Geum.ru

Доклад о результатах работы в 2008 году органов федерального казначейства по республике башкортостан по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы российской федерации

Вид материалаДоклад
5.4. Кадровая работа
5.5. Финансовое и материально-техническое обеспечение
5.6. Обеспечение публичности деятельности
6. Задачи органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

5.4. Кадровая работа



На 31 декабря 2008 года предельная численность работников аппарата Управления и ОФК составляла 1080 человек, в том числе 952 госслужащих и 128 сотрудников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих. 88% сотрудников Управления и отделений являются госслужащими. 89% гражданских служащих имеют высшее профессиональное образование, что положительно отражается на результатах их профессиональной деятельности и работе Управления в целом.

В течение 2008 года в Управлении проводилась целенаправленная работа по выполнению требований Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», его подзаконных актов. Основным направлением деятельности кадровой службы Управления стало обеспечение органов Федерального казначейства на территории республики достойным кадровым потенциалом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в течение года проведено 34 заседания конкурсной комиссии Управления, 20 заседаний комиссий в ОФК. В результате конкурсных процедур в Управлении в течение года на должности старшей и ведущей групп в назначено 54 человека, в том числе на должности руководителей ОФК 6 человек. В ОФК победителями конкурсов определено 22 человека.

По итогам прошедших конкурсов можно констатировать, что несмотря на размещение объявлений в ведущем печатном издании – газете «Республики Башкортостан», на сайте Управления, количества претендентов, подавших заявления для участия в конкурсе, недостаточно, многие из них зачастую не соответствуют квалификационным требованиям. Имеются случаи, когда в результате собеседования с кандидатами выясняется, что требования, предъявляемые к работникам системы, они считают слишком высокими, а уровень заработной платы не соответствует запросам кандидатов. Особенно актуальна проблема отсутствия достойных кандидатов в части информационных технологий. В результате, большей частью конкурсы используются как в Управлении, так и в ОФК для должностного роста собственных сотрудников.

Вместе с тем, конкурсная процедура в общем позволяет решать проблему обеспеченности кадрами, хотя требует существенных затрат времени и не гарантирует ожидаемый результат.

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях реформирования системы государственного и муниципального управления в стране, требование профессионального развития государственных служащих становится особенно актуальным. В этой связи обязательной процедурой для государственных служащих является прохождение повышения квалификации один раз в три года.

В Управлении система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих была отлажена и сосредоточена на подготовке специалистов в базовых учебных заведениях Министерства финансов Российской Федерации. Специалисты ежегодно, в плановом порядке обучались в филиалах Академии Бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации в г. Калуга и Омск, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской академии государственной службы за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение государственного заказа.

В 2008 году повышение квалификации с отрывом от производства планировалось для 173 специалистов Управления и ОФК.

В прошедшем году Управление, во исполнение законодательства в этой сфере, столкнулось с новой для себя процедурой – проведением конкурса среди образовательных учреждений, имеющих специальную лицензию на предоставление таких услуг. В результате конкурса государственные контракты заключены с Всероссийским заочным финансово-экономическим институтом.

Практика самостоятельного отбора образовательного учреждения выявила опредленные трудности. Средства на обучение поступили только в конце июля, на проведение конкурсной процедуры потребовалось определенное время и в результате повышение квалификации пришлось проводить одновременно для всех сотрудников Управления и ОФК, заявленных на обучение. В результате, обучение прошли 164 специалиста, бюджетные средства были освоены не в полной мере.

Уровень и качество подготовки специалистов не соответствовали жестким требованиям казначейской системы. С подобного рода проблемой столкнулось большинство Управлений по субъектам.

Кроме того, в пределах доводимых до Управления бюджетных ассигнований в 2008 году проведено обучение около 10 специалистов, ответственных за охрану труда, противопожарную безопасность и другие направления деятельности Управления.

Федеральное казначейство на сегодняшний день одна из самых динамично развивающихся структур и требует от сотрудников профессионализма и постоянного самосовершенствования. Этому способствуют мероприятия по сдаче квалификационных экзаменов на присвоение классных чинов, а также прохождение аттестаций на соответствие замещаемым должностям государственных служащих. В 2008 году этой процедуру, в ходе которой проверялись как знание бюджетного законодательства, так и подводился итог профессиональной деятельности сотрудников, прошли более 150 специалистов Управления и ОФК. Первые и очередные классные чины присвоены 82 специалистам, 40 признаны соответствующими замещаемым должностям. Кроме того, в октябре 2008 года проведена аттестация 38 руководителей ОФК (рис. 5.6).




Рисунок 5.6. Динамика прохождения аттестации сотрудниками Управления и ОФК и присвоения им классных чинов.

К сожалению, в нашей работе не обходится и без упущений в работе гражданских служащих. По каждому подобному случаю в Управлении в соответствии со ст.59 Закона проводится служебная проверка, по результатам которой в соответствии со ст.58 Закона применяются дисциплинарные взыскания и проводятся определенные мероприятия, такие как направление информационных писем, обсуждения на Контрольных советах. В рамках данной работы в течение 2008 года в Управлении привлечены к дисциплинарной ответственности 2 гражданских служащих – руководителя ОФК.

