Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование

Вид материала

Исследование

Содержание Седьмой блок. Д-15 включила проведение коррекции оценок, содержавшихся в Д-10 Д-15 впервые упоминается преобладающее воздействие США Д-15 обращают внимание своей читательской аудитории на информированность населения в регионах, на растущую мощь КНР Д-15 признать необходимость существенно изменить прогнозы, приведённые в Д-10 Д-10. Авторы не знают, справится ли КНР Китайского Тайбэя Методология Д-20 и методология Д-25 как её логическое продолжение Д-25, преобразование ООН США являются одним из нескольких важных полюсов. В Д-20 Д-25 осторожно повторяет некоторые положения Д-20 Д-20 НРС состоялись в США Разработка сценариев.

Подобный материал:

• Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
• М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
• Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
• Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
• Обзор прессы с 11 апреля по 15 апреля 2011 года, 340.92kb.
• Обзор прессы с 03 октября по 07 октября 2011 года, 252.5kb.
• Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• Круглый стол Общественной палаты Республики Карелия по вопросу «Региональная экологическая, 71.73kb.

Седьмой блок.

«Обзор методологий подготовки сценариев».

Комментарий автора.


Д-10, Д-15, Д-20, Д-25 представляют собой сайты, на которых выложены подборки материалов, описывающие процесс подготовки прогнозов, которые по существу являются итоговыми документами по каждому из проектов. Вот уж, что надо скрывать, так это методологию подготовки прогнозов. Она, казалось бы, представлена лежащей на поверхности. А ведь именно методология должна бы держаться в абсолютном секрете. Так называемый материал «оперативного» содержания. Если она открыта, то к этой информации нужно относиться очень осторожно. Наверняка присутствует там некое лукавство.


При этом следует разрабатывать собственную методологию. Настоящую. И держать её в абсолютном секрете.


Методология-2010

Осенью 1996 года, Национальный разведывательный совет (HPC) США и Институт национальных стратегических исследований (ИНСИ) провели серию конференций в Университете национальной обороны с целью определить ключевые глобальные тенденции и то, какое влияние их развитие может оказать на основные регионы и страны мира. Это было сделано для того. чтобы дать оценку и способствовать описанию основных политических характеристик мира в том виде, в котором они могли бы сложиться к 2010 году.

Участники этих конференций представляли академические учреждения, СМИ, бизнес, Правительство США и пр. Члены НРС сотрудничали с ИНСИ и другими участниками конференций в содействии тщательной подготовке повесток дня этих конференций. Хотя слушания не были разделены по категориям, документы и соответствующие комментарии были представлены без указания авторства.


При прогнозировании будущего критически важных государств и регионов, по определению, в окончательном решении будет присутствовать неясность. В некоторых случаях, как, например, продолжающаяся эволюция России или растущий потенциал Китая уровень неопределённости оказывается – ввиду значительного числа ключевых факторов – как внутриполитических, так и внешнеполитических – в процессе «игры». Когда HPC и ИНСИ взялись за этот проект, ведущим началом было – а этот принцип был поддержан всеми, кто участвовал в конференциях – представить общественности то, что они считали наиболее вероятными последствиями, которые стали бы результатом развития глобальных тенденций в ключевых регионах и государствах в 2010 году.


Доклад «Глобальные тенденции – 2015» (Д-15) представляет собой гибкую структуру для обсуждения сценариев будущего. Для достижения целей авторский коллектив считает необходимым использовать определенную методологию. Правда, надо сказать, что для специалиста в области общественных наук она может показаться неидеальной. Цель авторов – подняться выше подходов к решению краткосрочных тактических задач и дать возможность читателю почувствовать долгосрочную стратегическую перспективу. Суждения относительно будущих демографических показателей и уровней использования природных ресурсов основываются, прежде всего, на анализе большого объёма информации и соответствующей экстраполяции имеющихся тенденций. С другой стороны, многие выводы, касающиеся таких областей, как наука, разработка новых технологий, проблемы экономического роста, глобализация, управление, анализ причин возникновения конфликтов сделаны на основе «дистилляции» мнений экспертов, работавших как непосредственно в самом правительстве США, так и вне его. Первый тип прогнозов касается явлений естественных, в данных экстраполяции которых можно быть довольно-таки уверенным, второй же тип – более «умозрительный», потому что эти предположения зависят от решений, которые будут приниматься обществами и правительствами.


