Клуб Общественной Палаты» тема проекта (гранта): «исследование
| Вид материала | Исследование |
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены Общественной палаты! Приглашенные!, 119.38kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Обзор прессы с 11 апреля по 15 апреля 2011 года, 340.92kb.
- Обзор прессы с 03 октября по 07 октября 2011 года, 252.5kb.
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Круглый стол Общественной палаты Республики Карелия по вопросу «Региональная экологическая, 71.73kb.
Аналитические материалы из отечественных источников.
Авторы и аналитики С.Дубовский, В.Бритков.
В этом разделе представлены обзор и анализ среднесрочных сценариев развития России на ближайшие 10-15 лет. Эти сценарии зависят от двух основных факторов – глобальных трендов и внутренней российской социально-экономической политики. Поэтому сначала будут весьма кратко изложены конкурирующие прогнозы глобальных трендов – мировой коллапс в первой трети XXI века по Форрестеру и Медоузу; развитие без мирового коллапса с замещением истощаемых природных ресурсов новыми ресурсами (см. модели Прая, Фишера и Петерки, а также расчеты Маркетти и Накиченовича); развитие без мирового коллапса, но с циклическими кризисами по Кондратьеву (работы С.Дубовского и других авторов).
Затем на фоне наиболее вероятных глобальных трендов рассматриваются сценарии российского развития, основанные на альтернативных вариантах внутренней социально-экономической политики. Будет рассмотрен весь спектр сценариев от инерционного до инновационного, от аналитических до модельных и историко-цивилизационных. Эти сценарии будут взяты из разработок отечественных авторов. Приведены результаты наиболее крупных отечественных проектов – «Глобальное моделирование» (руководитель – академик В.А. Геловани); «Математическое моделирование и системный анализ мировой динамики» (руководитель - академик В.А. Садовничий); проект «Россия в 2008-2016 годах. Сценарии экономического развития» (руководитель – И.Ю. Юргенс), а также приложены мнения экспертов по этим моделям.
Введение
Мировой кризис, начавшийся в 2008 г., подвел Россию к окончательному выбору национальной идеи в среднесрочной перспективе. Этой идеей стала модернизация страны. Создана Президентская комиссия по модернизации, а также комиссия по высоким технологиям и инновациям при правительстве. Объем средств, предусмотренных на инновации в бюджете на 2010 г., равен 620 млрд. рублей. Идет интенсивное обсуждение возможных альтернативных вариантов модернизации научной общественностью, политической, управленческой и бизнес - элитой. В настоящем докладе представляются теоретическая схема модернизации и отражены возможные предлагаемые альтернативные сценарии модернизации.
Сразу необходимо оговориться, что предлагаемые описания сценариев развития существуют на разных уровнях. Концептуальный уровень предполагает изложение самых главных принципиальных составляющих сценария без излишней детализации. Такие сценарии обычно излагаются на 8-10 страницах. Наряду с концепциями существуют описания подробных сценариев, разработанных многочисленными коллективами и изложенными на нескольких сотнях страниц. В последнем случае обычно детализируются отраслевые показатели, слабо связанные друг с другом, а общая концепция вообще не проглядывается. Зато существует как бы подробное дерево проблем, которые необходимо решить. Иногда «сценаристы» ограничиваются перечислением того, что «плохо» и что «хорошо», игнорируя «движущие силы» и их мотивацию к развитию. В представленном материале все сценарии излагаются исключительно на концептуальном уровне, хотя они разделены на три группы: аналитические, модельные и историко-цивилизационные.
Прошлое, настоящее и будущее развитие России зависит от внутренней социально-экономической политики, т.е. от выбора внутренних управляющих воздействий, и от мирового развития как внешнего фактора. Внутреннюю политику Россия выбирает сама. Мировое развитие является экзогенным фактором, на который Россия существенно повлиять не может за исключением мирового рынка энергоносителей, где возможно управление через картель экспортеров этих энергоносителей. Поэтому анализ российского развития в докладе начинается с анализа мировых трендов и их возможного влияния на Россию.
1.Глобальные тренды.
В настоящее время существуют три основных прогноза глобального развития:
1. Наступление мирового кризиса в первой трети XXI века по Форрестеру и Медоузам. В этом прогнозе не удается с помощью новых технологий преодолеть истощение и удорожание добычи природных ресурсов, рост загрязнений и деградации среды обитания, рост стоимости производства продовольствия. Поэтому ожидается мировой экономический и демографический спад [Forrester, 1971; Meadows, 1974; The Limits, 1972; Mesarovic, 1974; Геловани, 1975].
