Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование
| Вид материала | Исследование |
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Обзор прессы с 11 апреля по 15 апреля 2011 года, 340.92kb.
- Обзор прессы с 03 октября по 07 октября 2011 года, 252.5kb.
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Круглый стол Общественной палаты Республики Карелия по вопросу «Региональная экологическая, 71.73kb.
В качестве примера ниже описывается практика составления сценариев и прогнозов на будущее, которая повлияла на мышление авторов Д-20.
Консультации авторов с Гедом Дэвисом, бывшим руководителем сценарной группы «Шелл Интернэшнл», укрепили намерение авторов разрабатывать сценарии для реальных политиков. «Шелл» строит глобальные сценарии каждые три года, чтобы помочь своим руководителям принимать более правильные решения. Вслед за начальным исследованием команда Шелл проводит около года, проводя опросы и организуя семинары, чтобы разработать сценарии и придать им окончательный вид, стремясь в этом процессе обеспечить некое равновесие между нетрадиционным мышлением и правдоподобием. Авторы Д-20 воспользовались сходным подходом, проведя консультации с перечисленными ниже организациями:
«Шелл Интернэшнл Лимитид» десятилетиями использовала сценарии, чтобы выявить риски и возможности для бизнеса. Руководил этой работой в течение многих лет Гед Дэвис.
Доктринально-концептуальный центр, являющийся важной составной частью Министерства обороны Великобритании, предпринял амбициозную попытку разработать логически выверенный взгляд на то, как мир мог бы развиваться в последующие 30 лет, видоизменяя безопасность Великобритании. Этот проект – «Стратегические тенденции» – был разработан, чтобы содействовать Министерству в достижении стратегического понимания будущих угроз, рисков, проблем и возможностей.
Мета-анализ опубликованного материала по факторам перемен и тенденциям, проведённый Британским агентством оборонных оценок и исследований, дал обзор более 50 исследований будущего.
РЭНД Корпорейшн – как часть параллельных усилий, спонсируемых НРС, по обновлению изданной в 2001 году монографии «Глобальная революция: Тенденции в БНМ-технологиях (Bio/Nano/Materials) и эффекты их возможного использования совместно с информационными технологиями к 2015 году» – подсказала правильные направления поиска решений, наметив технологические тенденции и их взаимодействия; выявив прикладные задачи, решение которых поможет преобразовать будущее; предоставляя всесторонние комментарии по проектам и обеспечивая концепциями сценариев, которые пользуются импульсами новых технологий и будят мысль.
Питер Шварц, председатель Глобальной бизнес-сети и автор «Неизбежных сюрпризов», ознакомил авторов Д-20 со своим описанием понятия «сюрприз», включая использование факторов перемен, интерпретацию междисциплинарного понимания и применение сценарной работы к частному сектору.
Фирма «Тоффлер Ассоушиитс» предложила идеи по нескольким направлениям, включая и те, что были предложены совместно с проектом Агентства национальной безопасности «Тек-2020». Вдобавок докторы Элвин и Хайди Тоффлеры приняли участие в ключевой конференции по Д-20, поделившись своими взглядами на понимание будущего, основанными на их обширном опыте в этой области.
Проект Агентства национальной безопасности – «Тек-2020» – также помог выделить ключевые точки сходимости сочетаемых высоких технологий, которые, как ожидается, повлияют на общество в период до 2020 года. В Д-20 были включены ценные идеи из этого проекта. Тем самым АНБ способствовало стимулированию полезного диалога с Разведывательным сообществом по тенденциям будущего.
После того, как концепции сценариев были исследованы, критически оценены и обсуждены с СРГ и другими группами, которые НРС привлёк к работе, были разработаны восемь глобальных сценариев, которые действительно представлялись перспективными. НРС затем провёл итоговый семинар с более широкой группой экспертов, чтобы изучить эти восемь сценариев, обсудить заслуги и слабости каждого из них и окончательно сузить число сценариев, которые будут включены в окончательную публикацию, до четырёх. Сценарии, отображённые в Д-20, были отобраны по причине их значимости для реальных политиков, а также потому, что они побуждают читателей подвергать сомнению ключевые гипотезы, но не пытаются предсказывать будущее. К тому же, они не являются взаимоисключающими.
Д-20 также придаёт большое значение использованию информационной технологии и аналитических инструментов, которые раньше не были доступны НРС в его работе. Его глобальный кругозор и область действия потребовали того, чтобы авторы Д-20 были участниками постоянного общемирового диалога относительно будущего. С помощью «Технологий СЕНТРА» был создан интерактивный, защищённый паролем сайт, который служит местом хранения документов, циркулирующих при обсуждениях, и резюме по семинарам. Сайт также даёт возможность для реферирования и анализа больших объёмов базовой информации. Он содержит интерактивные инструменты для того, чтобы эксперты за рубежом и в США продолжали создавать «приближённые к жизни» компьютерные имитации, которые позволяли бы и новичку, и эксперту разрабатывать свои собственные сценарии. Большая часть этого материала, включая опцию «Эмпирические сценарии в Интернете» было передано на открытый, «негрифованный» сайт НРС вместе с текстом Д-20.
