Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование
| Вид материала | Исследование |
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Обзор прессы с 11 апреля по 15 апреля 2011 года, 340.92kb.
- Обзор прессы с 03 октября по 07 октября 2011 года, 252.5kb.
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Круглый стол Общественной палаты Республики Карелия по вопросу «Региональная экологическая, 71.73kb.
В чём можно видеть интерес вышеприведённых прогнозов для РФ.
Сценарии предлагают многомерный взгляд на возможные варианты будущего. Если использовать российские исследования, в которых представлены списки угроз для РФ, и «наложить» на документ, представленный НРС, то можно будет «автоматически» получить такой же системно-аналитический документ, но уже ориентированный не на американский менталитет, а на российский и при этом избежать многомиллионных затрат.
Ещё раз обратим внимание на тот факт, что в Д-20 нет ни слова о мировом кризисе, который разразился летом-осенью 2008 года. В то же время подготовка Д-20 велась в 2003-2004 годах.
Тем не менее, данный доклад для РФ представляет ценность. Мы можем использовать его как сырьё для разработки собственного системно-аналитического документа в отношении реальных угроз для России, экономя при этом массу средств и времени.
Второй блок «О государствах,
входивших ранее в состав СССР».
Круг 1 (Государства, признанные Российской Федерацией в периоды подготовки анализируемых докладов (в алфавитном порядке): Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Эстония)
Д-10.
Никаких упоминаний.
Д-15.
Сближение Украины с Западом будет ограничено внутренней масштабной коррупцией, преступностью, медлительностью с приведением в действие юридических установлений. Киев останется в зависимости от давления со стороны России, прежде всего, энергетической. Высказывается прогноз, что стремление Украины к независимости будет превалировать над реинтеграцией в сферу российского влияния.
Украина будет преодолевать проблемы, корни которых уходят в десятилетия небрежения проблемами защиты окружающей среды. К тому же есть последствия от радиоактивного заражения из-за ненадлежащего управления АЭС. Ресурсов и так не хватает, а их к тому же придётся направлять на экологическую коррекцию.
Комментарий аналитика: Россия и Украина просто обязаны перед миром иметь стабильно добрые отношения. Одно из простых решений. Известно, насколько трепетно украинцы относятся к своему языку. России стоит подумать над тем, чтобы организовать для желающих в нашей стране сеть Государственных курсов по изучению украинского языка. Не так уж это и сложно – языки-то очень близкие. Украина должна остаться разной и единой, возможно, федеративной. Львiв, Kïiв, Харкiв, Москва. Лучше говорить о единой общей сфере российско-украинского и украинско-российского взаимовлияния.
В Д-15 есть прогнозы, касающиеся республик Закавказья (про другие республики в Д-15 прогнозов нет):
В 2015 году Азербайджан, Армения и Грузия будут находиться в состоянии флуктуации. Причины: неразрешённые местные конфликты, слабая экономика, продолжающееся давление со стороны России.
Грузия, возможно, взойдёт на уровень политической и экономической стабильности, которая будет подпитываться доходами от транзита энергоносителей и останется в фокусе внимания со стороны РФ. Армения останется в изоляции и, по всей видимости, будет «клиентом» российским – а, возможно, – и иранским – некой региональной «wild card». Успех Азербайджана в развитии энергетического сектора вряд ли принесёт ему истинное процветание. Баку останется односекторной экономикой со всеохватывающей коррупцией на всех уровнях общества.
В государствах Средней Азии социальные, экологические, религиозные и, возможно, этнические напряжения будут возрастать. Проблемы с водой приведут к проблемам сельскохозяйственным и энергетическим. Высокий уровень рождаемости в 80-х и начале 90-х вызовет давление на качество услуг в областях образовательной, здравоохранительной и социальной.
Комментарий аналитика: Авторы Д-15 не смогли спрогнозировать те сложности, которые возникли и, безусловно, останутся до 2015 года в связи со всё возрастающим международным признанием права Абхазии и Южной Осетии на самоопределение. По всем опросам, грузины очень серьёзно относятся к своей истории. Они – в этом плане лидеры среди всех народов бывшего СССР. Впереди – огромные дипломатические и другие усилия РФ для того, чтобы найти общий язык с Грузией.
Д-20.