2. Удачное замещение истощаемых и дорожающих природных ресурсов новыми природными ресурсами в соответствии с моделью конкуренции ресурсов и технологий Прая – Фишера – Петерки и расчетами Накиченовича и Маркетти [Marchetty, 1986; N. Nakicenovic, 1979]. Как показали расчеты на статистике исторического периода, на смену истощаемым и дорожающим ресурсам всегда приходили на смену новые доминирующие ресурсы. Например, на рынке энергоносителей сначала лидировали дрова, затем уголь, после угля нефть, затем на рынке появляется ядерная энергия и другие альтернативвные источники. Если экстраполировать этот оптимистичный результат из прошлого на будущее, то кризис по Форрестеру и Медоузам в первой трети XXI века миру не угрожает.
3. Циклы Кондратьева. После обвалов на фондовых рынках и экономических кризисов в 1987г., 1997-98 г.г. и 2008-2009 г.г. стало ясно, что мировое развитие продолжает подчиняться закономерностям цикла Кондратьева. В соответствии с математической моделью цикла Кондратьева основную роль в создании этих кризисов играют две волны – волна нормы прибыли (НП) и волна валового внутреннего продукта (ВВП). Волна НП опережает волну ВВП примерно на четверть периода всего цикла, т.е. примерно на 12-14 лет.
Поэтому во время кризисов создаются две разные топологические ситуации. В одном случае за максимумом волны НП в среднем через 13 лет следует максимум волны ВВП, а затем в дальнейшем развитии за минимумом волны НП в среднем через 13 лет следует минимум волны ВВП. В окрестностях этих максимумов и минимумов, как правило, и происходят обвалы на фондовых биржах, экономические кризисы и социальные катаклизмы. Сразу отметим, что обвалы на фондовых биржах могут происходить и в другие моменты, не обязательно связанные с циклами Кондратьева, например, в 1866 г., 1914 г., 1920-21 г.г.
Ниже приводится таблица №1., в которой перечислены ситуации, связанные с циклами Кондратьева на историческом и прогнозном периодах. В первой колонке таблицы указаны топологические характеристики пары волн (достигают они максимума или минимума). В двух последующих колонках указываются календарные даты, в окрестности которых достигаются экстремумы волн, а также наблюдавшиеся на историческом периоде или прогнозируемые социально-экономические эффекты.
Топологические ситуации различаются принципиально. Обвал на фондовой бирже в окрестности максимума волны НП происходит на фоне восходящей волны ВВП, а обвал на фондовой бирже в окрестности минимума волны НП происходит на фоне нисходящей волны ВВП. Поэтому кризисы, начинающиеся в окрестности максимума волны НП, заканчиваются быстрее, чем кризисы, начинающиеся в окрестности минимума волны НП. Одновременно следует отметить, что социальные катаклизмы в окрестностях максимума волны ВВП как правило более разрушительны, чем в окрестностях минимума той же волны.
Таблица №1 «Календарь цикла Кондратьева»
| Топологические ситуации | Волна нормы прибыли | Волна ВВП |
| Максимумы волн | 1857 г., обвалы на фондовых биржах | 1873 г., обвалы на фондовых биржах, социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 1879-1880 г.г., | 1890-93 г.г., обвалы на фондовых биржах, создание 2-го Интернационала |
| Максимумы волн | 1907 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1917 г., развал экономических систем, социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 1929 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1946 г., послевоенное полевение европейских парламентов |
| Максимумы волн | 1955 г., обвалы на фондовых биржах | 1968 г., молодежное протестное движение в развитых странах |
| Минимумы волн | 1987 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 1997-98 г.г., экономический застой, низкие цены на энергоресурсы, финансовая катастрофа в России |
| Максимумы волн | 2008 г., обвалы на фондовых биржах, рост социального напряжения | 2022 г.г., возможные обвалы на фондовых рынках и социальные катаклизмы |
| Минимумы волн | 2037 г., возможные обвалы на фондовых рынках, рост социального напряжения | 2050-51 г.г., возможные обвалы на фондовых рынках и социальные катаклизмы |
Интересно, что один из самых известных экспертов по фондовым биржам Джордж Сорос в своей книге выделяет обвалы 1893 г., 1907 г., 1929г. и 1987 г. Причем, он находит максимальное сходство между обвалами 1929 г. и 1987 г., которые согласно вышеприведенной таблице произошли в окрестности минимумов волны нормы прибыли, т.е. топологически эквивалентны.
Обвал 2008 г. принципиально отличается от обвалов 1929 г. и 1987 г. тем, что случился в окрестности максимума волны нормы прибыли на фоне восходящей волны ВВП. Поэтому можно надеяться на более краткую длительность кризиса «2008-2009», чем депрессия «1929-1933».
