Geum.ru

О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского края до 2006 года

Вид материалаПрограмма

Содержание


1.2. Основные проблемы социально - экономического
1.3. Основные направления развития красноярского края
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


1.1.15. Экологическая ситуация


Экологическая ситуация в крае неоднородна и колеблется от условно удовлетворительной до очень острой, связанной, главным образом, с комплексным разрушением земель, истощением недр горными выработками, промышленным загрязнением атмосферы, воды и почвы, нарушением мерзлотного режима почвогрунтов в результате промышленного освоения территории. Основными загрязнителями природной среды являются организации металлургии и топливно - энергетического комплекса.

Зоны общего загрязнения территории сформировались вокруг городов Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск.

Только в 1998 году выбросы вредных веществ в атмосферу составили 2783.9 тыс. т в год, в том числе в Красноярске - 215,0 тыс. т, в Норильске - 2156,0 тыс. т в год. На севере Красноярского края находится зона выпадения кислых атмосферных осадков. Контролирующими органами зарегистрированы случаи загрязнения воздушного бассейна с превышением нормы более чем в десять раз: в Красноярске - по сероводороду, формальдегиду, Норильске - по формальдегиду. Красноярск входит в список городов России с максимальным уровнем загрязнения атмосферы, около 30% вредных веществ приходится на автотранспорт.

На предприятиях - водопользователях отмечается низкий уровень внедрения систем повторнопоследовательного и оборотного водоснабжения. Основной сброс загрязненных сточных вод осуществляется предприятиями жилищно - коммунального хозяйства (52%), цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Сточные воды производств цветной металлургии загрязнены минеральными веществами, флотореагентами, большинство из которых токсичны (цианиды, ксантоненаты, нефтепродукты), солями тяжелых металлов (меди, свинца, цинка, никеля) мышьяком, фтором, ртутью, сурьмой и хлоридами.

Одной из самых водоемких отраслей в крае является энергетика. Со сточными водами электростанций в природные водные объекты сбрасываются загрязняющие вещества, из которых наиболее характерными являются: взвешенные вещества, нефтепродукты, хлориды, сульфаты, соли тяжелых металлов и некоторые другие соединения. Повышение зольности и содержания серы в используемом топливе способствовало увеличению выбросов на Красноярской ТЭЦ - 2.

Резко негативное и значительное по масштабам воздействие производственной деятельности Норильского горно - металлургического комбината на окружающую среду привело к образованию зоны экологического бедствия. В результате выбросов уничтожено 600 тыс. га лесов, 13 млн. га земель охотпромыслового назначения не пригодны для использования. Из-за ежегодного сброса 55 млн. м3 загрязненных сточных вод полностью потеряли рыбохозяйственное назначение реки Щучья, Купец, Амбарная, Неледная, Талнах.

Серьезные последствия для экологии края оказала деятельность горно - химического комбината в г. Железногорске. Многолетняя деятельность радиотехнического производства, работа прямоточных реакторов с забором воды на их охлаждение из р. Енисей и последующим сбросом воды обратно в реку (два из трех уран - графитовых атомных реакторов комбината были "заглушены" в 1992 году, третий продолжает работать и производить оружейный плутоний) привели к радиоактивному загрязнению р. Енисей и ее поймы, прослеживающемуся на расстояние более чем 1,5 тыс. км вниз по течению от места сброса. Главная угроза здоровью населения создается загрязнением донных отложений и почвы такими опасными радионуклидами, как плутоний-238, 239, 240, кобальт-60, цезий-137, 134, марганец-54, европий-152, 154, 155, церий-144 и стронций-90 (основным механизмом загрязнения донных отложений является прямая сорбция радионуклидов дном реки). Последние исследования проб крови жителей населенных пунктов по берегам р. Енисей выявили высокий уровень клеточных повреждений, сопоставимый с таковыми для населения, проживающего в зонах высокого уровня радиационного загрязнения. В рыбе, обитающей в зоне влияния сбросов комбината, обнаруживаются техногенные радионуклиды как на расстоянии 700 км от места сброса вниз по течению, так и выше, в районе г. Красноярска.