5.5. Финансовое и материально-техническое обеспечение


Расходы федерального бюджета на содержание органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан профинансированы в сумме 374,1 млн. рублей, из них своено 369,7 млн. рублей (98,8%).

Для поддержания зданий органов Федерального кзначейства по Республике Башкортостан в исправном состоянии осуществлялся их капитальный ремонт. Так, отремонтированы здания ОФК по Белокатайскому, Кигинскому и Мечетлинскому районам на сумму свыше 9 млн. рублей. Выполнены работы по капитальному ремонту оконных проемов в зданиях ОФК по Альшеевскому, Аскинскому, Бакалинскому, Балтачевскому, Благоварскому, Буздякскому, Салаватскому, Хайбуллинскому, Шаранскому районам, Учалинскому району и г. Учалы. Объем их финансирования превысил 4 млн. рублей.

Кроме того, на неотложные мероприятия по подготовке административных зданий ОФК к отопительному сезону 2008-2009 года выделены 357,4 тыс.рублей.

Следует отметить, что объемы финансирования капитального ремонта в 2008 году снижены в три раза по сравнению с показателями 2006-2007 года (рис. 5.6)


Рис. 5.6. Объемы финансирования капитального ремонта.

Дальнейшее материально-техническое обеспечение, учитывая складывающуюся ситуация в финансово-экономической сфере, будет осуществляться в режиме жесткой экономии бюджетных средств.

В целях рационального и экономного расходования средств федерального бюджета в ОФК необходимо:

разработать и утвердить нормы обеспечения материальными запасами – канцелярскими, хозяйственными товарами, основными средствами, нормы расхода ГСМ с расчетом необходимых пробегов автомобилей;

обепечить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий ОФК в организациях, имеющих лицензию на проектирование зданий;

завершить работы по проведению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки и уменьшение их площади;

своевременно передавать свободные помещения в аренду или в безвозмездное пользование в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работа по размщению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Управлении регламнтируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодесом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд».

Основным нормативным документом, регламентирующим размещение заказов в Управлении явлеятся приказ Управления от 15.08.2008 № 184 «Об утверждении Порядка согласования и подписания (утверждения) документов по закупкам для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан».

В соответствии с данным приказом процесс оформления документов для осуществления закупочных процедур разделен на ряд этапов. На каждом из этапов, в зависимости от выбранного способа размещения заказа – запроса котировок, открытого конкурса или аукциона, определены ответственные исполнители (подразделения и должностные лица Управления), конкретизированы выполняемые ими операции, установлены перечень и содержание необходимых документов, а также сроки их подготовки, рассмотрения, согласования и опубликования на официальном сайте.

В 2008 году Управлением проведено 38 размещений заказов, по результатам которых заключено 38 государственных контрактов на сумму 12,4 млн. рублей (рис. 5.7). Из них:

26 запросов котировок цен (заключено 26 государственных контратков на сумму 7,2 млн. рублей);

6 открытых конкурсов;

6 закупок товаров, работ и услуг у единственного поставщика по результатам конкурсов и аукциона (заключено 12 государственных контрактов на сумму 5, 2 млн. рублей).


Рис. 5.7. Структура размещения заказов для нужд Управления в 2008 году

Экономия денежных средств по результатам проведенных закупок в 2008 году превысила 1,3 млн. рублей.

Основной объем закупаемых закупаемых для нужд Управления товаров, работ и услуг приходился на:

сопровождение прикладного программного обеспечения абонентов Управления и ОФК;

приобретение ГСМ на АЗС с использованием пластиковых карт;

выполнение работ по техническому обслуживанию систем жизнеобеспечения административного здания Управления;

поставку средств вычислительной техники, в т.ч. и централизованно для нужд ОФК;

поставку бумаги, канцелярских товаров, хозяйственных товаров;

страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления;

страхование гражданской ответственности организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты;

оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления и ОФК с отрывом от государственной гражданской службы.


5.6. Обеспечение публичности деятельности



Важнейшим инструментом повышения информационной открытости является Интернет сайт Управления (www.ufa.roskazna.ru), интегрированный в единый информационный Интернет портал Федерального казначейства.

Деятельность Интернет сайта регламентируется приказом Управления от 09.12.2008 № 349 «Об утверждении Регламента информационной и технгической поддержки Интернет сайта Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан».

На Интернет сайте размещается информация, вотсребованная участниками бюджетного процесса – нормативные правовые акты и письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, обновления прикладного программного обеспечения, требования к форматам файлов.

Также на Интернет сайте публикуется информация о проводимых закупках, объявления о проведении конкурсов на замещение вакантной должности, освещается правовая деятельность Управления.

Посетители Интернет сайта Управления могут ознакомиться с историей развития казначейства, статьями и публикациями, посвящёнными развитию казначейской системы, результатами деятельности Управления и зарегистрировать обращение.