Ситуации 1997-98 г.г. и 2008-2009 г.г. были предсказаны в публикации 1993 г. [Дубовский, 1993 ]. Для первой ситуации была указана возможная окрестность «1996-2002», для второй – «2005-2012». Эти два удачных сбывшихся прогноза позволяют серьёзно отнестись к прогнозам следующих критических точек. В окрестности 2022 г. ожидается максимум волны ВВП, в окрестности 2037 г. ожидается минимум волны НП, в окрестности «2050-51» ожидается минимум волны ВВП.
Поскольку СССР, а затем и Россия, в последние 22 года были тесно связаны с мировой экономикой через рынок энергоносителей, то кондратьевские циклы трижды успели ударить по СССР и России. В 1987 году обвалы на фондовых биржах на фоне ниспадающей волны ВВП привели к снижению цен на энергоносители, последовал распад СССР в 1991 г. В 1997-98 г.г. на фоне минимума волны ВВП цены на энергоносители упали до минимальных значений, последовал крах пирамиды ГКО-ОФЗ и российский дефолт. Осенью 2008 г. падение цен на нефть на мировом рынке привело к кризису, экономическому спаду и дефициту госбюджета, возникла задача модернизации российской экономики. Всё это подсказывает, что к каждой фазе кондратьевского цикла российская экономика должна адаптироваться заранее.
Как только США, Китай и Евросоюз начнут выбираться из нынешнего кризиса «2008-2010», автоматически начнет восстанавливаться мировой рынок энергоносителей, поэтому даже при инерционной внутренней экономической политике Россия будет существовать так же, как она существовала раньше при аналогичном состоянии мирового рынка. Но останутся бедность большинства населения, нарастающее отставание от мирового технологического уровня, фатальная зависимость от мирового рынка, инфляция и нестабильность финансовой системы. Поэтому требуется переход от инерционного либерального сценария развития к модернизационному сценарию, чтобы достойно встретить окрестность 2022г. Для такого сценария наиболее важны: рациональное распределение доходов, мотивация бизнеса к обновлению технологий, инновационное развитие и финансовая стабильность.
2. Модернизация, мировой опыт
История насчитывает довольно много примеров модернизации, но наиболее интересны успешные и приближенные к нам по времени. К таким, в частности. относятся модернизации, проведенные в Японии, Тайване, Южной Корее, Китае и Вьетнаме. Представление о результатах модернизации за 1990-2006 г.г. дает следующая таблица №2 из [Ланьков, 2010].
Таблица №2. Годовые темпы прироста ВВП
в странах Восточной Азии и мира, 1990-2006
| Страна | Рост, % | Рост на душу,% |
| Китай | 8,23 | 7,33 |
| Тайвань | 5,09 | 4,33 |
| Вьетнам | 7,31 | 5,89 |
| Южная Корея | 5,39 | 4,66 |
| Япония | 1,31 | 1,12 |
| Западная Европа | 2,08 | 1,75 |
| Мир в целом | 3,47 | 2,12 |
Расчеты Агнуса Мэддисона
Наиболее впечатляющих результатов на рассматриваемом отрезке времени добились Китай, Вьетнам, Южная Корея и Тайвань. Успехи японской модернизации имели место в 60-70 г.г. Когда витрина рыночной экономики в Японии с помощью США была построена, а труд стал дорогим, страна перешла на обычные рельсы развития и даже немного отстает от Западной Европы. Политически Япония не стала двухпартийной демократией, оставаясь «полуторопартийной».
Первоначально Китай и Вьетнам пытались проводить модернизацию по советскому образцу, т.е. строили плановую экономику. Но у них перед глазами были примеры Тайваня и Южной Кореи, которые в 60-х были одновременно политическими диктатурами и чемпионами мира по экономическому росту рыночно-капиталистических экономик. В окрестности 1990 г. выросший средний класс убирает диктатуры, Тайвань и Южная Корея становятся политическими демократиями, но быстрый рост продолжается. Представление о достигнутых уровнях жизни дает следующая таблица №3.
Таблица№3. ВВП на душу населения
в странах Восточной Азии в долларах
| Страна/годы | 1940 | 1970 | 1990 |
| Китай | 560 | 780 | 1870 |
| Тайвань | 1130 | 2540 | 9950 |
| Вьетнам | 600 | 740 | 1025 |
| Юная Корея | 1600 | 2170 | 8700 |
| Япония | 2870 | 9710 | 18800 |
Расчеты Агнуса Мэддисона
Около 1980 г. к построению рыночно-капиталистической экономики приступает Китай, Вьетнам следует за ним с небольшим запаздыванием. Обе страны сохраняют политическую стабильность и коммунистическую риторику, хотя строят существенно более жесткий капитализм, чем Тайвань и южная Корея.