1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОЛОЖЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


Проблемы экономического характера:

1. Структурный кризис промышленности, усугубляющийся низкой эффективностью производства и отсутствием инвестиций.

В структуре промышленного производства до критического уровня снизилась роль перерабатывающих отраслей. Около 85% общего объема промышленного производства обеспечивают крупные производства в горнодобывающей и металлургической промышленности, энергетике, топливной и лесной отрасли, в том числе почти 79% - Норильский горно - металлургический комплекс, КрАЗ, КрАМЗ, Красноярский завод цветных металлов и Северо - Енисейские старатели.

Соответственно почти 98% всей прибыли промышленных предприятий края получается на предприятиях цветной металлургии, еще 1,7% приходится на отрасли ТЭК. В четырех отраслях: химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии, промышленности строительных материалов и легкой промышленности суммарный финансовый результат является отрицательным. В целом без учета цветной металлургии промышленность края убыточна. Степень износа производственного оборудования в целом по промышленности достигла почти 70%, а его средний возраст - 16 лет (по мировым стандартам срок службы оборудования составляет 8 - 10 лет, сейчас этому параметру удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).

Главным следствием утраты промышленности некогда характерной для нее комплексности стал процесс, который условно можно назвать "фрагментацией края", т.е. делением на территории, связи между которыми постепенно утрачиваются. Зонами относительного благополучия являются г.г. Красноярск, Норильск, Лесосибирск, Северо - Енисейск и районы КАТЭКа, на других территориях дела обстоят значительно хуже. Ослаблены связи некогда единого пространства в виде связанных друг с другом предприятий, транспортных путей и поселений. Ухудшается состояние водопроводных и тепловых сетей, систем энергоснабжения.

2. Тяжелое состояние хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, большой дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью потребителей.

Доля убыточных промышленных предприятий в 2000 году остается высокой (около 50%) и увеличилась по сравнению с 1999 годом на четыре процентных пункта. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечается в легкой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Еще более сложным является положение в других отраслях народнохозяйственного комплекса: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий в 1999 году составлял 57,4%, транспорте - 62,6%.

3. Большое количество сосредоточенных на территории края предприятий ВПК с неиспользующимися промышленными мощностями.

4. Снижение надежности продовольственного обеспечения населения за счет собственного производства.

С начала 1990-х годов происходит почти постоянное падение физических объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, в 2000 году они снизились еще на 3,4%, включая все основные виды продукции - мясо и субпродукты первой категории (на 19,9% к уровню предыдущего года), цельномолочную продукцию (на 0,3%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 2,9%), макаронные изделия (на 23,9%). При этом уже сегодня сельское хозяйство края едва обеспечивает наполнение минимальной потребительской корзины: соотношение душевого производства и минимального потребления составляет по мясу - 1,1, молоку - 1,03, овощам - 0,9. Таким образом, в самое ближайшее время положение может перейти критическую черту и край станет зависимым от ввоза продуктов.

Подобная ситуация связана с ухудшением материально - технической базы сельского хозяйства края (в настоящее время ввод основных фондов в сельском хозяйстве покрывает лишь 12 - 15% объемов их выбытия), катастрофическим снижением интенсивности внесения удобрений в сельхозпредприятиях (в 1999 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем компенсировался внесением 12,9 кг минеральных и 0,6 т органических удобрений, что ниже уровня 1990 года в четыре раза) и уровня потребления комбикормов в животноводстве. Как следствие, продолжает ежегодно сокращаться поголовье крупного рогатого скота и свиней, в 2000 году их численность снизилась еще на 5,6 и 16,2% соответственно.

5. Ухудшение условий эксплуатации основных природных ресурсов в связи с экстенсивным характером природопользования.

Природопользование в крае характеризуется низким технологическим уровнем добычи и переработки сырья, утяжеленной структурой народного хозяйства с высоким удельным весом ресурсоемких отраслей, недостаточностью экономических стимулов к ресурсосбережению. Все это является источником гигантских перерасходов топлива, сырья и материалов в экономике региона.

6. Неустойчивость налоговой базы бюджета края.

