Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование

Вид материала

4.1. Европейская модернизация России как национальная идея
Говоря о «второй» (незападной) Европе как о стадии развития, мы подчеркивали контекст — модернизационные теории
4.2. Россия в 2008 – 2016 г.г. Сценарии экономического развития
Таблица №1. Распределение доходов по 20% группам населения
4.3. Россия XXI века: образ желаемого завтра
4.4. Модернизация России как построение нового государства.

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 18

4. Модернизационные (аналитические) сценарии

4.1. Европейская модернизация России как национальная идея

Этот сценарий изложен в монографии 2009 г. [Козельцев, 2009] и начинается с изложения стартовых условий.

Сначала рассматриваются состояние здоровья населения и современная политическая российская система, которые по мнению авторов неудовлетворительны. Авторы подчеркивают следующие факты:

Население страдает от непредсказуемой финансовой незащищенности.
Децильный коэффициент с 2000г. постоянно растет и в 2008 г. достиг 16,9, а коэффициент Джини составил 0,423.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет 19 млн. человек или 13,5% всего населения России.
Средний размер назначенных месячных пенсий в 2008 году составил 4199 рублей при величине прожиточного минимума 4418 рублей.

Затем авторы рассматривают более 35 всевозможных индексов, подсчитываемых организацией FREEDOM HOUSE и Всемирным банком (от индекса свободы прессы до индекса контроля коррупции), сравнивая российские показатели с данными по Евросоюзу, Румынии и лучшими показателями. Оказалось, что показатели России не улучшаются, а Румыния, выполняя требования Евросоюза, выполнила 4 «Копенгагенских критерия». Наибольшие разрывы между российскими и среднеевропейскими показателями характерны для институционального развития в области свободы от коррупции, обеспечения прав собственности, свободы инвестиций, гражданских свобод, политических прав, свободы прессы.

Далее рассматривается место России в современном мире с учетом показателей интегрированности экономики в мировую систему. Первую группу стран образуют очень сильно интегрированные. Они занимают лидирующие позиции в экспорте товаров с высокой добавленной стоимостью и доминируют в оказании финансовых услуг. Из этих стран распространяется основная масса научно-технических знаний. Россия входит во вторую группу сильно интегрированных. Эти страны специализируются на экспорте энергоносителей и продукции первого передела. По объему импорта Россия принадлежит к странам, сильно зависящим от импорта. Состав этой группы: Австралия, Чили, Россия, Бразилия, Малайазия, Таиланд, Южная Африка, Мексика, Польша.

Угрозы устойчивому развитию России включают удельные социальные компоненты (смертность, убийства, самоубийства, аборты, жертвы ДТП, заключенные, разводы) и экономические показатели (соотношение средней зарплаты и числа миллиардеров, коэффициент Джини).

Описав стартовые условия, авторы полагают, что вовлечь производственные факторы (капитал, труд, технологии, природные ресурсы) в бизнес-процессы и организовать их эффективное взаимодействие можно только с помощью совершенствования институционального устройства страны. Например, сегодня сбережения в России почти в 2 раза больше внутренних инвестиций. Превращению сбережений во внутренние инвестиции мешает низкий уровень защиты прав собственности, заставляющий свободные капиталы перетекать в те страны, где они защищены значительно лучше. К тому же часть сбережений принадлежит государству, которое чрезмерно участвует в экономике. Авторы считают, что именно институциональное устройство страны является узким местом на пути ее успешного развития и роста.

Поэтому задачи институциональных преобразований должны решаться с опережающими темпами. Должен быть усилен уровень защиты прав собственности и повышено качество судебной системы. Должно быть расширено поле добросовестной политической конкуренции. Далее авторы подробно описывают проблемы защиты прав собственности и проблемы устройства судебной системы.

Говоря об инновациях, авторы утверждают, что в основе большинства российских достижений лежит зарубежная основа. Зарубежные инновации не только перенимались в массовом масштабе, но и достаточно быстро творчески адаптировались к российским реалиям. Импортируемые инновации охватывали самый широкий спектр областей:

идеи и практика государственного строительства;

технологии и инженерные решения;

наука и отраслевые знания;

экономика и финансы, законодательство и законотворчество.

Однако импорт инноваций не создал механизма саморазвития по причине архаичности политической системы. Отсюда следует необходимость модернизации политической системы.