Перечислим основные черты модернизации в Китае и Вьетнаме.
- Политические режимы сохраняются, поддерживая политическую и экономическую стабильность. Они сохраняют власть и используют коммунистическую риторику, даже строя совершенно иную социальную систему. В настоящее время частные предприятия Китая дают по разным оценкам от 50% до 75% ВВП.
- В странах используется дисциплинированная и дешевая рабочая сила, наличие которой позволяет организовать производство с минимальной себестоимостью. Это производство ориентировано на экспорт.
- Благодаря дешевому труду и благоприятному законодательству транснациональные корпорации получают в Китае и Вьетнаме самую высокую прибыль из всех возможных. Поэтому они вкладывают в развитие этих стран инвестиции и технологии, а также предоставляют рынки развитых стран для произведенных товаров. Модернизация Китая – наиболее яркий результат процессов глобализации.
- Модернизация Китая означает вывоз сотен миллионов рабочих мест из развитых стран и ослабление внимания в них к развитию собственных технологий.
- Модернизация Китая реализуется как симбиоз с США. США приняли политическое решение о реализации указанного симбиоза с Китаем с учетом его демографического и геополитического положения.
- Пример Тайваня и Южной Кореи показывает, что в случае успешной модернизации неизбежно возникает средний класс, который освобождается от диктатуры, начавшей модернизацию. Поэтому неизбежно возникновение той же проблемы в Китае и Вьетнаме, хотя решение может быть иным, нежели в Южной Корее и Тайване.
- Если окончание модернизации в Японии было связано с выходом на уровень западных стандартов, то окончание модернизации в Китае из-за его масштабов зависит от общего состояния мировой экономики.
- Есть сходство и местные различия в модернизациях стран Восточной Азии, что позволяет говорить об обязательной адаптации к местным условиям.
- Оплата труда в России превышает оплату аналогичного труда в Китае более чем в 3 раза. Поэтому Россия не сможет стать столь же привлекательной как Китай для транснациональных корпораций с точки зрения получаемой нормы прибыли.
3. Стартовое состояние России
После смены политического режима в 1991 году прошло 19 лет. Построена рыночно-капиталистическая система. Оценки этих 19 лет и построенной системы неоднозначны. Либерально-ориентированные эксперты оценивают пройденный путь как «экономическое чудо», их оппоненты - как «проедание советского наследства и деградацию».
Если описывать социально-экономические процессы в реальных статистических показателях и отрешиться от политических оценок, то траектория развития за 19 лет выглядит как спад до 1998 г., а затем подъем вплоть до кризиса, начавшегося в 2008 г. Часть этой траектории до 2007 г. представлена на рис.1.
Экономический спад на интервале «1992-1998» последовал за перераспределением доходов от массового потребителя и государства к экономической элите. Тотальное перераспределение собственности, начиная с 1991 г., является центральным процессом в российской экономике. Вслед за перераспределением собственности перераспределялись доходы. Суммарные доходы массового потребителя и государства уменьшились к 1998 г. почти втрое, зато экономическая элита стала забирать почти половину валового внутреннего продукта. Это перераспределение доходов привело к резкому изменению объема и структуры платежеспособного спроса на внутреннем российском рынке. Одновременно, как только российская экономика стала открытой, неконкурентоспособные при сложившимся обменном курсе товары российского производства стали вытесняться импортными товарами. К тому же была потеряна часть рынка сбыта в странах – бывших членах СЭВ и бывших республиках СССР. Доля оплаты труда в ВВП упала с 0,49 в 1990 г. до 0,3 в 1998 г. , соответственно, коэффициент Джини увеличился с 0,23 до 0,39.
Рис. 1. ВВП – статистика и регрессия от выработки электроэнергии и добычи нефти с заданными коэффициентами эластичности как КПД электродвигателей – 0,95 и двигателей внутреннего сгорания – 0,45, а также от цены на экспортируемую нефть. R=0,9817; R2=0,9636; R2norm.=0,9610
Когда все трое (массовый потребитель, государство, экономическая элита) вышли на рынок со своими новыми доходами, они предъявили экономике совершенно новый платежеспособный спрос. Производства, ориентированные на спрос массового потребителя и госзаказ, потеряли две трети рынка сбыта и соответственно остановили свои мощности. Зато отрасли, ориентированные на потребности элиты (элитное жилищное и офисное строительство, средства связи, частная охрана, импорт эксклюзивных товаров, сервис для элиты и т.д.) получили многократно расширенный рынок сбыта и начали успешно развиваться. Кроме отраслей, ориентированных на элиту, начали также развиваться отрасли по добыче и переработке природных ресурсов, ориентированные на внешний рынок. Однако суммарное сжатие внутреннего рынка, вызванное перераспределением доходов и экспансией импорта, а также потеря части зарубежных рынков сбыта привели к общему двукратному экономическому спаду в 1998 г.