В предыдущих докладах ещё ни разу не появлялись прогнозы в отношении Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В Д-20 они, наконец, появились:
С точки зрения экспертов HРС, новые государства Средней Азии будут слабыми. В ближайшие 15 лет возможны конфликты на религиозной и этнической почве. Дестабилизирующее воздействие на весь среднеазиатский регион. Вместе с тем, недостаточность рабочей силы в России объективно ведёт к определённому единению среднеазиатских государств, поскольку в Россию они направляют свою избыточную рабочую силу. Более того, Россия и среднеазиатские государства, по всей видимости, будут развивать сотрудничество в организации транспортировки энергоносителей.
Региональные эксперты менее уверены в потенциале для значительной экономической диверсификации в других богатых ресурсами государствах Средней Азии и Закавказья на период до 2015 года как, в частности, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана. Для стран с более ограниченным доступом к природным ресурсам, такие как Грузия, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Украина, проблемой станет развитие эффективных отраслей в сфере услуг, нуждающихся в лучшем управлении.
Среднеазиатские страны Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан сталкиваются с жёстко стоящей проблемой поддержания социального мира в контексте резкого увеличения численности населения, его относительного омоложения, ограниченных экономических перспектив и возрастающего влияния Исламских радикалистов. Дозволяя больший уровень эмиграции, РФ могла бы смягчить воздействие этих проблем на среднеазиатские государства. К тому же, РФ могла бы получить выгоду от миграции в качестве компенсации людских потерь (примерно по одному миллиону человек в год), которые будут продолжаться как минимум до 2020 года. Однако, РФ располагает небольшим опытом в интегрировании мигрантов, представляющих другие культуры. Растёт русский национализм как результат этнического беспокойства внутри страны.
Евразия станет более сплоченной, если глобальная экономическая ситуация ухудшится и регион окажется в изоляции. В этом случае РФ могла бы стать опорой для других государств в поддержании порядка вдоль южной границы, в то время как некоторые среднеазиатские страны – Туркменистан, Таджикистан и Кыргызстан, возможно, переживали бы кризис.
Украина почти наверняка продолжит попытки вступить в НАТО, в то время как Грузия и Молдова, возможно, поддержат их стремление.
Средняя Азия и Кавказ, возможно, станут регионом растущей заинтересованности других стран – а там много потенциально несостоявшихся государств, к тому же присутствует радикализм в форме Исламского экстремизма. Страны Евразии важны как проводники и/или поставщики энергоресурсов, как для Запада, так и для Востока. На пути развития этих государств будут влиять такие внешние силы как РФ, ЕС, КНР, Индия, США, которые, в том числе, могут стать стабилизаторами этого развития.
Комм .А.: О Таджикистане. В России работает большое количество таджиков. Качеством работы они снискали уважение со стороны россиян. Заработанные деньги пересылают на родину. Эти деньги там работают. Таджикистан вовсю строится. В определённом смысле, эта республика является идеальной моделью возможного развития СССР, если бы он не развалился. Не исключено, что присутствие российских войск в значительной степени способствует стабильности развития этой республики.
Д-25.
Авторы доклада прогнозируют снижение численности населения Украины примерно на 10%.
Украина, возможно, будет принята в ЕС.
Государства Центральной Азии могут стать ареной интенсивного международного соперничества за доступ к энергоресурсам.
Третий блок «О государствах Евразии,
с которыми ранее СССР поддерживал
отношения как с социалистическими»
Круг 2. (Государства, признанные Российской Федерацией в периоды подготовки анализируемых докладов (в алфавитном порядке): Бывшие дружественные страны во времена СССР, 1949-1991 годы: Болгария, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Индия, КНР, КНДР, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Хорватия, Черногория, Чехия, реальная ситуация в Землях Востока ФРГ).
Д-10.
В бывшем СССР вопрос заключается не в поддержании сети безопасности, а в создании какого-то механизма, способного справиться с широким диапазоном экономических и социальных проблем. Создание его может занять много лет, к тому же потребуются согласованные усилия в таких областях, как здравоохранение, защита окружающей среды, возобновление экономического прогресса.
Д-15.
Практически никаких упоминаний стран по отдельности. Отдельно упоминаются только КНР и КНДР.
1. Численность населения в государствах Восточной Европы будет продолжать уменьшаться.
2. Государства Восточной Европы будут пополняться мигрантами.
3. Государства Восточной Европы будут бороться с проблемами экологического характера, доставшимися в наследство от их принадлежности к социалистическому блоку.