Модернизация политической системы может быть проведена на пути интеграции в Европу. Эксперты Евросоюза разработали программу модернизации для России «Партнерство ради модернизации», которая уже передана российской стороне. Главное - подбор российских исполнителей этой программы. И здесь, по мнению авторов, решающий голос должен принадлежать Европейской Комиссии.

Весьма перекликается с этим подходом сценарий Восточно-европейской конфедерации (ВЕК) или «второй» Европы, предложенный А.Л. Погорельским (Погорельский А. Восточно-европейская конфедерация в поисках наднациональной идеи // Прогнозис. Журнал о будущем. Весна 2005. №1). Хотя автор часто использует термин «вторая» Европа, речь идет не о выше описанном сценарии «второй Европы», а именно сценарии-проекте «другой» Европы. Этот сценарий заимствует опыт сознательных усилий по достижению западноевропейской интеграции, идея которого исходила от Франции, но лидерство в которой досталось Германии. ВЕК описывается как конфедерация государств со сходной судьбой и посткоммунистическим прошлым, инициатива интеграции которых исходит не из России, а из любой другой страны региона и где Россия займет равное место с другими. ВЕК «открыт» для Восточно- и Центрально- европейских стран, а так же для Грузии, Армении, Казахстана, в котором 4% территории находится в Европе (для сравнения, в Турции 3% такой территории, но вопрос о ее вступлении в ЕС стоит в повестке дня). Автор сценария считает возможным присоединение к ВЕК Сербии и Черногории, Македонии, Словакии, Болгарии, Румынии, не исключает участие Польши и Венгрии, стран, которые не могут не ощущать общности посткоммунистической судьбы.

Говоря о «второй» (незападной) Европе как о стадии развития, мы подчеркивали контекст — модернизационные теории, осознание того, что мы принадлежим к непервой, отставшей части Европы. В рамках цивилизационного подхода этот регион уже мыслится не как «вторая», а как иная, цивилизационно особенная «другая» Европа.

Концепт «другой» Европы дает возможность актуализировать собственный потенциал этого региона, его собственные традиции и прежний опыт преодоления отсталости. Нет сомнений в европейской идентичности большинства стран, «другой» Европы. Часть из них имеет смешанную евразийскую идентичность, но настойчивое стремление стать Европой. «Другая» Европа не рассматривается в своих отличиях от Западной Европы как отставшая и догоняющая, а как особенная, имеющая цивилизационную общность, делающую ориентацию на европейский Запад вполне естественной. В.Федотова называет этот сценарий ВЕК геополитическим, выстроенным на основе общей идентичности стран региона.^{^*}

Резюме. Авторы довольно реалистично описали часть стартовых условий и дали полезную фактографию, но сам сценарий модернизации вызывает вопросы. Оказалось, что основные акторы – чиновники, назначенные Еврокомиссией, они строят институциональную структуру по европейским образцам, далее модернизация идет автоматически с помощью потока европейских инноваций. Остается без ответа вопрос, как будут реагировать на грядущее перераспределение доходов российские социальные группы и зачем Евросоюз будет создавать конкурента для своих экономик? Совершенно не учтен опыт 90-х годов, когда в кремлевских коридорах зарубежных советников было больше, чем российских чиновников, но ничего хорошего из этого не получилось. Не учтены мировые тренды и проблемы рыночно-капиталистических экономик в современном мире. Игнорируется российская специфика – запасы природных ресурсов, огромные пространства и собственный человеческий капитал.

4.2. Россия в 2008 – 2016 г.г. Сценарии экономического развития

Материал изложен в книге [Россия, 2007], объем материала -750 страниц. Книга издана в 2007 году, т.е. до мирового кризиса, начавшегося осенью 2008 г., поэтому приведенные прогнозы нуждаются в коррекции, а мировые тренды не всегда принимались во внимание. Но большой объем книги позволил рассмотреть российские проблемы с большой степенью детализации.

Стартовые условия по распределению доходов представлены в нижеследующей таблице №1.

Таблица №1.