В 1999 - 2000 гг. впервые за шестилетний период доходы консолидированного бюджета края оказываются достаточными для покрытия его расходов.

В настоящее время доходы консолидированного бюджета Красноярского края обеспечивают лишь восемь территорий - доноров из 57 районов и городов края, где расположены крупные промышленные предприятия. Чрезмерно велика зависимость доходов от платежей узкого круга предприятий - экспортеров - свыше половины поступлений в консолидированный бюджет края связано с деятельностью Норильского горно - металлургического комплекса. В то же время увеличение экономической дифференциации в территориальном развитии, образование целого ряда депрессивных территорий, кризисных сфер производства настоятельно диктуют необходимость существенного увеличения финансовых расходов, связанных с поддержкой социальной сферы.

Проблемы социального характера:

7. Сохраняющаяся тенденция ежегодного сокращения численности населения края.

За 2000 год наличное населения края уменьшилось еще на 19,2 тыс. человек или 0,6%, а в целом с начала 1992 года - на 142 тыс. человек или 4,5%.

8. Низкое качество жизни основной массы населения.

За восемь лет (1992 - 1999 гг.) реальные денежные доходы населения сократились более чем в 2,5 раза, реальная заработная плата - более чем в четыре раза. На фоне общего спада реальных доходов усилилась экономическая дифференциация населения: если в среднем денежные доходы населения в 1999 году превышали прожиточный минимум в 2,1 раза, то доходы 70% жителей (исключая наиболее обеспеченные группы) превышали прожиточный минимум всего на 18%. За чертой бедности в 2000 году находилось почти четверть населения. Резко снизился уровень потребления основных продуктов питания, особенно их качественных видов: мяса с 73 кг в 1990 году до 51 в 1999 году, молока с 405 до 238 кг.

9. Высокий уровень регистрируемой безработицы.

За период с 1992 года уровень регистрируемой безработицы в крае вырос в 9,3 раза. При этом наблюдавшаяся в 1992 году более благополучная ситуация по сравнению со среднероссийской (уровень регистрируемой безработицы в крае был ниже аналогичного показателя в среднем по России в 2,7 раза) постепенно сменилась на противоположную - в 2000 году уровень регистрируемой безработицы в крае превысил среднероссийский в 1,8 раза. Наиболее трудной ситуация остается в Северных районах, где из-за узкой специализации хозяйства и удаленности населенных пунктов друг от друга, неразвитости транспортных связей повторное трудоустройство в случае сокращения или ликвидации рабочих мест очень затруднено, а также в так называемых "монопоселках".

10. Наличие большого числа монопоселков с низким уровнем развития социальной сферы.

В результате кризисных явлений в лесной отрасли и сельском хозяйстве в крае появилось около 200 сел и деревень, в которых прекратили свою деятельность градообразующие предприятия. В них проживает около 55 тыс. человек, в том числе 26 тыс. трудоспособного возраста, более 5,5 тыс. человек официально являются безработными. В частности в 101 населенном пункте с населением свыше 18 тыс. человек прекращена сельскохозяйственная деятельность. В 89 населенных пунктах с населением около 29 тыс. человек прекращена деятельность леспромхозов, химлесхозов, заготовительных участков и других предприятий лесной отрасли. Многие поселки оказались отрезанными от внешнего мира, не имеют автобусного сообщения с районными центрами.

11. Неразвитость системы здравоохранения.

Уровень обеспеченности населения края врачами, средним медицинским персоналом и больничными койками ниже соответствующих показателей в среднем по России на 4,2, 4,3 и 2,1%. Главной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием и лекарственными препаратами, в том числе витаминами, необходимыми в условиях Крайнего Севера. Катастрофически не хватает квалифицированных медицинских специалистов. Проблемы здравоохранения усугубляются суровыми климатическими условиями и труднодоступностью большой части территории края, что затрудняет оказание экстренной и плановой медицинской помощи их жителям, в том числе коренным народностям Севера.

12. Высокий уровень преступности.