Те элементы, на которые обращается особое внимание как на основополагающие для развития мира, останутся, по мнению авторов, в силе. Предполагается, что, некоторые тенденции сохранятся, другие будут менее устойчивыми и могут «менять курс» в пределах рассматриваемого периода времени. Главной задачей НРС, которому помогали эксперты разведывательного сообщества, было привлечь Правительство США и неправительственных специалистов к идентификации механизмов развития, определению того, какие из них имеют наибольшее значение, выявлению ключевых неопределённостей и интеграции анализа этих тенденций в национальный контекст безопасности. В итоге образуется перечень вопросов, которые должны подвергнуться скрупулёзному анализу.


Методология Д-15 включила проведение коррекции оценок, содержавшихся в Д-10. Первый доклад находился в центре внимания многочисленных общественных мероприятий, конференций, брифингов. Суждения, содержавшиеся в Д-10, подвергались сомнению, модификациям или же, наоборот, поддерживались. Мышление авторов стало более зрелым, и в результате некоторые прогнозы были изменены.


Главные изменения были следующими:

• Более важным фактором развития была признана глобализация. Более динамичной станет мировая экономика. Намного большее влияние приобретут информационные технологии.
  
• Д-15 придаёт большее значение важности решений, принимаемых правительствами, особенно в отношении неправительственных организаций, как «хороших», так и «плохих». П-15 обращает большее внимание как на возможности сотрудничества между правительствами и частными организациями, так и на рост международных преступных и террористических сетей.
  
• Д-15 включает более тщательное исследование вероятной роли науки и техники в качестве фактора глобального развития. Больший вес, кроме того, придаётся растущему значению биотехнологии, информационных и других технологий.
  
• В Д-15 впервые упоминается преобладающее воздействие США на мировое развитие. Яснее вырисовалась роль США как глобального фактора.
  
• В Д-15 более подробно обсуждается проблема природных ресурсов (продовольствие, вода, энергия, орана окружающей среды). В частности, указывается, что более трёх миллиардов людей будут жить в регионах, где наблюдается нехватка воды (от Северного Китая до Африки) – а это создаст почву для конфликтов. Будет тщательнее исследоваться связь между доступностью к энергетическим ресурсам, ценой на них и системой их распределения.
  
• В Д-15 особое внимание уделяется взаимодействию самих механизмов, которые, как предполагается, будут приводить мир в движение, Например, обсуждается взаимовлияние трёх факторов: научно-технического развития, последних разработок в военной области и возможности возникновения конфликтов.
  
• Анализируя положение в регионах мира, авторы Д-15 обращают внимание своей читательской аудитории на информированность населения в регионах, на растущую мощь КНР, на закат мощи РФ.
  

Всё, что происходило в конце 20-го века в ключевых государствах и регионах мира, заставило авторов Д-15 признать необходимость существенно изменить прогнозы, приведённые в Д-10.

А сейчас – внимание – ОЧЕНЬ ВАЖНО – авторы Д-15 признают, что не смогли предвидеть глобального финансового кризиса 1997-98 годов. Д-15 принимает в расчёт те препятствия экономическому развитию, которые наблюдаются в восточной Азии – но, в целом, прогнозы этому развитию – вполне оптимистические.

Получается так. В Д-15 ошибку признали, сделанную в Д-10, а в Д-20 на старые грабли не наступили, никакой кризис не предсказан, а кризис-то настал ещё какой – «КРИЗИС 2008-2010», затем – в Д-25 по кризису «скользнули». Ну вроде наблюдается. Выводы делайте сами.

Продолжаем по Д-10. Авторы не знают, справится ли КНР с внутренними и политическими проблемами. А вот и ответ подоспел. Они справились.

А в Д-15 ещё больше неуверенности относительно будущего КНР. Посмотрим. Но вряд ли этот прогноз сбудется.


Что касается прогнозов в Д-15 о государствах на Ближнем Востоке.

(Следует внести некоторую ясность относительно термина «Ближний Восток», который используется в русском языке. страны, которые мы на русском языке называем странами Ближнего Востока, по английски именуются «Middle East»? Разгадка проста. Лингвоисторические исследования автора показывают, что страны Ближнего Востока в Европе отсчитывались исторически от Испании – то есть примерно от Марокко до Египта – и только дальше «Средний Восток» (т.е. «Middle East»).