Распределение доходов по 20% группам населения

	Россия	США	Германия	Польша	Бразилия
ВВП на душу, тыс. дол. (ППС)	12,1	43,4	31,1	14,9	9,1
Первая с мин. доходами, %	5,5	5,4	8,5	7,5	2,6
Вторая, %	10,2	10,7	11,4	13,7	11,9
Пятая с макс. доходами, %	46,4	45,8	36,9	42,2	62,1
Коэффициент Джини	0,405	0,408	0,283	0,345	0,58

В числе наиболее важных стартовых условий также отмечаются и анализируются следующие. Основная часть частной собственности представлена не национальными владельцами, а оффшорными собственниками. Высокая степень концентрация собственности. Рентоориенированное поведение собственников. Вывоз капитала, который характеризуется тем, что норма национальных сбережений находится в окрестности 33-35%, а норма накопления всего лишь от 16 до 19%. С другой стороны, в этом разрыве просматривается большой резерв для модернизации.

Среди наиболее важных проблем отмечаются и анализируются следующие. Неблагоприятная демографическая и миграционная ситуация. Региональное неравенство. Открытость пространства СНГ. Соотношение экономического роста страны и роста доходов населения. социальное неравенство. Динамика пенсий и зарплаты бюджетников. Перерегулированный рынок (сращивание бюрократии с олигархами). Коррупция и незащищенность прав собственника. Инновационная пассивность. Неэффективность государства.

Что касается стратегий развития , то рассмотрены четыре варианта: «Рантье», «Мобилизация», «Инерция», «Модернизация».

Стратегия «Рантье» предполагает рост обслуживаемых социальных обязательств, разрастание государственных расходов на бюджетников и нетрудоспособных. Это повышение доходов населения будет играть положительную роль в расширении внутреннего рынка и соответствующего расширения производства для потребления. Но этот сценарий основан на в высшей степени ненадежных источниках дохода от высоких цен на мировом энергетическом рынке. В случае понижения этих цен социальные обязательства будут не выполнены, после чего могут возникнуть нежелательные политические последствия.

Стратегия «Мобилизация» предполагает резкое усиление воздействия государства на экономику. В этом варианте будет разрастаться государственный сектор и государственные расходы. Доходы от экспорта энергоресурсов будут направляться не на социальны нужды, а в ресурсно-сырьевой и оборонно-промышленный секторы. Вне сферы внимания государства окажется потребительский сектор, работающий на внутренний рынок. Положительной стороной сценария является ускоренная модернизация базовых отраслей, их переход на новый технико-экономический уровень. Отрицательная сторона сценария в высоких издержках государственного регулирования. К тому же, сам сценарий основан, как и сценарий «Рантье», на ненадежных доходах с мирового рынка от экспорта первичных ресурсов. В этом варианте также разрастается коррупция.

Стратегия «Инерция» предполагает повышение благосостояния и сокращение социального неравенства по мере их обострения и в рамках располагаемых экономических ресурсов. Так как социально-экономическая ситуация является довольно динамичной, от государства мало что зависит. В этом варианте рост уровня жизни идет, хотя и медленно. Положительная сторона этого сценария в отсутствии резких изменений в положении всех групп и слоев населения. Отрицательная сторона в нарастающем технологическом отставании от других экономик.

Стратегия «Модернизация» предполагает прежде всего повышение расходов на улучшение институциональной среды, которая, в свою очередь, повышает уровни конкуренции и конкурентоспособности. Институциональные усовершенствования позволяют повысить уровень защищенности прав собственности, обеспечить независимость судов, уменьшить барьеры входа на рынок, сократить уровень коррупции. Инфраструктурное развитие позволяет повысить плотность транспортных и информационных коммуникаций, энергетических источников, организаций, представляющих банковские и финансовые услуги. Сюда же надо включить системы образования и НИОКР.

Сейчас в России доля оплаты труда в ВВП примерно вдвое ниже, чем доля прибыли и ренты, в то время, когда в развитых странах эта доля близка к 2/3. Целенаправленное изменение указанного соотношения в пользу наемного труда инициирует рост внутреннего рынка и среднего класса как основы социально-политической стабильности.

Положительной стороной этого сценария выступают позитивные долгосрочные последствия, заключающиеся в создании базовых условий для устойчивого экономического роста. Отрицательная сторона сценария в том, что от власти требуются новые и непривычные для неё действия.

Далее все четыре сценария проецируются на социальную, экономическую и политическую системы c подробным анализом ожидаемых последствий.

Резюме. В этой работе предлагаются альтернативные сценарии модернизации, оцениваются их сильные и слабые стороны, анализируются детали их реализации в различных областях общественной жизни и секторах народного хозяйства, а также возможные последствия. Предложена глубокая информационная проработка стартовой ситуации и места России в мировой структуре. Анализируются стартовые условия, механизмы реализации сценариев, динамика изменений.