Заключение
То, что в Интернете выложены четыре доклада Национального разведывательного совета (НРС) США, в которых приведены прогнозы, разделённые равными промежутками в пять лет, подсказывает простой системно-аналитический ход – разместить данные анализа в двух измерениях. По горизонтали – окончание периода, на который распространяется прогноз, по вертикали – географическая близость к России. Получается некая «таблица Менделеева». Кроме того, в каждой клеточке можно аккуратно «сложить» информацию по отдельным государствам. Таким образом, исследователь, специализирующийся по проблемам какой-либо страны или группы стран легко отыщет необходимые ему сведения. Естественно, что в тексте все данные идут в линейном варианте, т.е. в одном измерении. Поскольку имеется немало проблем глобального характера, для которых не существует межгосударственных границ, они выделены в отдельный раздел.
Не только правительство и научные круги США организуют подобные исследования. Другие государства тоже делают это – однако аналитические материалы, подготовленные их специалистами, обычно помещают в фокус обзора собственные страны. Но если, например, российские власти решили бы организовать подобную работу, они могли бы воспользоваться предлагаемым подходом. Кроме того, для прогнозов, разработанных ранее в России и за рубежом, клеточки уже готовы. Исследователям достаточно эти работы только прокомментировать.
При подготовке новых аналитических материалов можно также опираться на методологию НРС. Организаторами исследований были проведены десятки тематических и региональных конференций с участием экспертов из многих стран мира. Собранные данные были отражены в систематизированном виде в итоговых докладах. На их основе были написаны, по выражению авторов, «беллетристические» сценарии, в которых в достаточно живой и образной форме представлены ситуации, которые могли бы сложиться в будущем.
Целесообразно перечислить те организации, которые были приглашены для работы в США и которые могут оказаться полезными и в сотрудничестве с российскими исследователями:
- Проект ООН «Милленниум» (независимое учреждение, которое даёт ООН рекомендации по достижению целей развития тысячелетия, обладая данными по комплексным вопросам);
- Тоффлер Ассошиитс;
- «Евразийская группа»;
- «Оксфорд Аналитика»;
- «Технологии СЕНТРА»;
- Центр Стимсона.
- Центрально-европейский университет;
- Южно-африканский институт международных проблем.
Заключение
Какая же картина складывается из рассмотрения выборки современных работ, которые здесь представлены.?
Прежде всего,это мозаика трудно коррелируемых («сопрягаемых») взглядов и прогнозов. Даже казалось бы в работах НРС США ,в которых должна бы просматриваться некая единая логика развития мира от 2010 до 2025гг. - увы, обнаружить таковую не удается. Спектр сценариев 2025 ,также как и 2020, кстати, весьма широк — от «Мир без запада», когда ШОС вытесняет Запад в целом до исчезновения Альянса БРИК.
Каково же место России в этом «пространстве будущего» и можно ли все-таки «выудить» динамику развития нашей страны? Попробуем в качестве первого шага предпринять эту «ненаучную» попытку на примере четырех сценариев НРС США, ориентированных на горизонты 2010, 2015,2020 и 2025гг.2
Следует подчеркнуть, что такой подход является далеко не надежным. Это просто дань «соблазну» заглянуть» за горизонт и механически» сгруппировать выдержки из соответствующих работ.
В перспективе, авторы планируют на основе собранного материала провести корреляционный анализ вышеназванных трех разделов с целью получения обобщенного видения России на среднесрочную перспективу в контексте мировых трендов. В том числе, с привлечением материалов проекта ООН «Альянс цивилизаций», последних работ фонда Талберга, Римского Клуба, исследования МГИМО «Политический атлас современности» и др.
Отдельной методологической задачей представляется наложение результатов работы проф. С.Г. Кара-Мурзы «Угрозы России» на среднесрочную сценарную разработку, с тем, чтобы в процессе экспертного обсуждения рассмотреть вероятность преодоления или развития негативных процессов по тем или иным социальным трендам. В приложении 3 кратко изложены, основные ключевые угрозы для России из его работы.
Еще более интересный методологический замысел связан с соотнесением этих сценариев с V докладом Римского Клуба (1977 год) «Цели человечества». В этом докладе, как уже было отмечено в предисловии, с большой детализацией были рассмотрены аспекты целеполагания для восьми регионов мира, а также цели крупнейших мировых корпораций, основных мировых религий и международных организаций (см. приложение 2). Все это накладывалось на проблемы целеполаганий в области международной безопасности, продовольствия, энергетики, минеральных ресурсов и глобального развития человечества.
Кроме того, соотнесение с докладом Римского клуба является яркой демонстрацией сколь «эфемерны» размышления даже высокопрофессиональных экспертов. Мир неузнаваемо изменился всего за 25 лет.
Итак, ИЗ ДОКЛАДА - 2010г. (прогноз готовился в 1996-1997гг.)
1. Россия в 2010 году и последующие годы останется экономически слабой.