В экономике, где половина мощностей простаивает, новые инвестиции не нужны, поэтому они уменьшились в пять раз. Пятикратное уменьшение инвестиционного спроса привело к пятикратному сокращению скорости обновления рабочих мест и технологий, что, в свою очередь, повлекло пятикратное уменьшение спроса на продукцию инновационного сектора – отраслевых НИИ и КБ [Дубовский, 2004].
Этот режим экономического спада и стагнации был прерван четырехкратной девальвацией рубля в 1998 г. и последующим ростом мировых цен на нефть. Оба события дали импульс к экономическому росту, который начался в 1999 г., достиг максимума в 2000 г. и продолжался в 2001-2008 г. с годовыми темпами 6-7% в год. Девальвация рубля резко увеличила конкурентоспособность российских товаров, так как в результате двукратного сокращения подорожавшего импорта расширился внутренний потребительский рынок для товаров отечественного производства. Повышение цен на нефть принесло в страну дополнительные доходы, частично поступившие на внутренний потребительский рынок и облегчившие обслуживание внешнего долга. Возникла тенденция укрепления обменного курса рубля. Оживление экономики привело к росту инвестиционного спроса. Однако распределение ВВП оставалось неудовлетворительным. К 2007 г. коэффициент Джини вырос до значения 0,42 (продолжало расти расслоение бедных и богатых), доля оплаты труда в ВВП осталась на уровне 0,3, доля внешнеторгового сальдо в ВВП (оценка вывоза капитала) оставалась на уровне 0,12-0,2. Если бы не этот вывоз капитала, темпы экономического роста могли быть выше примерно на 50%.
Кроме влияния распределения доходов на динамику ВВП было исследовано влияние цен нефти и научно-технического прогресса [Геловани, 2009]. Оказалось, что темп роста ВВП непосредственно определяется темпом роста цен на нефть на мировом рынке. Но не удалось найти статистически значимых показателей научно-технического прогресса.
Таким образом, на старте модернизации для России являются существенными следующие вещи.
1. Россия имеет нерациональное распределение доходов, поэтому её внутренний рынок сжат и инвестиционный спрос низок, что мешает быстрому развитию.
2. Внешнеторговое положительное сальдо достигает уровня от 12% до 20% ВВП, т.е. финансовые ресурсы, которые могли быть использованы для развития, вывозятся из страны.
3. Отсутствие НТП создает проблему нарастающего технологического отставания российской экономики, которое может быть преодолено только с помощью создания у предпринимателей мотивации к технологическому обновлению через получение максимальной прибыли. Мотивация бизнеса к технологическому обновлению через максимальную прибыль может реализоваться только при полном изъятии других методов получения максимальной прибыли, таких как: использование дешевого труда мигрантов, уход от налогов, использование монопольных эффектов, рейдерские захваты собственности, госзаказы с откатами и другие коррупционные приемы.
4. Циклическая зависимость российской экономики от цен на нефть в характерных ситуациях циклов Кондратьева заставляет думать о переходе к самодостаточному развитию, независимому от колебаний спроса мировой экономики. Должна быть разработана антициклическая программа.
5. Переход к социальному государству предполагает: увеличение доли оплаты труда в ВВП с 33% до 67%; уменьшение коэффициента Джини с 0,46 до 0,25-0,35, а децильного коэффициента с 16-20 до 8-10; отказ от плоской шкалы налогов. Только при выполнении этих условий возможно стабильное, быстрое и некриминальное развитие.
6. Если определить магистральный режим развития как такое состояние экономики, в котором установилось рациональное распределение доходов, сбалансированы выпуски и мощности, сбережения и инвестиционный спрос, экспорт и импорт, занятые и трудоспособные, то период, начиная с 1992 г., является периодом отхода российской экономики от магистрали, периодом, где все четыре основных баланса существенно нарушены. Между тем мировой опыт показывает, что практически все успешные рыночные экономики устойчиво развиваются в окрестности магистрали. Поэтому основная задача управления российской экономикой должна ставиться как задача вывода экономики на траекторию магистрального устойчивого развития.