Звіт про виконання річного плану державного нагляду у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки суб’єктів господарювання, розміщених на території Запорізької області, за 2010 рік

Вид материала

Содержание

Постраждало людей
Пріоритетні напрямки діяльності цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки

Подобный материал:

Звіт

про виконання річного плану державного нагляду у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки суб’єктів господарювання, розміщених на території Запорізької області,

за 2010 рік.

І. По державному нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки

У 2010 році на обліку в ГУ МНС України в Запорізькій області знаходилося 16726 суб’єктів господарювання з високим, середнім та незначним ступенями ризику, з них 1081 потенційно небезпечний об’єкт (ПНО). Паспорти розроблено на 1071 потенційно небезпечний об’єкт та направлено на реєстрацію в державному реєстрі ПНО до Державного департаменту страхового фонду документації МНС України, що складає 99% від загальної кількості.

Проведено ідентифікацію 1077 ПНО (99,6%). За результатами ідентифікації визначено 405 об’єктів підвищеної небезпеки (ОПН), що складає 37,5% від загальної кількості ПНО. Розроблено декларації безпеки на 404 ОПН (99,8%). Розроблено плани локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій на 1038 ПНО (96%).

Протягом 2010 року інспекторським складом територіального органу Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки ГУ МНС України в Запорізькій області проведено планові перевірки 1081 потенційно небезпечного об’єкта (100%), з них на 757 не в повному обсязі виконані запропоновані заходи.

За 2010 рік на комісію з питань ТЕБ та НС обласної та районних адміністрацій подано на розгляд 344 матеріали, з них по 344 прийнято рішення.

У 2010 році територіальним та місцевими органами державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки винесено приписи про застосування запобіжних заходів на 283 об’єкти та 156 дільниць, які експлуатувалися у техногенно небезпечному стані.

За результатами перевірок протягом 2010 року притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188¹⁶ КУпАП 519 керівників підприємств, установ, організацій. По 487 протоколам винесено постанови (94% від загальної кількості). Накладено 434 штрафи на загальну суму 78794 гривень, винесено 53 попередження.

На території Запорізької області розташовано 19 аварійно-рятувальних служб:

9 державних;
4 комунальні (з них 3 на водних об’єктах);
6 об’єктових.

Протягом 2010 року проведено планові перевірки 19 аварійно-рятувальних служб (100%).

На теперішній час на базі пожежних підрозділів Головного управління МНС України в Запорізькій області створено 7 державних аварійно-рятувальних служб, які також як і аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління МНС України в Запорізькій області та 3-й спеціальний регіональний центр швидкого реагування оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України отримали свідоцтво про атестацію аварійно-рятувальної служби на виконання завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, які, зокрема, мають допуски до ліквідації надзвичайних ситуацій на тепломережах, електромережах, системах газопостачання і життєзабезпечення, забезпечення питною водою та підземних спорудах життєзабезпечення.

Робота відділу нормативно-технічної роботи (НТР) здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 р. № 1446 «Про затвердження Положення про Державну інспекцію цивільного захисту та техногенної безпеки», від 20 серпня 2008 р. № 767 «Про затвердження Порядку проведення державної експертизи з питань техногенної безпеки проектів будівництва об'єктів, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і територій, та переліку зазначених об'єктів», наказу МНС від 01.12.2008р. № 878 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у організаційних структурах, підпорядкованих МНС», наказу ДІЦЗ МНС України від 22 липня 2009р. № 36 «Про затвердження Типового положення про відділ (сектор, групу) нормативно-технічної роботи територіальних органів державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки».

Основні пріоритетні завдання, якими займається відділ, були спрямовані на:

проведення державної експертизи з питань техногенної безпеки проектів будівництва об'єктів, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і території;
здійснення державного нагляду і контролю у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.

В 2010 році до відділу нормативно-технічної роботи та ліцензування управління Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки ГУ МНС України в Запорізькій області надійшло на розгляд 125 проектів будівництва та реконструкції (67 отримали негативні висновки, 58 - позитивні).