2. Эрозию власти Российского правительства будет нелегко обратить вспять в 2010 году, поскольку регионы хотят удержать уже аккумулированную ими власть. Президент, по мнению авторов доклада, будет пытаться остановить ползучее изменение курса.
3. Ввиду низкого уровня рождаемости в стране в российской политике будет уделяться большее внимание здравоохранению, уровню жизни и занятости. В России – главная демографическая проблема – беспрецедентный спад продолжительности жизни мужчин.
4. В 2010 году продолжится болезненный процесс реорганизации армии. Россия в военном отношении останется слишком слабой и сможет планировать применение своих вооружённых сил только против ближайших соседей.
5. Россия продолжит амбициозную программу исследований и разработок в военной области. За счёт этого, но, скорее всего, уже после 2010 года ей удастся разработать значительно более совершенные виды вооружения. Военная промышленность будет во всё большей степени ориентирована на экспорт оружия, чтобы можно было покрыть расходы на военные программы. Поскольку статус России как великой державы базируется в основном на обладании ею ядерным оружием, программы по его модернизации останутся высшим приоритетом.
6. Президент России может попытаться использовать националистические настроения, подпитываемые экономическими трудностями и разочарованием в отношении руководящих политических кадров.
7. Внешняя политика России будет строиться на стремлении восстановить влияние на ближайших соседей – прежде всего, в регионе Каспия. Россия будет пытаться использовать энергетические ресурсы прикаспийских государств – сразу по двум причинам: экономическая выгода и политическое давление.
8. В этом плане здесь следует сказать несколько слов о соседях России. Помимо того, что они будут стремиться к ускорению межрегионального сотрудничества, их будут интересовать связи с НАТО, Евросоюзом, ОБСЕ. Причина этого – минимизировать возможный ущерб от колебаний в системе принятия Россией политических решений.
9. Россия будет настаивать на том, чтобы её воспринимали серьёзно. Зачастую она будет занимать позицию, отличную от позиции США. Она продолжит развивать военное сотрудничество с Ираном и не только с Ираном. Можно ожидать периодических всплесков в постоянном улучшении дипломатических отношений между Россией и Китаем. Причина: торговля оружием и общность целей в ряде областей. Россия будет демонстрировать желание развивать связи с другими ключевыми игроками на мировой арене, а Китай – желание оградить себя от «мягкого сдерживания». Российское участие в процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке ограничится отдельными дипломатическими «набегами».
ИЗ ДОКЛАДА-2015 (готовился в 1998-99 годах)
1. Предсказывается уменьшение численности населения к 2015 году до 130-135 миллионов.
2. Предсказываются: недостаточность структурной реформы, невысокая производительность сельского хозяйства по сравнению со стандартами Запада, распадающаяся инфраструктура, экологическая деградация.
3. Сохранятся: коррупция и организованная преступность, подпитываемые трафиком наркотиков, отмывание денег. В некоторых случаях всё это будут прикрывать коррумпированные политики.
4. Влияние РФ как политического центра будет уменьшаться. К 2015 году понятие «Евразия» станет лишь географическим и не будет содержать объединяющей политической, экономической и культурной составляющей. РФ будет продолжать ориентироваться на ЕС, но останется вне его. Тем не менее, взаимозависимость РФ и её ближайших соседей сохранится, прежде всего, в энергетической сфере.
5. РФ останется главным игроком среди государств, входивших в СССР, хотя этот её потенциал будет уменьшаться.
6. РФ будет продолжать мучить экономика, доставшаяся в наследство от СССР.
7. Помимо разваливающейся инфраструктуры и многолетнего пренебрежения вопросам охраны окружающей среды, уровень жизни российского населения продолжит подвергаться таким опасностям, как алкоголизм, сердечные заболевания, наркомания, ухудшающаяся система здравоохранения. Население РФ не только уменьшится по численности, но и станет менее здоровым. Таким образом, россияне в определённой степени утратят способность быть двигателем экономического возрождения своей страны.
8. Не исключено, что в макроэкономическом плане, ВВП РФ достигнет нижнего уровня, за которым, возможно, последует оживление. Останется вероятность того, что РФ не удастся полностью интегрироваться к 2015 году в глобальную финансовую и торговую систему. Даже если события будут развиваться для РФ наилучшим образом (при прогнозируемом среднем ежегодном экономическом росте в пять процентов), её экономический вес будет составлять менее одной пятой от экономического веса США.
9. Эксперты полагают, что к 2015 году у РФ останется широкий дипазон вариантов будущего – от возрождения до распада. Однако, она будет дрейфовать, главным образом, по направлению к авторитаризму, хотя и не к такому экстремальному, который наблюдался в советский период.
10. Цели внешней политики РФ предполагаются следующими: восстановление потерянного влияния на бывшие советские республики к югу от неё, развитие связей с европейскими и азиатскими государствами, позиционирование себя как серьёзного игрока по отношению к США. Энергетические ресурсы РФ останутся важным рычагом для осуществления этих усилий. Однако внутренние проблемы РФ будут препятствовать её усилиям заявить о своём статусе как великой державы. РФ будет поддерживать мощь своего ядерного арсенала как второго по величине в мире в качестве последнего следа былого могущества. РФ будет слабой изнутри. Она останется институционно связанной с системой международных отношений, в основном, через свой статус Постоянного члена Совета Безопасности ООН.