4.3. Россия XXI века: образ желаемого завтра

Работа [Россия, 2010] также подготовлена Институтом современного развития (ИНСОРом)^{^*}.

В предисловии декларируется, что Россия стоит на развилке и эту развилку надо пройти в правильном направлении. Россия попала в историческую ловушку. Нужен модернизационный рывок, когда слишком многое располагает к инерции и загниванию. Но положение небезнадежно. В конце XX века Россия совершила небывалый рывок к ценностям свободы и права, демократии и рынка. Этот процесс не был завершен, речь идет о самом выживании России. В таких ситуациях особое значение приобретают образы будущего, показывающие, какой мы хотели бы видеть свою страну в обозримом времени.

Сама работа состоит из 4-х разделов. В первом разделе формулируются общие требования к модернизации. Задача решается только кардинальным изменением институциональной среды, в конечном счете – самой системы ценностей и принципов. Есть риски сорваться в экономический коллапс, необратимое технологическое отставание, критическую социальную напряженность, политический кризис, дезинтеграцию страны, утрату геополитических позиций, катастрофическую депопуляцию. Желаемое будущее исключает подобные риски.

Модернизация должна быть глубокой, системной, решительной. Она не может быть мобилизационной, поскольку в условиях несвободы в принципе не реализуется. Меняется система ценностей, вместо «граждане для государства» возникает «государство для граждан». Вход в модернизацию начинается с идеологического признания новых ценностей. Становится обязательным политическое обновление страны. Основное направление в экономике – стратегия дерегулирования. Курс на новую институциональную среду шире запросов экономики.

Второй раздел посвящен эмоциональному описанию инноваций и стартовых условий. Системные пороки инновационного комплекса сводятся к трем вещам:

1. Ориентация не на потребности человека, а на престиж и идеологию.

2. Не решаемая проблема внедрения.

3. Обеспечение инновационных прорывов любой ценой. Задача в том, чтобы создать экономику, генерирующую инновации, а не инновации для мучительного внедрения. Нужно менять систему финансирования науки и инноваций.

Опаснейшая иллюзия, будто нынешнюю Россию – в том виде, в каком она сформировалась – можно сделать инновационной. Для подлинно инновационного развития уже нужна другая страна – с другой системой ценностей и отношений, с другой политикой и социальной средой, с другой системой управления, с другим настроем в бизнесе.

Третий раздел посвящен описанию того, что должно получиться после модернизации, т.е. описанию желаемого завтра. Здесь перечисляются качество жизни, близкое к западному; конкурентоспособная экономика; справедливая социальная система; передовая наука; эффективное государство; порядок внутри страны и внешняя безопасность; здоровая экология. В стране действует многопартийная система. Используется избирательная смешанная система по спискам и индивидуальным округам. Сенат выбирается всенародно. Окрепла судебная власть. Укрепилось гражданское общество. Есть цифровое телевидение. Российское государство стало социальным. Уровень социального расслоения соответствует европейским стандартам. Средний класс (50% населения) имеет не менее 30 тысяч рублей на члена семьи. Выше среднего класса 2-3% богатого населения. 10% населения – бедные, это пенсионеры, многодетные и инвалиды. Функционирует бюджетное и платное здравоохранение. Система образования соответствует запросам экономики. Реализовано кредитование высшего образования.

Экономическое чудо достигнуто на пути развития ядерных технологий, повышения энергоэффективности и энергосбережения, прорыва в фармацевтике и медицине, космическом комплексе и нано-био-инфо технологиях. Россия преодолела и сырьевую зависимость. Гражданское общество, бизнес и государство – равноправные партнеры в экономической политике. Инфляция не выше 3% в год. Ликвидирован дефицит длинных денег, норма накопления доведена до 25-30% ВВП, темпы роста – 5% в год. Конкурентная среда гарантирует качественный органичный рост. Решена проблема легитимности крупной постсоветской частной собственности. Доля малого бизнеса в ВВП составляет 35-40%.

Достигнута безопасность внутренняя и внешняя. Ракетно-ядерный потенциал – надежная гарантия от нападений. Вооруженные силы формируются из добровольцев. Реформа правоохранительной системы – один из главных модернизационных проектов. Региональные полицейские службы подчинены региональным властям. Есть экологическая полиция. Внутренние войска МВД преобразованы в национальную гвардию. Федеральная служба безопасности упразднена, создана Федеральная служба по охране Конституции.