Ещё информация и одно спорное предложение. Редко, кто упоминает, что Правительсто Китайского Тайбэя является прямым наследником одного из главных участников антигитлеровской коалиции. К огромному сожалению, Китайский Тайбэй, имеет территориальные претензии к РФ, считая Республику Тыву своей. В случае отказа от претензий, почему бы не подумать о том, чтобы, в случае одобрения КНР, включить Китайский Тайбэй в БРИК на согласованных условиях.)


Авторы Д-15 видят упадок государств Ближнего Востока. В лучшем для них случае будет наблюдаться «холодный мир» между Израилем и его противниками, а также социальная дестабилизация как реакция на процессы глобализации.


Увеличение доходов от нефти только подтверждает оценки авторов Д-10 относительно роста зависимости от нефти, поставляемой странами ОПЕК. Но не стоит надеяться, что эти доходы будут использованы на социальные нужды, решение проблем государств Африки южнее Сахары, предотвращение распространения СПИДа, военных конфликтов, защиту от политической нестабильности и гуманитарных кризисов.


Методология Д-20 и методология Д-25 как её логическое продолжение


Были проведены десятки тематических и региональных конференций с участием экспертов из многих стран мира. Собранные данные отражены в систематизированном виде в итоговых докладах. На их основе написаны, по выражению авторов, «беллетристические» сценарии, в которых в достаточно живой и образной форме представлены ситуации, которые могли бы сложиться в будущем.


Ниже перечислены живописные названия сценариев (их у «художников» получилось 11, даются – без подробного раскрытия содержания).

1. «Давосский мир» (рост авторитета КНР в мировой экономике, Д-20),
   
2. «Pax Americana» (США успешно справились со своими проблемами, Д-20),
   
3. «Арабский халифат» (арабский мир объединился и обрёл второе дыхание, Д-20),
   
4. «Спираль страха» (преступный мир частично контролирует торговлю оружием массового поражения, Д-20).
   
5. «Время взаймы» (2008 Feb, Д-25, поиск «серебряной пули», но в РФ она уже есть).
   
6. «Мир, разбитый на куски» (2008 Feb, Д-25, глобальная рецессия, «каждый сам за себя»).
   
7. «Постоянное обновление» (2008 Feb, Д-25, совместно контролируемый переход к будущему).
   
8. «Мир без Запада» (2008 Nov, Д-25, сближение РФ и КНР на базе использования новых технологий).
   
9. «Октябрьский сюрприз» (2008 Nov, Д-25, катастрофические последствия изменения климата).
   
10. «Исчезновение Альянса БРИК» (2008 Nov, Д-25, конфликт между Индией и КНР).
    
11. «Приглашение NGOs к решению глобальных международных проблем» (2008 Nov, Д-25, преобразование ООН – 20 неправительственных организаций имеют равные права с государствами).
    

Последний из докладов всё-таки предполагает многополярность мира, в котором США являются одним из нескольких важных полюсов. В Д-20 энергоресурсы характеризуются как достаточные, в Д-25 упор делается на решение проблем технологическим путем. Новые технологии решают проблемы недостатка воды и пищи.


Д-25 осторожно повторяет некоторые положения Д-20 и немножко говорит о кризисе, как будто отсутствие упоминания о нём в Д-20 не имеет особого значения.


Чтобы запустить Д-20, авторы проекта в ноябре 2003 года собрали вместе 25 ведущих экспертов, не входящих систему НРС и представляющих широкий спектр дисциплин и личного опыта, чтобы вовлечь во всеобъемлющую дискуссию с аналитиками Разведывательного сообщества. Авторы пригласили трёх ведущих футурологов – Тэда Гордона из Проекта ООН «Милленниум», Джима Дьюара, директора Центра долгосрочной глобальной политики и будущих условий человеческой жизни «РЭНД Корпорейшн» и Геда Дэвиса, бывшего руководителя проекта «Сценарии для Шелл Интернэшнл» – чтобы обсудить их самые последние работы и методологии, которые они применяли в отношении прогнозов на будущее. Историк из Принстонского университета Гарольд Джеймс сделал основной доклад, предлагая выводы из предыдущих периодов прогнозов развития «глобализации».