ИЗ ДОКЛАДА-2020 (готовился в 2003-04 годах)
1. Среди государств, богатых ресурсами, у РФ наилучшие перспективы вывести свою экономику за пределы примитивной добычи ископаемых ресурсов и стать реальной составляющей мировой экономики.
2. Для диверсификации своей экономики, РФ потребуется произвести определённые структурные изменения. При том, что ЕС хотел бы создать с РФ более тесные отношения, хотелось бы, чтобы Москва стала более толерантной, становясь более сильной с экономической точки зрения, по отношению к стремлению бывших республик СССР продолжать своё движение в сторону ЕС.
3. Вместе с тем, РФ сталкивается с серьёзным демографическим кризисом, являющимся следствием низкого уровня рождаемости, слабой системы здравоохранения и потенциально взрывоопасной ситуации со СПИДом. На юге она граничит с нестабильным регионом Кавказа и Центральной Азии, из-за чего, вероятно, мусульманский экстремизм, терроризм и традиционные для этого региона конфликты продолжат перетекать в РФ. Социальные и политические факторы ограничивают возможности РФ стать крупным глобальным игроком, но Москва, вероятно, останется важным партнёром и для стабильно сильных США и ЕС, и для поднимающихся КНР и Индии.
ИЗ ДОКЛАДА-2025 (готовился в 2007-08 годах)
В Д-25 представлены, как и в Д-20 несколько «беллетристических» сценариев.
1. Мир без Запада. ШОС вытесняет Запад в целом. США к 2025 году всё-таки уходят из Афганистана, повторяя историческую судьбу СССР. РФ принимает во внимание тот факт, что в Средней Азии возможно перенаселение. Сила ШОС растёт, сила НАТО падает.
2. Октябрьский сюрприз. Катаклизмы в США, касающиеся катастроф экологических, но не затрагивающих РФ. (Приводится описание возможного наводнения, которое разрушает Нью-Йорк).
3 Исчезновение Альянса Бразилия-РФ-Индия-КНР (БРИК). Предполагается возникновение конфликта между Индией и КНР на базе соперничества за доступ к ресурсам, критически важным для дальнейшего стратегического развития.
4. Приглашение NGOs к решению глобальных международных проблем. Негосударственные субъекты, влияющие на деятельность ООН, по мнению авторов Д-25, будут включать не только неправительственные организации, но также и религиозные группы, лидеров бизнеса, отдельных блоггеров в Интернете, просто лидеров организаций на уровне «grassroots».
По мнению авторов доклада, РФ имеет потенциал для того, чтобы к 2025 году стать богаче, могущественнее и увереннее в себе, если будет инвестировать в человеческий капитал, расширит и диверсифицирует свою экономику, интегрируется в глобальные рынки. С другой стороны, многочисленные препятствия могут ограничить возможности РФ полностью реализовать свой экономический потенциал. Главными среди этих ограничений являются нехватка инвестиций в энергетический сектор, в узкие места инфраструктуры, деградирующее образование и общественное здравоохранение, недоразвитый банковский сектор, преступность и коррупция. Более скорое, нежели ожидалось, обращение к альтернативным видам горючего или падение глобальных цен на энергоносители до того, как у РФ появится возможность развить более диверсифицированную экономику, вероятно, создадут ограничения для экономического роста.
Cогласно прогнозам авторов доклада, к 2025 году достигнет уровня ниже 130 миллионов человек. Шансы на то, чтобы остановить это снижение до 2025 года, очень слабые: женское население в возрасте от 20 до 30 лет – возраст, в котором в РФ заводят первого ребенка, – будет быстро сокращаться и к 2025 году составит 55% от нынешнего уровня. Высокий уровень смертности среди мужчин среднего возраста вряд ли коренным образом изменится.
Мусульманское меньшинство, для которого характерен более высокий уровень рождаемости, составит более высокую долю населения РФ (вместе с иммигрантами из тюркоязычных стран и КНР). В соответствии с некоторыми более консервативными прогнозами мусульманская доля российского населения увеличится с 14% в 2005 году до 19% в 2030 году и 23% в 2050 году. В условиях сокращения населения все большее число жителей будут составлять неправославные неславяне, что может спровоцировать националистическую негативную реакцию со стороны русского населения.
Поскольку проблемы рождаемости и смертности в РФ, вероятно, сохранятся до 2025 года, российская экономика, в отличие от европейской и японской, будет вынуждена содержать значительное количество иждивенцев.
Сокращение населения РФ к 2025 году поставит политиков перед трудным выбором. Например, к 2017 году РФ, вероятно, будет иметь лишь 650 тысяч 18 летних юношей, силами которых нужно будет поддерживать армию, которая в настоящее время опирается на 750 тысяч призывников. Сокращение населения приведет к экономическим жертвам в виде более суровой нехватки рабочей силы, особенно если РФ не будет инвестировать большее количество средств в свой ныне существующий человеческий капитал, не перестроит свою научно техническую базу и не задействует рабочую силу из числа иностранных мигрантов.