Россия стала великой державой. Она стратегический союзник Евросоюза и стратегический партнер США. СНГ сохраняется.

В четвертом разделе описываются первоочередные шаги в желаемое будущее. Они структурированы в пяти направлениях: политическая система, социальная сфера, экономика, вооруженные силы и правоохранительные органы, внешняя политика. Перечислены первые шаги во всех этих направлениях. В политической системе важен перезапуск механизмов политической конкуренции. В социальной сфере необходимо реформировать здравоохранение, пенсионную систему и образование. Но положительные социальные сдвиги могут проходить только по мере достижения экономических успехов. В экономике и финансовой системе в первую очередь надо развивать институциональную среду. Экономическое развитие и любые институциональные преобразования могут быть успешны только в случае незыблемости и защищенности прав собственности.

Резюме. Работа выглядит несколько пафосной и декларативной. Она походит на предвыборную программу кандидата, который обещает избирателям всё хорошее и ничего плохого. Хотя утверждения иногда правильны, но они носят общий характер, и порой не несут конкретной информации. Нет намека на желаемое распределение доходов. Нет указаний на основных акторов модернизации и их мотивацию . Нет конкретных идей модернизации. Предполагается, что модернизация пойдет сама собой после усовершенствования институциональной среды по западным образцам.

4.4. Модернизация России как построение нового государства.

Сценарий изложен в [Пономарев, 2010]. Ниже приводится сокращенный вариант текста.

Понимание модернизации как, прежде всего, смены поколений технологий (технологического прорыва) не вполне продуктивно, поскольку вопрос о технологическом развитии упирается в вопрос о существовании общественной среды, способной к воспроизводству, внедрению и использованию технологий. Техника и каждый наблюдаемый в истории технологический уклад есть, в своей основе, социальное явление. Поэтому, сколь бы ни была важна технологическая модернизация, главным предметом модернизационной концепции является само общество. Точнее, определенный тип общества – общество модерна.

Модернизация в указанном смысле представляет собой процесс формирования в рамках данного государства и в заданных исторических обстоятельствах общества модерна.

В современной России нет традиционного общества. Оно разрушено в ходе нескольких предшествующих модернизаций страны: от петровской до коммунистической (сталинской и хрущевской). Потому в современной РФ фундаментом модернизации – впервые в истории – выступает общество постмодерна, созданное на зыбкой базе абортированного советского модернизационного проекта.

Не следует смешивать понятия «модернизация» и «инноватизация».

Разработка и внедрение новейших технологий, создание нового технологического уклада есть не первая (по времени), но вторая задача модернизации. Бессмысленно, а подчас и вредно проводить инноватизацию в условиях отсутствия социальных и политических институтов, имманентных обществу модерна, поскольку только здоровый социум и полноценно развитый человек (человек как продукт общества модерна) может правильно использовать достижения цивилизации.

Примером «инноватизации без модернизации» может служить ситуация тех сельских школ, где Интернет прививается гораздо быстрее, чем коллектив квалифицированных учителей, набор бесплатных спортивных секций, элементарная культура быта и другие элементы «модернизационной» инфраструктуры.

Нанотехнологии как спецпроект, вырванный из более широкого научного контекста, бессмысленны – корпоративный менеджмент, поставленный на место специализированных научных сообществ, может потратить деньги только на представительские расходы и непрофильные активы.

Одна из специфических черт современной российской ситуации (с учетом п. 3) состоит в том, что:

Применительно к условиям современной России необходимые черты модернизационной элиты видятся следующим образом:

Последний пункт касается не только системных характеристик модернизационной элиты, но и предпосылок ее формирования. Если модернизация общества требует превентивной модернизации элиты, то последняя, в свою очередь, требует превентивного создания механизмов вертикальной социальной мобильности, которые в современной России практически полностью отсутствуют либо парализованы.

В сегодняшней России процесс деградации человеческого потенциала ощутим не менее остро, чем в России 90-х: рост доходов в нулевые годы не мог компенсировать растущего износа прежних (советских) систем социализации. Следствиями являются наркотизация и алкоголизация населения, беспризорность (в т.ч. скрытая – при формальном наличии семьи), криминализация и архаизация бытовых укладов (в т.ч. из-за переизбытка неквалифицированной миграции из стран Средней Азии и Закавказья), высокая смертность, кричащий дефицит социального доверия и солидарности и т.д.