Авторы подобрали и изучили различные методологии и сделали обзор ряда недавних исследований будущего. Помимо созыва встреч со своими партнёрами в Великобритании, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, чтобы воспринять также и их идеи, авторы организовали 6 региональных конференций в ряде стран на четырёх континентах – по одной в Великобритании, ЮАР, Сингапуре и Чили, две в Венгрии – чтобы запросить взгляд зарубежных экспертов с разнообразным опытом – академиков, деловых людей, правительственных чиновников, членов неправительственных организаций и других учреждений – кто мог бы авторитетно говорить по ключевым направляющим факторам перемен и концептуализировать региональные темы в широком контексте. Их региональные эксперты также добавили понимание того, как остальной мир смотрит на США. В дополнение к конференциям, проведённым за рубежом, которые включали сотни иностранных участников, авторы организовали конференцию по Индии в Вашингтоне.

Авторы дополнили эти дискуссии конференциями и семинарами, которые дали всесторонний анализ специальных интересных вопросов, включая новые технологии, меняющуюся природу концепции ведения войны, политику в отношении самосознания, вопросы отношений между мужчиной и женщиной, изменение климата и многие другие (см. полный список конференций в тексте, выделенном серой заливкой). Участники исследовали ключевые тенденции, которые были представлены экспертами, и затем разработали альтернативные сценарии того, как эти тенденции могут проявить себя в ближайшие 15 лет. Авторы проконсультировались с многочисленными организациями и отдельными лицами по существенным аспектам этого исследования, равно как и по методологиям и подходам для мышления о будущем. Их контакты перечислены ниже

• Проект ООН «Милленниум» – это независимое учреждение, которое даёт ООН рекомендации по достижению целей развития тысячелетия – обладая неоценимыми данными по комплексным вопросам. Авторы также консультировались с «Евразийской группой», «Оксфорд Аналитика», «Технологиями СЕНТРА», и Центром Стимсона.
  
• Авторы также консультировались с отдельными исследователями: Майклом Оппенгеймером, Президентом «Глобальных сценариев», который помогал в работе нескольких заседаний и концепционно наполнял мышление авторов по методологиям; профессором Джоном Айкенберри Джорджтаунского, а ныне Принстонского университета, который в течение года организовал несколько семинаров экспертов из академических кругов, чтобы изучить различные аспекты положения США в мире и дать критический анализ предварительного варианта доклада; Инид Шэттл, одного из архитекторов Д-15; профессором Последипломной школы международных исследований Денверского университета Барри Хьюзом, чья работа по статистике и сценариям отражена на сайте НРС; Энн Соломон, старшим советником по технологической политике и директором Программы биотехнологии и общественной политики в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, организовавшей несколько весьма полезных конференций по научно-техническим вопросам; Элки Мэтьюз, независимым подрядчиком, которая провела исследования важных открытых источников; Филипом Дженкинсом, заслуженным профессором истории и изучения религии из Университета штата Пенсильвания, представившем ряд важных идей по глобальным тенденциям, касающимся религии; Николасом Эберстадтом с кафедры политической экономии Американского предпринимательского института, который ознакомил нас с важными перспективами по демографическим вопросам и Джеффри Хербстом, деканом факультета политики Принстонского университета, с анализом ряда вопросов, касающихся Африки.
  
• Следующие организации организовывали региональные конференции для Д-20: Уилтон-Парк, Центрально-европейский университет, Колледж Барда, Южно-африканский институт международных проблем, Университет Адольфо Ибаньеса, Нуэва-Майория и Азиатское общество. Тимоти Шарп и профессор Юан Андерсон из фирмы «Шарп – Глобальные решения» организовали конференцию в Лондоне британских экспертов, чтобы критически оценить предварительный вариант Д-20.
  
• Разведывательное сообщество США снабдило нас полезной информацией и поделилось идеями в отношении глобальных тенденций.
  

Основные мероприятия по Д-20 НРС состоялись в США (около 80% от всего их числа, причём непосредственно в Вашингтоне и Лэнгли около 35%). Логично предположить, что на последних рассматривались возможности, которым США уделяют первостепенное внимание. Перечислим их: Презентация, организованная доктринально-концептуальным центром, круглые столы «Глобальное самосознание» и «Лидеры бизнеса» (в штаб-квартире ЦРУ); вступительная конференция по «Проекту-2020», совместная конференция сотрудников разведки США и Британского Содружества, круглый стол экспертов по Африке, семинары «Глобальная эволюция биотехнологии двойного назначения», «Женщины в 2020 году», «Информация и коммуникация, сочленение технологического и социального аспектов и нация-государство» (в Вашингтоне).