Более активная упреждающая и влиятельная внешняя политика выглядит вполне вероятной, отражая возвращение России на мировую арену в качестве влиятельной силы, важного партнёра западных, азиатских и ближневосточных столиц и ведущей силы в противодействии глобальному доминированию США. Контроль над ключевыми узлами энергомаршрутов на Кавказе и в Средней Азии – жизненно важный для амбиций энергетической сверхдержавы – будет движущей силой в восстановлении сферы влияния в её ближнем зарубежье. Единство взглядов на угрозу терроризма и исламского радикализма могут сблизить российскую и западную политику в области обеспечения безопасности, несмотря на разногласия по другим проблемам.
Более ранний, чем предполагалось, отказ от ископаемого топлива также может положить конец начавшемуся в 2000-х годах восхождению РФ.
С другой стороны, по мнению авторов доклада, РФ потенциально может оказаться среди тех, кто получит наибольший выигрыш от глобального потепления. Она обладает обширными нетронутыми запасами природного газа и нефти в Сибири и на Арктическом шельфе, и потепление может сделать эти запасы значительно более доступными. Это будет огромным благом для экономики РФ, поскольку сейчас 80 % экспорта страны и 32 % поступлений в государственный бюджет зависят от производства энергии и сырья. В дополнение к этому открытие Арктического водного пути создаст экономические и торговые преимущества. Однако по мере подтаивания арктической тундры может быть разрушена инфраструктура, и потребуются новые технологии для того, чтобы развивать в регионе добычу ископаемых энергоресурсов.
В комментариях аналитика к первому разделу обращается внимание на возможную динамику восприятия демократии и высказывается гипотеза об отмирании к 2025 году «представительской демократии» и расширении «местного самоуправления в РФ»
***
Отечественные источники, излагающие мировые тренды представляют, в основном обзор и анализ среднесрочных сценариев развития России на ближайшие 10-15 лет. Эти сценарии зависят от двух основных факторов – глобальных трендов и внутренней российской социально-экономической политики.
Попробуем (опять волюнтаристски) наложить на «динамическую», картину американских экспертов, предположения отечественных ученых (см. второй раздел данного отчета), которые значительно глубже понимают и переживают («сопереживают») историю собственной страны.
Понятно, что работы, выбранные нами менее «беллетристичны» и, как мы комментировали во втором разделе, в основном, используют методы глобального моделирования. В том числе, конкурирующие прогнозы глобальных трендов – мировой коллапс в первой трети XXI века по Форрестеру и Медоузу; развитие без мирового коллапса с замещением истощаемых природных ресурсов новыми ресурсами (см. модели Прая, Фишера и Петерки, а также расчеты Маркетти и Накиченовича); развитие без мирового коллапса, но с циклическими кризисами по Кондратьеву (работы С.Дубовского и других авторов).
Однако, прежде чем производить это («наложение») соотнесение считаем важным процитировать в качестве «реперного» ориентира Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и план действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, учитывая что цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.
В Концепции справедливо указано, что российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России, в ближайшие 10-15 лет будут:
- вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4% в год);
- превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате финансового кризиса;
- преодоление энергетических барьеров роста за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата, что создает дополнительные возможности для России;
- сохранение, и, вероятно, усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка);
- старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.
Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов.
Кризис на американском ипотечном рынке начинает перерастать в мировой финансовый кризис, угрожающий его превращением в мировой кризис производства, сопровождаемый снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009-2010 годах. Кризисная перестройка мировой экономики предъявляет повышенные требования к устойчивости российской экономики и ее способности нейтрализовать негативные воздействия с мировых рынков. Взлеты и падения мировых и российских курсов акций и сырьевых цен повышают актуальность формирования новой диверсифицированной российской инновационной экономки и самостоятельной мощной финансовой системы.
Для России перестройка мировой экономики создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, улучшении возможностей для импорта технологий и капитала при условии преодоления слабости наших экспортных позиций.
Кроме того, усиление глобальной экономической конкуренции тесно переплетено с усилением и геополитического соперничества, в том числе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы. Россия сталкивается с необходимостью укрепления национальной экономической безопасности, при сохранении и развитии открытости российской экономики и ее активного участия в формировании новых подходов к регулированию мировых финансовых и сырьевых рынков.
Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста.
В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем.
Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для использования преимуществ, связанных с распространением новых технологий.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.
Четвертый вызов, порожденный преимущественно внутренними, а не глобальными факторами - это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития. Кризис экспортно-сырьевой модели развития российской экономики может быть значительно ускорен в случае замедления роста мирового спроса на углеводороды в связи с активным развитием альтернативных видов топлива и энергии и торможением роста экономик Китая и Индии.
Целевые ориентиры на 2020 год
Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности).