4. Для государств Восточной Европы прогнозируется быстрый рост, так как предполагается, что они, в общем и целом, примут политику реформирования, проводимую государствами Западной Европы, которые, в свою очередь, будут стремиться сократить отставание от США.
5. Государства Юго-Восточной Европы смогут улучшать свои экономические перспективы лишь постепенно, по мере того, как будут повышать уровень региональной безопасности.
6. Растущая мощь КНР по-прежнему в повестке дня. Непрерывный экономический рост КНР всё-таки под вопросом ввиду необходимости постоянной реструктуризации предприятий, принадлежащих государству, и преобразования банковской системы.
7. Цель военной программы КНР – ограничить влияние США на своих географических соседей. КНР останется лидером в Восточной Азии.
8. Как и в предыдущие десятилетия, не исключён военный конфликт между КНР и Китайским Тайпэем.
9. Интересы КНР – в государствах Средней Азии. Главная опасность для региона заключается в разъедающем объединении межобщинных конфликтов и политических противостояний, возможно, подстрекаемых внешними силами и отчасти финансируемым «деятелями» наркотрафика.
10. КНР будет следовать политике мира как главному условию для собственного экономического роста и внутренней стабильности.
11. Население на севере КНР будет испытывать недостаток воды.
12. Ещё. Возможный голод в КНДР. Помочь можно. Но репрессивное правительство, как в недавнее время в КНДР, ограничивает эту возможность.
13. В Индии конфликт глобальных тенденций весьма заметен. Численность её населения оценивается в 1,2 миллиарда к 2015 году. Её экономический рост, направляемый высокими технологиями, виртуально диктует ей будущее – стать региональной державой. Из-за неравномерности внутреннего экономического развития, при растущем разрыве между богатыми и бедными и наличии серьёзных вопросов относительно фрагментарной сущности политики Индии, возникает неясность, насколько Индия будет мощной к 2015 году. Вне зависимости от того, каким будет уровень этой мощи, растущие амбиции Индии будут в дальнейшем служить источником напряжения в её отношениях с КНР и осложнять связи с РФ, Японией и государствами Запада. Также продолжится ядерное противостояние с Пакистаном.
Д-20.
Авторы Д-20 полагают, что к 2020 году ВВП КНР превысит ВВП отдельно взятых западных экономических государств за исключением США. ВВП Индии также приблизится к соответствующим показателям европейских стран или даже превзойдёт их.
Ввиду исключительно высокой численности населения КНР и Индии – прогнозируемой к 2020 году Американским бюро переписи на уровне 1,4 и почти 1,3 миллиарда соответственно – этим странам нет необходимости выводить жизненный уровень своих граждан на западные показатели, чтобы стать экономически значимыми державами.
Если процесс глобализации вдруг не будет резко обращён вспять и не будет никаких серьёзных потрясений в этих странах, то выход КНР и Индии на глобальную арену предопределён. И всё же пока нельзя сказать с полной уверенностью, как эти державы воспользуются своим растущим влиянием и будут ли они сотрудничать (или же всё-таки конкурировать) с другими государствами в международной системе отношений.
КНР будет вынужден увеличить потребление энергии примерно на 100% к 2020 году.
Постоянно возрастающие потребности в энергии могут подтолкнуть КНР к принятию на себя более активной роли в международных делах – в частности, на Ближнем Востоке, в Африке, в Латинской Америке и Евразии. В своём стремлении максимизировать и диверсифицировать свои энергетические ресурсы КНР опасается стать уязвимым и подверженным давлению со стороны США – страны, которую китайские официальные лица характеризуют как государство, проводящее агрессивную энергетическую политику, зачастую направленную против КНР.
По мнению авторов Д-20, равновесия в регионе будет сложно добиться из-за остающихся нерешёнными проблем объединения Кореи и напряжений между КНР и Китайским Тайбэем. Хотя военная конфронтация между КНР и Китайским Тайбэем будет означать крах усилий КНР добиться признания своей роли региональной и мировой державы, авторы доклада не считают возможным полностью исключить такую возможность. К примеру, провозглашение Китайским Тайбэем независимости или другие подобные события могут заставить КНР предпринять шаги, от которых он в противном случае воздержался бы, точно так же, как и наращивание военной мощи КНР будет усиливать у его лидеров желание применить ее против Китайского Тайбэя. В этом случае опасность вооруженного конфликта также может возрасти.