Попробуем посмотреть на это высказывание глазами американского эксперта, отвечающего за безопасность страны. Возможен следующий ход его мыслей: «Кризис будет. Виноваты будем мы. Нужно к нему готовиться заранее и разработать стратегию реструктуризации страны на всех уровнях. Делать это надо в условиях строгой секретности. Нужно управлять моментом наступления кризиса. Тогда мы будем готовы к кризису, а остальные будут застигнуты врасплох. Появится возможность остаться державой-гегемоном миросистемы в послекризисный период. Конкретно – запускаем систему долгосрочного прогнозирования, желательно красочную, которая привлечёт внимание мировых средств массовой информации. О кризисе в том виде, в котором мы увидим его после собственного анализа – нигде ни слова».


Основные мероприятия по «Проекту-2020» НРС состоялись в США (около 80% от всего их числа, причём непосредственно в Вашингтоне и Лэнгли около 35%). Логично предположить, что на последних рассматривались возможности, которым США уделяют наибольшее значение. Перечислим их: Презентация, организованная доктринально-концептуальным центром, круглые столы «Глобальное самосознание» и «Лидеры бизнеса» (в штаб-квартире ЦРУ); вступительная конференция по «Проекту-2020», совместная конференция сотрудников разведки США и Британского Содружества, круглый стол экспертов по Африке, семинары «Глобальная эволюция биотехнологии двойного назначения», «Женщины в 2020 году», «Информация и коммуникация, сочленение технологического и социального аспектов и нация-государство» (в Вашингтоне).

Разработка сценариев.

В то время, как прямолинейные прогнозы полезны в определении исходной точки и постулировании главного сценария, они представляют одномерный взгляд на то, как могло бы выглядеть будущее и имеют тенденцию сфокусировать внимание исключительно на «предвидении». Сценарии предлагают более динамичный взгляд на возможные варианты будущего и фокусируют внимание на фундаментальных типах взаимодействий, которые могут иметь особое политическое значение. Они особенно полезны при прогнозировании будущего в периоды большой неопределённости, которые, по мнению авторов Д-25, как раз и придутся на ближайшие 15 лет. Сценарии помогают тем, кто принимает решения, прорваться через традиционное мышление и привычные исходные точки зрения, что можно было рассматривать более широкий диапазон возможностей, включая новые риски и возможности.


Шесть международных семинаров породили огромную массу информации в отношении ключевых факторов перемен, которые вероятно приведут к региональным переменам в период до 2020 года. Авторы Д-20 провели дополнительное исследование, набросали проекты документов и инициировали последующие круглые столы и конференции. Были проанализированы результаты региональных семинаров, выделены ключевые региональные тенденции, предполагающие серьёзные глобальные последствия. Таким образом, информация предстала во всей её полноте, что позволило идентифицировать бросающиеся в глаза тенденции, выходящие по своему значению за региональные рамки. Эти ключевые результаты были использованы как сырьё для развития глобальных сценариев.


Чтобы дать импульс процессу развития глобального сценария, авторы Д-20 создали Сценарную руководящую группу (СРГ), включающую членов политического сообщества, исследовательские коллективы и аналитиков из среды Разведывательного сообщества. Это позволило исследовать сводки собранной информации и рассмотреть сценарные концепции, которые принимают во внимание взаимодействие между ключевыми факторами глобальных перемен. СРГ изучила результаты международных семинаров и исследовала зарождающиеся сценарии на правдоподобие и политическую значимость.


Авторы Д-20 всесторонне изучили ключевую работу, касающуюся будущего, разработанную в общественном и частном секторах, которые использовали сценарную технику, выделили наиболее перспективные подходы и затем разработали собственный уникальный подход, сочетая анализ тенденций и сценарии. Документы, которые повлияли на работу авторов Д-20, включали те, которые были подготовлены компанией «Голдман Сакс», Министерством обороны Великобритании и «Шелл Интернэшнл»