В Красноярском крае происходит свыше 2,5% всех преступлений в России. По абсолютному показателю в 1999 году край занимал 15-е место по уровню криминогенности среди регионов России, в 2000 году - 12-е место. Количество преступлений на 100 тыс. населения в крае превышает среднероссийский уровень на 18%. Наблюдается ежегодный рост преступлений экономической направленности, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, существует еще одно обстоятельство, обуславливающее дополнительные значительные проблемы как в экономике, так и социальной сфере края:

13. Высокий уровень рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных комплексов, край подвержен воздействию широкого спектра опасных явлений природного и техногенного характера: систематическое затопление ряда территорий, массовые лесные пожары, промышленные аварии с выбросом радиоактивных веществ, аварии на железнодорожном транспорте, объектах жилищно - коммунального хозяйства и энергообеспечения. Прямые и косвенные экономические, экологические и социальные потери составляют порядка 500 - 800 млн. рублей в год.

Проблемы в области институциональной сферы:

14. Слабое развитие рыночной инфраструктуры, проявляющееся в относительно небольших масштабах развития соответствующих институтов и низкой результативности их работы.

Финансовые расчеты краевых предприятий с субъектами российской и мировой экономики по сути монополизированы московскими банками. В крае отсутствуют местные банки, входящие в число 200 крупнейших банков страны. Уровень кредитной активности в крае значительно ниже среднероссийского.

15. Отсутствие комплексной системы поддержки деятельности предприятий и отраслей экономики.

Отсутствуют механизмы выработки и реализации общекраевых целей и приоритетов по согласованию противоречивых интересов субъектов экономики края между собой, а также интересов края и Российской Федерации.

16. Значительный удельный вес теневой экономики и скрытых доходов.

В крае, как и в целом по стране, значительные масштабы приобрела неконтролируемая государством противоправная производственно - хозяйственная, торговая и кредитно - финансовая деятельность, наносящая ущерб экономической безопасности края и материальному благосостоянию его населения. По имеющимся оценкам на нелегальном положении находятся около 10% промышленного производства и транспортных потоков, более 60% торговых операций, теневая экономика производит 20 - 25% валового регионального продукта.


1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


Основные направления социально - экономического развития Красноярского края определяют перспективы развития края на период 10 - 15 лет и формируются на основе адекватной оценки конкурентных преимуществ региона и перспектив их развития, иначе - инвестиционного потенциала. Под инвестиционным потенциалом края будет пониматься объем инвестиций, который может быть привлечен в основной капитал региона за счет всех (внутренних и внешних) источников финансирования, исходя из совокупности экономических и социальных ресурсов, природно - сырьевого потенциала, особенностей его географического положения и иных объективных предпосылок, существенных для формирования инвестиционной активности в нем.


1.3.1. Потенциал развития Красноярского края


Природно - сырьевой потенциал

Основой инвестиционной привлекательности и базой последующего развития Красноярского края являются его природные ресурсы. Край с его уникальными лесными, топливно - энергетическими и минерально - сырьевыми запасами, является крупнейшей природно - сырьевой базой России. В его недрах встречаются почти все виды минерального сырья, используемые в современном производстве.

Региону принадлежит первенство в России по общегеологическим запасам угля, кобальта, никеля, платиноидов, нефелиновых руд, магнезитов, исландского шпата, тонких кварцевых песков, тугоплавких глин, графита и других полезных ископаемых. В его недрах добываются практически все платиноиды, 75% кобальта, 80% никеля, 70% меди, 24% свинца, 16% угля от общей добычи по России.

Красноярский край занимает одно из первых мест среди российских регионов по добыче золота. В Северо - Енисейском районе находится второе по объему запасов золота в России месторождение - Олимпиадинское, крупномасштабная добыча на котором возможна в течение не менее чем 30 лет.

Кроме Олимпиадинского, планируются к разработке более мелкие месторождения золота - Боголюбовское, Бобгоринское, Ведугинское, Эльдарадо, Аяхтинское, Советское, Богучанское, Панимбинское и Енашиминское.