Высокие стандарты благосостояния человека
Уровень дохода и качество жизни россиян к 2020 году достигнет тех показателей, которые наблюдаются сегодня в развитых странах. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологической безопасности.
Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, увеличится с 13,9 тыс.долл. в 2007 году (42% от среднего уровня ОЭСР) до более чем 30 тыс.долл. в 2020 году (70%) и около 50 тыс.долл. в 2030 году.
Социальное благополучие и согласие
В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Доля среднего класса превысит половину населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.
Экономика лидерства и инноваций
Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создает конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5-10%) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах.
Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне
Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.
Развитие после 2020 года - закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.
Итак,посмотрим в качестве первого примера,как соотносится с Концепцией один из популярных глобальных трендов — Циклы Кондратьева (стр. 96 и далее в нашем докладе)
Циклы Кондратьева. После обвалов на фондовых рынках и экономических кризисов в 1987г., 1997-98 г.г. и 2008-2009 г.г. стало ясно, что мировое развитие продолжает подчиняться закономерностям цикла Кондратьева. В соответствии с математической моделью цикла Кондратьева основную роль в создании этих кризисов играют две волны – волна нормы прибыли (НП) и волна валового внутреннего продукта (ВВП). Волна НП опережает волну ВВП примерно на четверть периода всего цикла, т.е. примерно на 12-14 лет.
Ниже приводится таблица №1., в которой перечислены ситуации, связанные с циклами Кондратьева на историческом и прогнозном периодах. В первой колонке таблицы указаны топологические характеристики пары волн (достигают они максимума или минимума). В двух последующих колонках указываются календарные даты, в окрестности которых достигаются экстремумы волн, а также наблюдавшиеся на историческом периоде или прогнозируемые социально-экономические эффекты.
Топологические ситуации различаются принципиально. Обвал на фондовой бирже в окрестности максимума волны НП происходит на фоне восходящей волны ВВП, а обвал на фондовой бирже в окрестности минимума волны НП происходит на фоне нисходящей волны ВВП. Поэтому кризисы, начинающиеся в окрестности максимума волны НП, заканчиваются быстрее, чем кризисы, начинающиеся в окрестности минимума волны НП. Одновременно следует отметить, что социальные катаклизмы в окрестностях максимума волны ВВП как правило более разрушительны, чем в окрестностях минимума той же волны.
Таблица №1 «Календарь цикла Кондратьева»
| Топологические ситуации | Волна нормы прибыли | Волна ВВП |
| Максимумы волн | 1857 г., обвалы на фондовых биржах | 1873 г., обвалы на фондовых биржах, социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 1879-1880 г.г., | 1890-93 г.г., обвалы на фондовых биржах, создание 2-го Интернационала |
| Максимумы волн | 1907 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1917 г., развал экономических систем, социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 1929 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1946 г., послевоенное полевение европейских парламентов |
| Максимумы волн | 1955 г., обвалы на фондовых биржах | 1968 г., молодежное протестное движение в развитых странах |
| Минимумы волн | 1987 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1997-98 г.г., экономический застой, низкие цены на энергоресурсы, финансовая катастрофа в России |
| Максимумы волн | 2008 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 2022 г.г., возможные обвалы на фондовых рынках и социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 2037 г., возможные обвалы на фондовых рынках, рост социального напряжения | 2050-51 г.г., возможные обвалы на фондовых рынках и социальные катаклизмы |
Интересно, что один из самых известных экспертов по фондовым биржам Джордж Сорос в своей книге выделяет обвалы 1893 г., 1907 г., 1929г. и 1987 г. Причем, он находит максимальное сходство между обвалами 1929 г. и 1987 г., которые согласно вышеприведенной таблице произошли в окрестности минимумов волны нормы прибыли, т.е. топологически эквивалентны.
Ситуации 1997-98 г.г. и 2008-2009 г.г. были предсказаны в публикации 1993 г. [Дубовский, 1993 ]. Для первой ситуации была указана возможная окрестность «1996-2002», для второй – «2005-2012». Эти два удачных сбывшихся прогноза позволяют серьёзно отнестись к прогнозам следующих критических точек. В окрестности 2022 г. ожидается максимум волны ВВП, в окрестности 2037 г. ожидается минимум волны НП, в окрестности «2050-51» ожидается минимум волны ВВП.
Поскольку СССР, а затем и Россия, в последние 22 года были тесно связаны с мировой экономикой через рынок энергоносителей, то кондратьевские циклы трижды успели ударить по СССР и России. В 1987 году обвалы на фондовых биржах на фоне ниспадающей волны ВВП привели к снижению цен на энергоносители, последовал распад СССР в 1991 г. В 1997-98 г.г. на фоне минимума волны ВВП цены на энергоносители упали до минимальных значений, последовал крах пирамиды ГКО-ОФЗ и российский дефолт. Осенью 2008 г. падение цен на нефть на мировом рынке привело к кризису, экономическому спаду и дефициту госбюджета, возникла задача модернизации российской экономики. Всё это подсказывает, что к каждой фазе кондратьевского цикла российская экономика должна адаптироваться заранее.