Задачи Интернет сайта Управления:

доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности Управления;

информирование участников бюджетного процесса о нормативных, правовых и методологических вопросах, связанных с исполнением бюджетов;

осуществление общественного контроля за деятельностью Управления;

развитие и совершенствование информационной культуры сотрудников Управления.

Управлением уделяется большое внимание работе с обращениями граждан и организаций.

Основными темами обращений граждан в 2008 году являлись запросы о представлении разъяснений по выплатам компенсаций по реализации мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на Семипалатинском полигоне.

Из 76 обращений граждан за 2008 год, доля обращений граждан по вопросам исполнительного производства (в т.ч. и подача исполнительных документов) составила 2,6 %.

Динамика поступления обращений граждан в 2008 году по сравнению с 2007 годом значительно не изменилась.

Для сокращения необоснованных поступлений обращений граждан основные вопросы деятельности Управления освещаются в средствах массовой информации. В 2008 году опубликовано: в газете «Российская газета» № 69 (4626) от 01.04.2008 – статья «Хранители казны»; в журнале «Уфа» № 12, 2008 – статья «Казначейство – амортизатор финансовой системы»; в газете «Республика Башкортостан» № 208 (26692) от 25.10.2008 и № 245 (26729) от 20.12.2008 – информационные сообщения «Реформа бюджетного процесса продолжается» и «Близится завершение финансового года».

6. Задачи органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан



Деятельность органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан в 2009 году должна обеспечивать качественное и полноценное кассовое обслуживнаие исполнения бюджетов бюджетной системы Россйиской Федераци в условиях правового регулирования полномочий Управления и ОФК в данной сфере нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, вступившими в силу с 1 января 2009 года.

В этой связи, с учетом 12 приоритетных направлений деятельности казначейской системы России, обозначенных 25 февраля 2009 года на расширенном заседании Колегии Федерального казначейства в г.Москве, первостепенными задачами являются следующие.

1. Совершенствование системы бюджетных платежей в части улучшения процедуры доведения бюджетных данных, операционной работы, сокращения сроков проведения клиентских операций, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления и оптимизации механизмов уплаты платежей.

Реализация данной задачи предусматривает:

своевременное и качественное открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

обеспечение своевременного зачисление поступлений в бюджеты всех уровней, а также снижение количества и сумм невыясненных поступлений на территории Республики Башкортостан;

улучшение процедур кассового обслуживания исполнения бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований, оптимизацию взаимодействия органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан и финансовых органов Республики Башкортостан;

активизацию разъяснительной работы с участниками бюджетного процесса в части корректности оформления платежных и расчетных документов;

оптимизацию механизма обработки платежей, передаваемых по системе электронного документооборота в виде пакета платежных поручений, в целях обеспечения в течение операционного дня равномерной передачи электронных документов;

обеспечение правомерного и оперативного санкционирования оплаты денежных обязательств за счет федерального бюджета;

доведение в установленные законодательством сроки до соотвествующих участников бюджетного процесса информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования расходов.

2. Обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Республики Башкортостан, в первую очередь, с использованием возможностей публичных информационных ресурсов в сети Интернет – официального сайта Управления. Предстоит проработать структуру, содержание и способы предоставления информации, регулярное проведение анализа ее востребованности участниками бюджетного процесса.

3. Реализация проекта «Электронное казначейство» на территории Республики Башкортостан. Решение указаной задачи предполагает:

расширение системы электронного документооборота с участниками бюджетного процесса, обслуживаемых в Управлении и ОФК, с примененим средств электронной цифровой подписи;

наращивание возможностей архивного хранения документов в электронном виде для обеспечения наличия аудиторского следа;

внедрение технологических регламентов, реализующих положения нормативных правовых актов Министерства финансов и Федерального казначейства, вступивших в силу с 1 января 2009 года.

4. Дальнейшее создание систем инженерного обеспечения объектов информатизации ОФК, внедрение ведомственной транспортной сети, Автоматизированной системы Федерального казначейства.

5. Организация мониторинга деятельности ОФК, предусматривающего оценку качества выполнения ОФК своих полномочий.

6. Внедрение в Управлении системы управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство», предполагающего реализацию приказа Федерального казначейства от 29.07.2008 № 196 «Об организации ведения управленческого учета в Федеральном казначействе».

7. Подготовка к оптимизации территорральной структуры органов Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

8. Совершенствование системы внутреннего контроля в части:

реализации Плана мероприятий по устранению замечаний, недостатков и нарушений, выявленных в ходе комплексной документальной проверки деятельности Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов за 2007 год и январь-октябрь 2008 года;

обеспечения своеврменного и качественного проведения проверок деятельности Управления ОФК, минимизации их сроков, улучшения взаимодействия с ОФК по результатам контрольных мероприятий.

Приложение




Сведения

об органах Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Отдельные результаты осуществляемой ими деятельности в 2008 году