В исключительно резкой форме протекает в КНР процесс старения населения (к 2020 году около 400 миллионов китайцев будут старше 65 лет). Этот фактор вместе с усилением гендерного дисбаланса может привести к тяжелым политическим, социальным и даже международным последствиям. Необеспеченность пенсионной системы денежными ресурсами может привести к тому, что многие китайцы будут вынуждены продолжать работать до глубокой старости.
Индия должна будет увеличить потребление энергии на 70% к 2020 году, чтобы обеспечить устойчивый уровень экономического роста.
К 2020 году, вероятно, назреет кризис в отношении КНДР.
Д-25.
Авторы доклада ожидают, что КНР будет считать, что США отдадут предпочтение Индии в её конкуренции с КНР. При этом КНР будет одним из главных фокусов политики США.
КНР и Индия будут больше заняты решением внутренних проблем, чем продвижением инициатив по переустройству мира.
КНР будет развиваться как один из лидеров в сталелитейной промышленности, производстве бытовых электроприборов, телекоммуникационного оборудования.
Демографы ожидают, что к 2025 году население КНР будет насчитывать почти 1,4 миллиарда человек, что на 100 миллионов больше, чем сегодня. Преимущество преобладания относительно многочисленного трудоспособного населения над иждивенцами старшего возраста и детьми начнет исчезать примерно к 2015 году, когда количество китайского трудоспособного населения начнет уменьшаться. Демографическое старение – увеличение числа пенсионеров и уменьшение числа трудоспособных граждан – ускоряется десятилетиями политики, нацеленной на сдерживание рождаемости, и традициями раннего ухода от активной трудовой деятельности. Выбор КНР жесткой политики замедления роста населения в целях сокращения спроса на энергию, воду и продовольствие ускорил процесс старения населения. К 2025 году значительная часть населения КНР достигнет пенсионного или предпенсионного возраста. Хотя со временем КНР может отказаться от политики ограничения рождаемости, чтобы выровнять гендерный баланс – количество мальчиков и девочек, взрослые, находящиеся в оптимальном для брака возрасте, столкнутся со значительным дисбалансом в пользу мужского населения, что приведет к возникновению значительного количества неженатых мужчин.
В течение следующих 15–20 лет немногие страны повлияют на мир сильнее, чем КНР. Если текущие тенденции сохранятся, к 2025 году КНР будет обладать второй по величине экономикой и станет ведущей военной державой. Он также может стать крупнейшим импортером природных ресурсов и загрязнять окружающую среду ещё больше, чем сейчас.
КНР будет продолжать наращивать военную мощь путём производства и получения современного оружия, включая оснащенные электронными системами самолеты-истребители и подводные лодки новейшего поколения и всё большее количество усовершенствованных баллистических ракет. КНР превзойдет РФ и многие другие страны и через двадцать лет станет вторым в мире покупателем оборонного вооружения после США; в любом случае КНР превратится в первостепенную военную державу.
Если КНР станет равным соперником США, который в военном отношении будет так же силён, как динамичен в экономике и ненасытен в потреблении энергоресурсов, то это станет вызовом интересам США в сферах безопасности и экономики.
Рост экономики КНР почти наверняка замедлится и может повернуть вспять, даже при учете дополнительных реформ, призванных ответить на растущее социальное давление, возникающее в результате роста неравенства доходов, изношенных сетей социального обеспечения, слабой регуляции бизнеса, нехватки импортной энергии, устойчивой коррупции и экологического опустошения. Каждую из этих проблем отдельно решить можно, но страна рискует пережить «настоящую бурю», если многие из этих проблем одновременно станут привлекать к себе внимание. Даже если правительство КНР в состоянии справиться с управлением этими проблемами, оно может оказаться неспособным обеспечить высокий уровень экономического управления. Большая часть экономического роста КНР будет продолжаться на основе внутренних движущих сил, но ключевые сектора будут полагаться на иностранные рынки, ресурсы, технологии в той же мере, как и на глобальные производственные сети. В результате экономическое здоровье КНР будет затронуто состоянием других экономик, особенно США и государств ЕС.