На території Запорізької області знаходиться 588 об'єктів, серед яких 40 - ХНО, які підлягають облаштуванню системами раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення. На теперішній час погоджено 119 технічних завдань та 102 робочі проекти на установку вищезазначених систем. До речі, в Запорізькій області вперше в Україні була прийнята в експлуатацію система раннього виявлення на TOB «Айс Запоріжжя» з виведенням сигналу на пульт централізованого спостереження до ГУ МНС України в Запорізькій області. Окрім цього, завершуються монтажні та налагоджувальні роботи по виведенню сигналу сповіщення про НС на АРМ диспетчера ОДС ОКЦ на ВАТ «Пивобезалкогольний комбінат «Славутич», ДП «МігРемонт», ЗАТ «Запорізький оліяжиркомбінат», TOB «Мелітопольский ОЕЗ», ВАТ «Завод напівпровідників», ВАТ «Мотор Січ», Запорізький машинобудівний завод ім. В.І. Омельченка ВАТ «Мотор Січ», ПП «Молокозавод «OJIKOM» в м. Мелітополь, 4-х АЗС ВАТ «Укрнафта» та 7-ми АЗС TOB «ІНВЕСТ-РЕГІОН» «SHEET».

Незважаючи на упереджуючі заходи щодо запобігання виникнення надзвичайних ситуації (НС), з початку 2010 року в Запорізькій області виникло 9 надзвичайних ситуацій. Внаслідок надзвичайних ситуацій загинуло 16 осіб, постраждало 2 особи. В порівнянні з 2009 роком кількість надзвичайних подій зменшилась на 18 %.

За масштабом всі надзвичайні ситуації об’єктового рівня.

Надзвичайні ситуації	Всього НС за 12 місяців 2010 року	Всього НС за 12 місяців 2009 року	Зменшення (збільшення), у відсотках
Всього НС	9	12	-18
В тому числі:
техногенного характеру	7	7	0
природного характеру	1	4	-67
соціально-політичного	1	1	0
В тому числі:
державного рівня	-	-	-
регіонального рівня	-	-	-
місцевого рівня	-	8	-100
об’єктового рівня	9	4	+125
Загинуло людей	16	15	+7
Постраждало людей	30	37	-19

ІІ. По державному нагляду у сфері пожежної безпеки

З метою здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної безпеки в Запорізькій області, у 2010 році співробітниками Управління наглядово-профілактичної діяльності здійснено комплекс організаційно-практичних заходів, спрямованих для покращення наглядово-профілактичної роботи на об’єктах різних форм власності, а також зниження кількості пожеж і загиблих та інших наслідків, що виникають з цих подій.

Основні заходи планувались та проводились на підставі Закону України від 05.04.2007 року за №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», стаття 5, п.,п., 2; 3.

З метою стабілізації оперативної обстановки протягом 2010 року інженерно-інспекторським складом було вжито ряд конкретних заходів.

В поточному році планово перевірено 8551 об’єкт та 5637 - позапланово. З них 5042 планово та 2363 позапланово - суб’єктів господарювання з високим ступенем прийнятого ризику. Також перевірено 3509 планово та 1996 позапланово - інших підконтрольних об’єктів (об’єкти, які не є суб’єктами господарювання: школи, дитячі сади, адміністрації, об’єкти органів влади).

Планові та позапланові перевірки об’єктів суб’єктів господарювання з середнім та незначним ступенем прийнятого ризику, у відповідності до Постанови КМУ № 502 від 21.05.2009 року, не проводились, за виключенням письмових звернень власників, керівників для проведення експертизи протипожежного стану.

За результатами планових перевірок запропоновано приписами органів державного пожежного нагляду 259 тис. 223 заходи, з яких виконано 89,29 %.

на об’єктах з високим ступенем прийнятого запропоновано 142 тис. 688 заходів, з яких виконано 127 тис. 420 заходів, що складає 89,3 %;
на інших підконтрольних об’єктах запропоновано 89 тис. 128 заходів, з яких виконано 79 тис. 591, що складає 89,29 %.

За невиконання приписів та порушення вимог “Правил пожежної безпеки в Україні” до адміністративної відповідальності притягнуто 5597 посадових осіб. Для усунення протипожежних недоліків, які загрожують виникненню пожеж та перешкоджають їх гасінню і безпечній евакуації людей, за звітний період правами головних державних інспекторів з пожежного нагляду винесено 2974 постанови про застосування запобіжних заходів.