Для хотя бы частичной нормализации положения государству предстоит принять ряд чрезвычайных мер в соответствующих сферах социального бедствия. В частности, целесообразны следующие проекты.

Ликвидация беспризорности, реформа системы детских домов и приютов, в т.ч. с участием РПЦ и с учетом советских педагогических технологий.

Объявление войны организованной преступности, особенно в таких регионах, как Приморье, и по всей стране – в отношении этнических ОПГ и «наркомафий» (в значительной мере, это совпадающие категории). В частности, представляется разумным начать с того, чтобы восстановить специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью в МВД, переквалифицированные не так давно в «политическую полицию» – отделы по борьбе с экстремизмом.

Ограничение низкоквалифицированной трудовой миграции из регионов с архаическими культурными укладами (в т.ч. за счет жестких санкций в отношении соответствующих работодателей и обеспечения трудовых/социальных прав мигрантов, что ликвидирует их конкурентоспособность на рынке труда).

Принудительное лечение наркомании и алкоголизма. Введение обязательного обследования отдельных групп населения (в т.ч. школьников, студентов, военных, госслужащих) на наркотическую и алкогольную зависимость и установление мер принудительного лечения (последние зачастую имеют не столько медицинское, сколько дисциплинарное значение, но от этого не менее действенны).

Реформа системы исполнения наказаний. Современная тюрьма превратилась в огромный механизм десоциализации, действием которого прямо или косвенно затронуто до трети населения (а через экспансию соответствующей субкультуры – и всё общество). В частности, необходимы меры по нормализации условий содержания заключенных, включая строительство системы новых, отвечающих европейским стандартам пенитенциарных учреждений, развитию правозащитной, просветительской деятельности и системы трудовых поселений, снижению количества заключенных за счет общенациональной «модернизационной» амнистии, профилактики правонарушений, изменения санкций по некоторым статьям и т.д.

Перераспределение средств из сферы большого спорта в сферу массовой физкультуры, развитие системы бесплатных (для детей и подростков) и дешевых (для взрослых) спортивных секций. А также иных массово доступных секций, кружков, образовательных центров.

Поощрение массового «низового» туризма, как внутри страны, так и заграничного. Развитие внутреннего туризма, воссоздание туристических клубов и ассоциаций. Дотирование поездок на отдых бюджетникам, студентам, иным социально уязвимым, но при этом активным категориям населения.

Обязательная дифференциация программ поддержки рождаемости по регионам. В регионах аграрного перенаселения (существенная часть ЮФО) поддержка рождаемости контрпродуктивна (там речь должна идти об иных формах социальной поддержки), тогда как в регионах демографического бедствия (большая часть Центральной России, Поволжья, Сибири, Приморья) она должна быть на порядок более широкой и интенсивной. (Например, представляется целесообразным заменить сертификаты на «второго ребенка» оплатой по пенсионному типу солидных – ощутимых с точки зрения семейного бюджета – детских пособий, начисляемых в зависимости от возраста ребенка). Cегодня нам приходится констатировать, что:

- средняя школа не справляется с качественным массовым образованием и воспитанием,

- высшая школа – с производством востребованных обществом категорий профессионалов и, особенно, с производством элиты,

- армия в социальном отношении превратилась в аналог тюрьмы, «отстойник» для низших и маргинальных слоев населения, они производит массированную десоциализацию призывного контингента и не справляется с воспроизводством офицерского корпуса должного профессионального и этического уровня,

- в системе государственной службы коррупция стала не отклонением, а нормой (системообразующим признаком).

Модернизационный подход к названным проблемам означает проектирование новых систем в данной сфере (по петровскому примеру), с учетом аналогичного отечественного и зарубежного опыта. Для того чтобы модернизация не превратилась в «коренную ломку», это проектирование должно происходить в три этапа:

1) Разработка детализированной концепции преобразований в соответствующей сфере;

2) Реализация концепции преобразований на социальных моделях (на локальных примерах);

3) Массированное внедрение - тиражирование успешных моделей с постепенной заменой прежних систем.

Содержательное рассмотрение возможных преобразований применительно к каждой конкретной сфере должно производиться отдельно. Здесь же лишь отметим, что модернизация предполагает решимость создавать новое общество (в виде очагов, эпицентров «новой жизни») без превентивно-революционного разрушения старого.

Blog

Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование