Методические указания по организации и проведению контрольных мероприятий в системе органов федерального

Вид материала

Методические указания

Содержание На балансовом счете третьего порядка 1011 «Средства налогов, распределяемых между бюджетами различных уровней» На балансовом счете третьего порядка 1021 «Средства налогов, платежей и иных поступлений» Счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» Приложение № 1 Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы Приложение № 2 Главная книга Приложение № 3 Налоговые доходы Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Прочие налоги, пошлины и сборы Приложение № 4 о результатах проверки исполнения доходов федерального бюджета

Подобный материал:

• Методические указания по организации и проведению учебной практики студентов Ростов-на-Дону, 102.61kb.
• Методические указания составлены в соответствии с новой программой и предназначены, 2132.37kb.
• Методические указания по курсу «философия» для студентов заочного обучения всех специальностей, 783.64kb.
• Методические указания по изучению курса «теория организации», 534.25kb.
• Методические указания по выполнению контрольных работ по дисциплине «Организация, нормирование, 1923.95kb.
• А. И. Заиченко 12 июля 1985 г. N 3912-85 методические указания, 446.04kb.
• Методические указания по выполнению контрольных работ Специальность, 638.85kb.
• Методические указания по выполнению контрольных работ (Группа ттз-2), 39.48kb.
• Методические указания по написанию контрольных работ по дисциплине «Основы электротехники, 745.39kb.
• Методические указания по выполнению контрольных работ, 66.27kb.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Утверждены постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 19.10.2001 г. № 37 (273)


Методические указания

по организации и проведению контрольных

мероприятий в системе органов федерального

казначейства по исполнению доходов

федерального бюджета


(с учетом изменений и дополнений по состоянию

на 1 октября 2001 года)


Разработчик:

Инспекция оперативного и сводного

контроля и анализа


Москва, 2001 год

Содержание

стр.


I. Общие положения 4


II. Организация подготовки контрольного мероприятия 9


III. Проведение контрольного мероприятия 13


Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации,

определяющие порядок исполнения доходов федерального

бюджета 14

Источники информации о формировании доходной части

федерального бюджета 22


Проверка организации исполнения доходов федерального

бюджета 23


Проверка состояния бухгалтерского учета доходов феде-

рального бюджета 30


Проверка достоверности отчетных данных об исполнении

доходной части федерального бюджета 48


Проверка организации работы по распределению доходов

между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов

Российской Федерации 51


IY. Оформление результатов контрольного мероприятия 53


Оформление акта по результатам ревизии (проверки) испол-

нения доходной части федерального бюджета 53


Подготовка материалов по результатам ревизии (проверки)

исполнения доходной части федерального бюджета для

рассмотрения на заседании Коллегии Счетной палаты

Российской Федерации 55

Y. Реализация материалов о результатах контрольного

мероприятия 57


Приложение 1. Перечень нормативных правовых документов,

регламентирующих процесс исполнения до-

ходной части федерального бюджета 62


Приложение 2. Перечень регистров бухгалтерского учета опе-

раций по исполнению доходов федерального

бюджета, используемых в системе органов

федерального казначейства 69


Приложение 3. Перечень кодов бюджетной классификации

Российской Федерации, используемых для ор-

ганизации учета доходов федерального бюдже-

та, источниками которых являются налоговые

платежи 70


Приложение 4. Справка о результатах проверки исполнения

доходов федерального бюджета 72

I. Общие положения


1. Настоящие указания предназначены для практического применения при организации и проведении проверок в системе органов федерального казначейства по вопросам исполнения налоговых доходов федерального бюджета.

2. Федеральное казначейство Российской Федерации действует на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556
«О федеральном казначействе», постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации», утвердившем Положение о нем, и представляет собой единую централизованную систему.

Федеральное казначейство состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам Москве и Санкт-Петербургу, другим городам (за исключением городов районного значения), районам и районам в городах.

Органы казначейства являются юридическими лицами и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства. Главное управление федерального казначейства – структурное подразделение центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации и подчинено Министру.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном казначействе Российской Федерации к главным задачам органов казначейства относятся:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
  
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
  
• разработка методологических и инструктивных материалов.
  

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

осуществляет следующие функции:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;
  
• руководит работой территориальных органов федерального казначейства;
  
• организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным регулирующим налогам и сборам;
  
• осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации;
  
• организует осуществление взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
  
• регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
  
• организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
  
• организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств на счетах казначейства;
  
• организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также государственных внебюджетных фондов;
  
• представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о финансовых операциях Правительства Российской Федерации, результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы Российской Федерации, а руководящим органам государственных внебюджетных фондов – о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;
  
• осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;
  
• проводит непосредственно, а также организует и руководит работой территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения федерального бюджета, финансового исполнения государственных внебюджетных фондов;
  
• разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы, обязательные для органов государственной власти и управления, а также для организаций, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;
  
• организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;
  
• осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;
  
• взаимодействует с Банком России, МНС России, иными центральными органами государственной власти и управления Российской Федерации в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета.
  