На виконання доручення МНС України, співробітниками наглядово-профілактичної діяльності підрозділів області здійснена низка перевірок стану пожежної безпеки об’єктів, підвідомчих центральним міністерствам і відомствам, які дислоковані на території області, зокрема:

Державний комітет України по земельних ресурсах

Державний департамент України з питань виконання покарань

Державний комітет лісового господарства України

Міністерство освіти і науки України

Головне контрольно-ревізійне управління України

Державний комітет України по водному господарству

Національний комплекс “Експоцентр України”

Національна акціонерна компанія “Надра України”

Державна судова адміністрація України

Національне космічне агентство України

Міністерство промислової політики України

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

Адміністрація Державної прикордонної служби.

З метою вжиття дійових заходів по дотриманню та виконанню вимог Закону України “Про правові засади цивільного захисту” в нашій області налагоджена ділова співпраця з облдержадміністрацією, головою міськради м. Запоріжжя та міст обласного підпорядкування, райдержадміністраціями районів області. Таким чином, Запорізькою облдержадміністрацією прийняті плани щодо попередження пожеж, травмування і загибелі людей на них та попередження надзвичайних ситуацій в весняно-літній період. Управлінням з питань наглядово-профілактичної діяльності та місцевими органами державного пожежного нагляду налагоджена взаємодія з Радами з питань безпечної життєдіяльності населення, де в поточному році розглянуто 35 проблемних питань пожежної безпеки, з яких виконано 32. Питання пожежної безпеки 79 разів розглядались на засіданнях постійнодіючих комісій з питань ТЕБ та НС. Прийнято 263 рішення для підвищення протипожежного захисту об’єктів та населених пунктів області, обласними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, з яких виконано 242.

Нормативно-технічна робота в підрозділах ГУ МНС України в Запорізькій області організована в цілому у відповідності до «Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду», затвердженої наказом МНС України № 59 від 26.02.2006 року.

Протягом 2010 року в області взято на облік 1673 об'єкти нового будівництва. За 2010 рік на об’єктах будівництва та реконструкції пожеж не виникло.

Протягом 2008 – 2010 років кількість новобудов, взятих на облік, в підрозділах залишається відносно не змінною, що вказує на поліпшення роботи в напрямку контролю за об’єктами нового будівництва.

У 2010 році Головним управлінням та підрозділами проведено 3013 експертиз проектної документації. Підготовлено 504 технічні умови щодо протипожежного захисту об’єктів, взято участь у роботі 293 комісій по прийняттю в експлуатацію об'єктів завершеного будівництва. Протягом року перевірено 32 проектні організації, розглянуто 62 проекти.

Кількість діючих ліцензій по Запорізькій області станом на 01.01.2011 р. становить 95, з них 17 з високим, середнім та незначним ступенями ризику щодо пожежної безпеки.

Протягом року Держпожбезпеки було видано 4, поновлено після закінчення дії – 12, переоформлено 10 ліцензій по Запорізькій області. Причинами переоформлення ліцензій стали розширення виду діяльності у зв’язку зі змінами, пов’язаними з провадженням заявленого виду господарської діяльності щодо ступенів ризику об’єктів.

У 2010 році територіальним органом ліцензування ГУ МНС України в Запорізькій області здійснено 108 планових та 64 позапланових перевірок ліцензіатів щодо додержання ними ліцензійних умов.

Разом з тим, протягом 2010 року припинили (за заявою ліцензіата) діяльність протипожежного призначення 9 суб’єктів господарювання: ТОВ “ЗПЗА та З”, ПВК фірма “Факел”, ПП “фірма “ЕДЕМ”, ПП “НВП Лідер безпеки”, ТОВ “Николь”, ВАТ “Запорізький завод феросплавів”, Хізев О.М., ПП “ОЗОН”, Структурний підрозділ ТОВ “Сервісний центр “Металург“.

Для активізації профілактичної роботи в Запорізькій області проведено цільові операції з виконанням комплексу пожежно-профілактичних заходів під умовною назвою “Курорт”, “Врожай”, “Освіта”, “Зимівля”, „Вибори”, “Ялинка”, спрямованих на забезпечення пожежної безпеки об’єктів з масовим перебуванням людей та великою концентрацією матеріальних цінностей.

