ДДСТ. Бюллетень должен распространяться по всем ДДСТ, Управлениям по делам семьи и молодежи, Центрам социальных служб для молодежи, Службам по делам несовершеннолетних, Управлениям и отделам образования. Для обмена информацией необходимо регулярно проводить съезды воспитателей, а также учебные семинары, например, во время совместного оздоровления с детьми.

Преодоление стереотипов

Безусловно, ДДСТ остаются одной из самых эффективных форм государственной опеки над детьми-сиротами. Но для благоприятствования их дальнейшему развитию необходимо не только реформировать законодательство и предложить эффективные механизмы его реализации. Важно одновременно с этим изменять стереотипное отношение общества к сиротам и семейным формам опеки над ними. Это особенно касается молодежи. Именно у нее в первую очередь необходимо развивать толерантное отношение к детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, формировать этим детям позитивный имидж, дабы они не представали в глазах общественности социальными изгоями. В СМИ следует шире рекламировать ДДСТ, рассказывать о положительном опыте работы. Это позволит улучшить отношение к ним общества и, таким образом, увеличить количество семей, которые захотят создавать ДДСТ и брать на воспитание детей-сирот.

Blog

РЕЗЮМЕ (на русском языке)