Органам казначейства даны широкие права, в основном контрольного характера, которые позволяют этому государственному органу осуществлять свои обязанности. В части контроля за исполнением доходов федерального бюджета органы казначейства имеют право:

• открывать счета для зачисления доходов в соответствии с Положением о федеральном казначействе Российской Федерации в Банке России, его учреждениях на местах, иных кредитных организациях;
  
• налагать на банки или иные кредитные организации штраф в случаях несвоевременного зачисления ими денежных средств, поступивших в доход федерального бюджета, вносить в Банк России представления о лишении их соответствующих лицензий на совершение банковских операций.
  

3. Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривается проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета.

При проведении комплексных ревизий по вопросам исполнения федерального бюджета в системе органов федерального казначейства проверяются все направления их деятельности. Ревизии подвергаются все операции, осуществленные казначейскими органами в проверяемый период по формированию доходов и использованию средств федерального бюджета, состояние бухгалтерского учета, достоверность отчетности об исполнении федерального бюджета. Комплексная ревизия охватывает все три уровня системы органов федерального казначейства:

• отделения федерального казначейства по городам, районам, районам в городах;
  

• управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
  

• Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
  

В комплексной ревизии принимают участие все направления деятельности Счетной палаты в соответствии с их содержанием, установленным Регламентом Счетной палаты.

Ревизии могут быть полные (сплошные) или выборочные (частичные). При полной ревизии производится проверка всех платежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов об исполнении федерального бюджета и других документов за весь ревизуемый период. При выборочной ревизии проверяется часть документов на выбор за тот или иной промежуток времени (периоды наиболее интенсивного поступления налоговых платежей), по отдельным видам доходов федерального бюджета.

К тематическим проверкам по вопросам исполнения федерального бюджета относятся проверки, проведенные в отделениях федерального казначейства по районам и городам, управлениях федерального казначейства по субъектам Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по отдельным направлениям деятельности казначейских органов.

В целях повышения эффективности контрольных мероприятий осуществляются повторные ревизии и проверки. Повторные ревизии (проверки) проводятся в течение года со времени предыдущей ревизии (проверки) с целью выяснения, устранены ли недостатки, выявленные предыдущей ревизией (проверкой). Если в процессе предыдущей ревизии (проверки) не раскрыты все вопросы, включенные в программу, или ее результаты признаются некачественными, а также по требованию следственных органов назначаются дополнительные ревизии (проверки).

4. При формировании плана работы Счетной палаты Российской Федерации следует иметь в виду, что Указом Президента Российской Федерации от
25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» признано необходимым проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти не реже одного раза в год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяцев после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок (статья 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

5. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» к участию в проведении контрольно-ревизионных мероприятий могут быть привлечены государственные контрольные органы и их представители, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы и отдельные специалисты.

Участие указанных организаций и лиц в комплексных ревизиях и тематических проверках предусматривается по предложениям членов Коллегии при представлении на утверждение Коллегии Счетной палаты программ по проведению контрольных мероприятий. Участие привлеченных специалистов в проведении контрольных мероприятий оформляется распоряжением Председателя Счетной палаты. На основании изданного распоряжения привлеченным специалистам выдаются удостоверения на право проведения контрольного мероприятия.


II. Организация подготовки контрольного мероприятия


6. Начальным этапом выполнения контрольного мероприятия является разработка программы его проведения. В программе отражаются следующие вопросы:

• основание для проведения контрольного мероприятия;
  

• цель и предмет проводимого контрольного мероприятия и осуществляемые в его рамках действия;
  
• вопросы, охватывающие содержание контрольного мероприятия;
  
• перечень проверяемых объектов;
  
• сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия;
  
• состав ответственных исполнителей;
  
• сроки представления отчета по результатам контрольного мероприятия на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.
  

Основанием для проведения ревизии или проверки исполнения доходной части федерального бюджета в органах федерального казначейства являются план работы Счетной палаты, решения Коллегии Счетной палаты, а также постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Целью проведения контрольных мероприятий в органах федерального казначейства по вопросам исполнения доходной части федерального бюджета являются определение полноты исполнения бюджета по объему и структуре доходов, правильности учета и отражения в установленной отчетности данных об их поступлении.

Предметом контрольного мероприятия по указанным вопросам является обеспечение полноты исполнения доходной части федерального бюджета.

К проверяемым объектам относятся управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, их отделения и Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

7. Программа подписывается начальником инспекции и утверждается аудитором Счетной палаты. В том случае, если контрольное мероприятие организуется по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, программа подписывается членом Коллегии, ответственным за проведение этого мероприятия, и утверждается Коллегией Счетной палаты.

Утвержденная программа при необходимости может быть дополнена или сокращена членом Коллегии Счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия, с обязательным указанием в отчете по результатам мероприятия на корректировку программы. Если программа была утверждена Коллегией Счетной палаты, ее дополнение или сокращение должно быть утверждено решением Коллегии.