Незважаючи на вжитий комплекс профілактичних заходів щодо попередження пожеж, в 2010 році в населених пунктах та на об'єктах різних форм власності області виникло 3318 пожеж, що на 105,6% більше, ніж за аналогічний період минулого року (1614). На пожежах загинула 141 особа (-11,3%, 2009 рік - 159), у тому числі - 5 дітей (2009 рік – 5). Травмовано 76 осіб (-18,3%, 2009 рік - 93), у тому числі дітей – 9 (у 2009 році - 6). Збитки від пожеж склали 71 млн. 339 тис. гривень (2009 рік – 56 млн. 509 тис. гривень), з них прямі –12 млн. 90 тис. гривень, побічні –59 млн. 249 тис. гривень.

Аналіз пожеж в області свідчить, що у 2010 році відмічається збільшення кількості пожеж як в сільській місцевості, так і в містах та селищах міського типу. Пов`язано це з тим, що з 1 січня 2010 року внесені зміни до Порядку обліку пожеж та їх наслідків (ПКМ України від 3 вересня 2009 року № 944), згідно з якими обліку підлягають усі випадки пожеж на відкритих територіях як у межах, так і поза межами населених пунктів.

Найбільша кількість виниклих пожеж залишається в житловому секторі і дорівнює 64,6% від загальної кількості.

Пожежами знищено та пошкоджено 438 будівель та споруд (+6,3%, 2009 рік - 412), 40 одиниць автотехніки (-34,4%, 2009 рік - 61).

Завдяки професійним діям пожежних підрозділів на пожежах протягом 2010 року врятовано 146 осіб. Також врятовано матеріальних цінностей на суму 27 млн. 69 тис. гривень.

На об'єктах та підприємствах, підконтрольних органам державного пожежного нагляду, відмічається збільшення кількості пожеж на 13,6% (92-81). З них:

на державних – 14 (+40%);
колективних (кооперативних) - 27 (+ 12,5%);
приватних – 51 (+ 8,5%).

Пожежі виникли на:

- спорудах виробничого призначення – 26 (+23,8% ; від загальної кількості – 0,8%);

- торговельно-складських спорудах – 42 (+27,3%; від загальної кількості – 1,3%);

- соц.-культ, громадських, адмін. спорудах - 17 (-15%; від загальної кількості – 0,5% );

- спорудах сільгосппризначення - 5 (+25%; від загальної кількості – 0,2%);

- спорудах житлового сектору - 2145 (+74,7%; від загальної кількості – 64,6%), у т.ч. житлових будинках – 727 (+9,5%; від загальної кількості – 21,9% ).

Причинами пожеж на об'єктах та підприємствах, підконтрольних органам державного пожежного нагляду, були:

- несправність виробничого обладнання – 4 пожежі;

порушення правил пожежної безпеки при влаштуванні та експлуатації електроустановок – 41 пожежа;
порушення правил пожежної безпеки при експлуатації печей -1 пожежа;
недолік конструкції та виготовлення ТГ агрегатів та обладнання -3 пожежі;
необережність під час паління – 6 пожеж;
необережне поводження з вогнем - 7 пожеж;
підпал – 9 пожеж;
необережність під час проведення вогневих робіт – 5 пожеж;
інші причини - 16 пожеж.

Протягом 2010 року основні причини виникнення пожеж залишились без змін, а саме:

необережне поводження з вогнем - 2477 (+2,9р.; від загальної кількості – 74,7%);
порушення правил обладнання і експлуатації електроустановок – 358 (+19,7%; від загальної кількості – 10,8% );
порушення правил обладнання і експлуатації печей – 115 (+25 %; від загальної кількості – 3,5% );
пустощі дітей з вогнем - 31 (+19,2%; від загальної кількості – 0,9%);
підпали - 37(-2,6%; від загальної кількості – 0,2% );
несправність виробничого обладнання - 8 (+60%; від загальної кількості – 0,2%).

Причинами пожеж, внаслідок яких найчастіше гинуть люди, залишаються:

необережне поводження з вогнем, від чого в 2010 році загинуло 93 особи (- 27,3%) – 65,9% від загальної кількості;
порушення правил обладнання та експлуатації електроустановок -27 осіб (+107,7%) – 19,5% від загальної кількості;
порушення правил обладнання та експлуатації печей – 13 осіб (+18,2%) – 9,2% від загальної кількості;
пустощі дітей з вогнем – 1 особа – 0,7% від загальної кількості загиблих;
інші – 7 осіб – 4,9% від загальної кількості загиблих.