Отвечая на эти вызовы, лидеры КНР должны сбалансировать открытость, необходимую для поддержания экономического роста, важную для лояльного отношения общества к монополии Коммунистической партии Китая (КПК) на политическую власть в стране, и ограничения, необходимые для защиты этой монополии. Столкнувшись с таким количеством социальных и экономических изменений, КПК и её позиции в обществе, вероятно, подвергнутся дальнейшим трансформациям. Действительно, лидеры КПК сами открыто высказываются в пользу необходимости найти новые способы подтверждения общественной поддержки господствующей роли КПК. Однако до сих пор эти усилия не включают системы свободных выборов и свободной прессы.
Однако китайские лидеры могут продолжить сдерживать напряжённость путём достижения значительного роста, не подвергая опасности партийную политическую монополию, что они и делают на протяжении последних тридцати лет. Хотя затянувшийся спад может представлять серьёзную политическую угрозу, режим будет испытывать искушение избежать публичной критики, обвинив во всех бедах иностранное вмешательство и поддерживая всё более яростные и ксенофобские формы китайского национализма.
В исторической перспективе народ, привыкший к растущим стандартам жизни, реагирует довольно резко, когда их ожидания более не оправдываются, а мало у каких народов столько оснований для таких высоких ожиданий, как в КНР.
Некоторые факторы могли бы ослабить перспективы экономического развития КНР, особенно – опасность нарушения политической стабильности и угроза развала финансовой системы страны по мере того, как КНР во всё большей степени ориентируется на рыночные отношения. КНР может найти свой особый путь к азиатской демократии – путь, не предполагающий нестабильности и диспропорций в экономическом росте, однако на этом пути страну ждёт много неизведанного.
Международные позиции КНР основаны отчасти на расчётах иностранцев, что это «страна будущего». Если иностранцы будут обращаться со страной менее почтительно, националистически настроенные китайцы могут реагировать весьма резко.
Индия будет проводить в жизнь идею многополярного мира.
В следующие 15–20 лет индийские лидеры будут бороться за многополярную международную систему, в которой Индия стала бы одним из таких полюсов, а также политическим и культурным мостом между поднимающейся КНР и США. Всё более уверенное поведение Индии на международной арене, питаемое главным образом экономическим ростом и успешным демократическим развитием, подталкивает страну к партнёрству со многими государствами. Однако это партнёрство нацелено на максимизацию самостоятельности Индии, а не на союз с какой-либо страной или коалициями стран.
Согласно большинству основных показателей – таких, как ВВП, объём иностранных инвестиций (на сегодняшний день он намного уступает китайскому) и доход на душу населения – Индия отстаёт от КНР в экономическом отношении. За последние годы Индия уступала КНР по темпам экономического развития примерно на 20%. Тем не менее некоторые эксперты полагают, что Индия может превзойти КНР в качестве страны с наиболее быстро развивающейся экономикой в мире. Существует несколько факторов, работающих на Индию:
– Численность трудоспособного населения страны будет постоянно увеличиваться до 2020х годов, в то время как в КНР, вследствие проведения политики «одна семья – один ребенок», этот показатель может уменьшиться; далее последует стремительное старение населения.
– Индия обладает хорошо отлаженными демократическими институтами, что делает эту страну менее уязвимой в плане политической нестабильности, в то время как КНР будет сталкиваться с необходимостью примирять интересы среднего класса и быстро возрастающего городского населения с тоталитарной в своей основе политической системой.
– Индия обладает функционирующими рынками капитала и фирмами мирового уровня в некоторых важных высокотехнологичных секторах экономики, в то время как КНР только ещё предстоит создать и то, и другое.
С другой стороны, в то время как экономика Индии развивается с двух - трёхпроцентным ускорением (как говорят сами индийцы), наследие стагнирующей бюрократической системы сказывается со всё большей силой. Страна ещё не сумела сделать себя привлекательной для иностранных инвестиций; она стоит перед серьёзными политическими проблемами, которые могут обостриться в ходе необходимых модернизационных реформ. Индия также сталкивается с тяжёлым бременем крайней бедности, в которой живёт большая часть населения страны. Вдобавок ко всему некоторые наблюдатели видят под спокойной поверхностью нарастающее напряжение между различными слоями общества; в стране наблюдаются такие опасные явления, как снижение влияния секуляризма, рост межрегиональных и межкастовых противоречий, отражающихся в трениях между соответствующими политическими партиями; случившийся в 2002 году погром, направленный против мусульманского меньшинства в штате Гуджарат, свидетельствует о нарастании негативных тенденций.