Как только США, Китай и Евросоюз начнут выбираться из нынешнего кризиса «2008-2010», автоматически начнет восстанавливаться мировой рынок энергоносителей, поэтому даже при инерционной внутренней экономической политике Россия будет существовать так же, как она существовала раньше при аналогичном состоянии мирового рынка. Но останутся бедность большинства населения, нарастающее отставание от мирового технологического уровня, фатальная зависимость от мирового рынка, инфляция и нестабильность финансовой системы.
Поэтому, в случае успешного перехода от инерционного либерального сценария развития к модернизационному сценарию, есть вероятность достойно встретить окрестность 2022г.
Таким образом, на этом примере мы видим, что сценарии американских экспертов достаточно близки размышлениям отечественных ученых.
Другой пример другого сценария (Европейская модернизация России как национальная идея), изложен в монографии [Козельцев, 2009]. Россия рассматривается в контексте глобального тренда развития Европы. В частности, рассматривается место России в современном мире с учетом показателей интегрированности экономики в мировую систему. Первую группу стран образуют очень сильно интегрированные. Они занимают лидирующие позиции в экспорте товаров с высокой добавленной стоимостью и доминируют в оказании финансовых услуг. Из этих стран распространяется основная масса научно-технических знаний. Россия входит во вторую группу сильно интегрированных. Эти страны специализируются на экспорте энергоносителей и продукции первого передела. По объему импорта Россия принадлежит к странам, сильно зависящим от импорта. Состав этой группы: Австралия, Чили, Россия, Бразилия, Малайазия, Таиланд, Южная Африка, Мексика, Польша.
Угрозы устойчивому развитию России включают отдельные социальные компоненты (смертность, убийства, самоубийства, аборты, жертвы ДТП, заключенные, разводы) и экономические показатели (соотношение средней зарплаты и числа миллиардеров, коэффициент Джини).
И здесь прогнозы опять почти совпадают.
Еще один пример: труды ИНСОР, в которых дано описание того, что должно получиться после модернизации, (описание желаемого завтра). ИНСОР предлагает модернизационные точки роста в пяти областях: энергоэффективость и энергосбережения; ядерные технологии; космические технологии и коммуникации; медицинские технологии и фармацевтика; стратегические информационные технологии. Эти направления рассматриваются как отраслевая или «горизонтальная» модернизация. Кроме того, предлагается «очаговая» модернизация — это Сколково или другие проекты такого рода. В трудах ИНСОР не очень понятно говорится и о вертикальной мобилизации, предполагающей «модернизационные» импульсы «сверху» для активизации и «осовременивания» нашего общества, изменения нашей жизни в лучшую сторону. (Из интервью И.Юргенса «Коммерсант» 21.10.2010). Эти усилия позволят достичь качество жизни, близкое к западному; конкурентоспособную экономику; справедливую социальную систему; передовую науку; эффективное государство; порядок внутри страны, внешнюю безопасность и здоровую экологию. В стране действует многопартийная система. Используется избирательная смешанная система по спискам и индивидуальным округам. Сенат выбирается всенародно. Окрепла судебная власть. Укрепилось гражданское общество. Есть цифровое телевидение. Российское государство стало социальным. Уровень социального расслоения соответствует европейским стандартам. Средний класс (50% населения) имеет не менее 30 тысяч рублей на члена семьи. Выше среднего класса 2-3% богатого населения. 10% населения – бедные, это пенсионеры, многодетные и инвалиды. Функционирует бюджетное и платное здравоохранение. Система образования соответствует запросам экономики. Реализовано кредитование высшего образования.
Экономическое чудо достигнуто на пути развития уже упомянутых ядерных технологий, повышения энергоэффективности и энергосбережения, прорыва в фармацевтике и медицине, космическом комплексе и нано-био-инфо технологиях. Россия преодолела и сырьевую зависимость. Гражданское общество, бизнес и государство – равноправные партнеры в экономической политике. Инфляция не выше 3% в год. Ликвидирован дефицит длинных денег, норма накопления доведена до 25-30% ВВП, темпы роста – 5% в год. Конкурентная среда гарантирует качественный органичный рост. Решена проблема легитимности крупной постсоветской частной собственности. Доля малого бизнеса в ВВП составляет 35-40%.
Достигнута безопасность внутренняя и внешняя. Ракетно-ядерный потенциал – надежная гарантия от нападений. Вооруженные силы формируются из добровольцев. Реформа правоохранительной системы – один из главных модернизационных проектов. Региональные полицейские службы подчинены региональным властям. Есть экологическая полиция. Внутренние войска МВД преобразованы в национальную гвардию. Федеральная служба безопасности упразднена, создана Федеральная служба по охране Конституции.
Россия стала великой державой. Она стратегический союзник Евросоюза и стратегический партнер США. СНГ сохраняется.
В своем комментарии аналитик пишет об этом сценарии «Работа выглядит несколько пафосной и декларативной. Она походит на предвыборную программу кандидата, который обещает избирателям всё хорошее и ничего плохого. Хотя утверждения иногда правильны, но они носят к сожалению общий характер. Нет намека на желаемое распределение доходов. Нет указаний на основных акторов модернизации и их мотивацию. Нет конкретных идей модернизации. Предполагается, что модернизация пойдет сама собой после усовершенствования институциональной среды по западным образцам».