8. Проведение контрольного мероприятия осуществляется на основе распоряжения Председателя (заместителя Председателя) Счетной палаты.

В распоряжении указываются:

• основание для проведения ревизии или проверки (номер пункта плана работы Счетной платы);
  

• наименование контрольного мероприятия (из плана работы Счетной палаты);
  

• перечень объектов, подлежащих проверке в ходе контрольного мероприятия (в соответствии с утвержденной программой);
  

• сроки проведения контрольного мероприятия;
  

• фамилия, имя, отчество и должность специалистов, участвующих в ревизии или проверке, с выделением руководителя контрольного мероприятия.
  

К распоряжению Председателя (заместителя Председателя) Счетной палаты в обязательном порядке должна прилагаться программа ревизии (проверки).

9. В соответствии с распоряжением Председателя (заместителя Председателя) Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия оформляется удостоверение на право его осуществления. Удостоверение подписывается членом Коллегии Счетной палаты, отвечающим за проведение контрольного мероприятия. В необходимых случаях удостоверения на право проведения контрольных мероприятий могут подписываться Председателем Счетной палаты или его заместителем.

В удостоверении на право проведения контрольного мероприятия указываются:

• основание проведения ревизии или проверки;
  
• фамилия, имя, отчество и должность инспекторов, участвующих в ревизии (проверке), с выделением руководителя инспекторской группы;
  
• тема ревизии (проверки);
  
• начало проведения ревизии (проверки).
  

10. В адрес субъекта контроля направляется уведомление о проведении ревизии или проверки. В уведомлении дается информация об основании контрольного мероприятия, сроках его проведения и составе инспекторской группы, а также предлагается создать необходимые условия для осуществления этого мероприятия. Уведомление подписывается членом Коллегии Счетной палаты, организующим контрольное мероприятие.

11. На подготовительном этапе контрольного мероприятия в управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации может быть направлен перечень материалов, которые необходимо подготовить для работы инспекторской группы Счетной палаты.

В территориальном органе федерального казначейства могут быть запрошены следующие материалы:

• перечень кредитных организаций, в которых размещены счета казначейских органов по учету доходов федерального бюджета;
  

• методики и инструкции, используемые для ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении доходной части федерального бюджета;
  
• порядок организации работы по распределению доходов между бюджетами различных уровней;
  
• перечень организаций, которым предоставлены льготы по налогообложению;
  
• справка о сопоставимости сводных данных о поступлении налоговых доходов в федеральный бюджет в отчетности казначейских, налоговых и таможенных органов с указанием в случае наличия расхождения их причин;
  

• информация об организации взаимодействия казначейских органов с финансовыми, налоговыми и таможенными органами, кредитными организациями в процессе формирования доходной части федерального бюджета;
  

• справка об эффективности проверок кредитных организаций, обслуживающих счета по учету доходов федерального бюджета;
  

• информация об организации контроля за соблюдением действующего законодательства по исполнению доходной части федерального бюджета;
  
• справка о соблюдении нормативов отчислений в федеральный бюджет регулирующих налогов и сборов;
  
• уведомления о зачислении федеральных налогов и сборов в иностранной валюте на счета, открытые Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;
  
• справка о суммах взаимной задолженности федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации по доходам от уплаты налогов и сборов за отчетный период.
  

В Главном управлении федерального казначейства и департаментах Министерства финансов Российской Федерации может быть получена по запросу следующая информация:

• бюджетная роспись;
  
• инструктивно-методические документы, принятые Министерством финансов Российской Федерации (в том числе подготовленные совместно с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Банком России), по вопросам организации исполнения доходной части федерального бюджета;
  
• порядок организации и проведения зачетов задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет в денежной форме;
  
• материалы по проведению открытых конкурсов по отбору кредитных организаций для размещения счетов для учета доходов федерального бюджета;
  
• справка об организации работы по завершению перехода на казначейское исполнение доходной части федерального бюджета;
  
• перечень органов федерального казначейства, не производивших операции по учету доходов федерального бюджета, с указанием причин такого положения;
  
• перечень организаций, которым были предоставлены отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет, налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, а также материалы, на основе которых принимались такие решения;
  

• справка о соблюдении нормативов отчислений в федеральный бюджет регулирующих налогов и сборов по субъектам Российской Федерации;
  
• уведомления о зачислении федеральных налогов и сборов в иностранной валюте на счета, открытые Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;
  
• сведения, предоставленные Министерством Российской Федерации по налогам и сборам на запросы Главного управления Министерства финансов Российской Федерации, позволяющие отнести сумму платежа, произведенного в иностранной валюте, на соответствующие коды бюджетной классификации Российской Федерации;
  

• справка об исполнении доходов федерального бюджета по операциям в российской и иностранной валютах с выделением данных по зачетам, проведенным в денежной форме, а также по внебанковским операциям;
  
• справка о суммах взаимной задолженности федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по доходам от уплаты налогов и сборов за отчетный период.