Найбільша кількість загиблих залишається в житловому секторі – 136 осіб (2009рік – 152), та складає 95,5% від їх загальної кількості.

Умовами, що сприяли загибелі людей на пожежах є:

нетверезий стан загиблих – 71 особа (50,4% від загальної кількості загиблих);
хвороба, похилий вік – 18 осіб (12,8% від загальної кількості загиблих);
стан сну – 14 осіб (9,9% від загальної кількості загиблих);
залишення дітей без догляду – 4 особи (2,8% від загальної кількості загиблих);
інтенсивне поширення вогню – 1 (0,7% від загальної кількості загиблих);
Інші – 37 осіб (26,2% від загальної кількості загиблих).

Причинами пожеж, внаслідок яких найчастіше гинуть люди, залишаються необережне поводження з вогнем, від чого в 2010 році загинуло 93 особи, порушення правил монтажу та експлуатації електрогосподарства - 27 осіб, від порушення правил обладнання та експлуатації печей – 13 осіб.

Пріоритетні напрямки діяльності цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки

Підготовка та якісне проведення комплексних та цільових перевірок стану реалізації державної політики у сфері цивільного захисту та організації роботи з питань техногенної безпеки в адміністративно-територіальних одиницях області. Основну увагу при цьому планується зосередити на формуванні резервних фондів місцевих бюджетів, накопиченню матеріальних резервів, розробки планів цивільного захисту (у мирний час та на особливий період), планів реагування на окремі види надзвичайних ситуацій та плануванні евакуаційних заходів.
Здійснення перевірок об’єктів з високим ступенем ризику. Основну увагу при цьому планується зосередити на:

впровадження заходів щодо облаштування потенційно-небезпечних об’єктів (в першу чергу – хімічно-небезпечних) комплексами систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення;
розробку та впровадження планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій;
декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;
забезпечення працюючого персоналу сертифікованими промисловими засобами індивідуального захисту органів дихання;
наявність угод на постійне та обов’язкове обслуговування державною аварійно-рятувальною службою згідно з законодавством.

Посилення вимогливості до керівників об’єктів господарювання (особливо хімічно-небезпечних), а також посадових осіб органів виконавчої влади та виконавчих органів рад, які винні в порушенні вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки.
Здійснення дієвого контролю за місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами рад щодо забезпеченням населення, яке мешкає у прогнозованій зоні хімічного забруднення, промисловими засобами індивідуального захисту органів дихання.
Проведення атестації пожежно-рятувальних підрозділів ГУ МНС України в Запорізькій області на право проведення аварійно-рятувальних робіт.
Проведення державної експертизи з питань техногенної безпеки проектів будівництва об’єктів, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і території.
Здійснення дієвого контролю за забезпеченням населення, яке мешкає у прогнозованій зоні хімічного забруднення, сертифікованими засобами індивідуального захисту разом з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Перевірка та оцінка місць масового відпочину людей на воді під час купального сезону в 2011 році.
Робота з постійно діючими комісіями з питань ТЕБ та НС, радами з питань безпечної життєдіяльності населення щодо посилення захисту об’єктів, населених пунктів.
Посилення вимогливості до керівників в частині виконання норм та правил у сфері пожежної та техногенної безпеки у місцях з масовим перебуванням людей та наявністю значних матеріальних цінностей, особливо торговельно-розважальних та бізнес-центрів, складів, баз та інших аналогічних за призначенням об’єктів.
Проведення комплексу заходів під умовною назвою "Літо-2011", “Врожай”, “Освіта”, “Зимівля”, “Ялинка”.
Проведення комплексу заходів щодо забезпечення протипожежного захисту місць збирання зернових та заготівлі грубих кормів.
Посилення роботи та проведення необхідних заходів по підготовці до весняно-літнього та осінньо-зимового пожежонебезпечного періодів.
Надання необхідної допомоги райдержадміністраціям та органам місцевого самоврядування в організації роботи по попередженню пожеж та загибелі людей на них.
Проведення комплексу заходів по створенню нових підрозділів місцевої пожежної охорони та сталого функціонування існуючих.
Посилення роботи з населенням по профілактиці пожеж.
Висвітлення проблемних питань в профілактиці пожеж в населених пунктах в ЗМІ.
Проведення комплексу заходів щодо забезпечення протипожежного захисту об'єктів в період проведення Державних свят.

Blog

Содержание