Как уже говорилось ранее, будет «авантюрой» или «профанацией» соотносить с Концепцией другие сценарии России, изложенные во втором разделе нашего отчета именно в контексте глобальных мировых трендов:3
(Пономарев И., Ремизов М., Карев Р., Бакулев К. Модернизация России как построение нового государства. Независимый экспертный доклад. М. 2010.
Монография под редакцией В.Геловани «СССР и Россия в глобальной системе (1985-2030). Результаты глобального моделирования», М., 2009.
Прогноз и моделирование кризисов и мировой динамики. Под редакцией А.А. Акаева, А.В. Коротаева, Г.Г. Малинецкого. М.: Издательство ЛКИ, 2010.
Акаев А.А., Садовничий В.А. О новой методологии долгосрочного циклического прогнозирования динамики развития мировой системы и России // Прогноз и моделирование кризисов и мировой динамики. М. Издательство ЛКИ, 2010.
Ананьин О. И. . (Ред.). Экономика как искусство. М.: Наука. 2008.
Пантин В.И. Мировые циклы и перспективы России в первой половине ХХI века: основные вызовы и возможные ответы. Дубна: Феникс+, 2009.
Пантин В.И., Лапкин В.В. Философия исторического прогнозирования: ритмы истории и перспективы мирового развития в первой половине XXI века. Дубна, 2006.
А. В. Коротаев, Ю. В. Божевольнов. Некоторые общие тенденции экономического развития Мир-Системы. Прогноз и моделирование кризисов и мировой динамики/ отв. ред. А. А. Акаев, А. В. Коротаев, Г. Г. Малинецкий.-М.:Издательство ЛКИ, 2010.
Коротаев А. В., Малков А. С., Халтурина Д. А. 2007. Законы истории: Математическое моделирование развития Мир-Системы. Демография, экономика, культура. М.: КомКнига/УРСС.
«Будущее цивилизаций» на период до 2050 года. Под ред. Ю. В. Яковца, Б. Н. Кузыка, Н. С. Бектурганова.)
Такое соотнесение потребует дополнительной научной работы. Однако, поверхностный анализ американских сценариев на 2020-2025гг. Совместно с российскими модернизационными проектами не показывает невозможности их осуществления в тех или иных форматах для России.
Возвращаясь к исходной точке нашего заключения.
Спектр сценариев развития России чрезвычайно разнообразен. От грустных («страна останется аутсайдером, несмотря на трубы полные газом и нефтью»), пессимистических («распад страны по трагическому примеру Югославии») до оптимистических (возвращение России статуса сверхдержавы). Такое пространство исследовательских проектов по глобальным трендам мирового развития можно сравнить с симфоническим оркестром, где у каждого музыканта своя партитура и отсутствует талантливый и современный «дирижер»4. Существует два пути, для того чтобы услышать и понять основную мелодию концерта. Один путь — это индивидуальная работа с каждым музыкантом с последующей синергетической обработкой нотного документа. Другой путь — это создание собственной партитуры и ее предложение каждому исполнителю. Именно такой путь выбрал Всемирный Совет предпринимателей по устойчивому развитию (WBCSD), который с 2007 года разрабатывал уникальный проект «Видение 2050» (VISION 2050), завершенный в 2010 году. Данный проект финансировался 29 крупнейшими мировыми корпорациями. К его разработке привлекались ведущие специалисты большинства стран мира. К сожалению, Россия не приглашалась к участию в этом проекте и поэтому его сенсационные результаты неизвестны российским экспертам.
Данный проект не является прогностическим исследованием. Его цель разработать стратегию и алгоритмы для достижения устойчивого развития всей мировой системы. Выбор даты 2050 определялся тем, что результаты исследования показали, что только к этому сроку при выполнении необходимых шагов и жестких соответствующих ограничений возможно достижение устойчивого развития в глобальном масштабе.
В связи с тем, что проект носит глобальный характер и в нем рассматриваются только глобальные тренды, в нем не упоминается ни одна из стран, включая Россию. Однако, результаты этого проекта, по нашему мнению, чрезвычайно важны для разработки отечественной стратегии развития и соответствующего сценария Российской Федерации. Авторы надеются, что этот проект будет «услышан» в нашей стране. Именно с этой целью в Москву был приглашен руководитель этого проекта Пер Сандберг, который выступил с докладом в Общественной Палате РФ перед представителями Российской Академии наук, государственных организаций, представителями бизнеса и гражданского общества.
Авторам данного аналитического доклада представляется, что проект «Видение 2050», изложенный в третьем разделе, может быть конструктивно сопряжен с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и планом действий Правительства Российской Федерации, в том числе, в качестве «дорожной карты».
Вместе с тем, авторам хотелось бы, чтобы изложенный материал мог бы быть использован также в качестве содержательной методологической основы для разработки операционного кластера возможных сценариев развития России.