Большой потенциал сосредоточен в освоении коренных месторождений золота и сурьмы Партизанского рудного узла, расположенном в Мотыгинском районе. В составе узла известны золоторудные месторождения Васильевское, Урал, Герфед, Николаевское, Самсоновское, Бабгора, а также золотосурьмяное Удерейское. Наиболее крупным является Васильевское месторождение,

запасы категории В + С + С которого составляют 23,3 т,

1 2

прогнозные ресурсы категории Р - около 25 т, среднее содержание

1

золота в руде - 7 - 7,5 г/т. Месторождение Герфед представлено кварцевой жилой протяженностью около 4 км и серией коротких

оперяющих жил, запасы золота категории С - 22,3 т, ресурсы

2

категории Р - 26 т (содержание золота 3 - 6 г/т). На

1

месторождении Бабгора выявлено 20 рудных тел протяженностью от 60

до 550 м с запасами категории С - 16,8 т и ресурсами категории Р

2 1

- 4 т (среднее содержание золота - 3,7 г/т). На недоразведанном Николаевском месторождении запасы золота сосредоточены в одной кварцевой жиле протяженностью около 1,5 км и по категориям

В + С + С составляют 7,1 т. В Удерейском золотосурьмяном

1 2

месторождении сосредоточены балансовые запасы сурьмы в количестве

36,2 тыс. т по категории С , содержание сурьмы в руде - 9,4%.

1

Большая часть запасов месторождений Бабгора, Герфед, Удрейское доступна для открытого способа добычи. Район Партизанского рудного узла имеет развитую инфраструктуру, расстояние между отдельными месторождениями составляет от 6 до 16 км. Вблизи месторождений проходит линия электропередач. К настоящему времени эксплуатируется только Самсоновское месторождение.

В крае выявлены также золоторудные месторождения Титимухта

(прогнозные ресурсы золота оцениваются в 40 т по категории Р с

1

содержанием 4,2 г/т) и Кварцевая гора (балансовые запасы по

категории С - 8,3 т, условно забалансовые - 4,2 т, прогнозные

2

ресурсы по категориям Р + Р - 42 т со среднем содержанием золота

1 2

от 2,2 до 4,6 г/т).

В недрах края сосредоточены основные российские запасы платины и платиноидов, медно - никелевых руд.

Медно - никелевыми рудами богат Норильский рудный район, на базе месторождений которого действует крупнейшее в стране предприятие по производству никеля и металлов платиновой группы - ОАО "Норильский горно - металлургический комбинат им. А.П. Завенягина", обеспечивающий производство в стране, главным образом на экспорт, меди, никеля и кобальта - более чем на 70%, металлов платиновой группы - на 90%. Комбинат, добывающий свыше 80% никеля, меди и кобальта для металлургических операций РАО "Норильский никель", является его ключевым предприятием <10>.

-------------------------------

<10> В состав ОАО "Российское акционерное общество по производству цветных и драгоценных металлов "Норильский никель" (РАО "Норильский никель") входят также дочерние предприятия: ОАО "Норильская горная компания" (Красноярский край), ОАО "Комбинат "Североникель", ОАО "Горно - металлургический комбинат "Печенганикель", ОАО "Оленегорский механический завод" (Мурманская область), ОАО "Институт ГИПРОНИКЕЛЬ" (г. Санкт - Петербург), ЗАО "ИНТЕРРОСИМПЭКС" (г. Москва).


Добыча руды осуществляется из месторождений Норильск-1 (разрабатывается через открытый карьер "Медвежий ручей" и рудник "Заполярный"), Талнахского (рудники "Маяк" и "Комсомольский") и Октябрьского (рудники "Октябрьский" и "Таймырский") месторождений. Содержание никеля в богатых сульфидных рудах Талнахского и Октябрьского месторождений составляет 1,5 - 3,5%, меди - 3 - 17%. После обогащения руды получают медный, никелевый и пирротиновый концентраты. Товарной продукцией комбината являются: металлический никель, медь, кобальт, никелевый и кобальтовые порошки, элементарная сера, концентраты благородных металлов, селен и теллур технические, файнштейн, медно - никелевая руда. Разведанные запасы металлов Норильского промышленного района позволяют обеспечить работу предприятий РАО "Норильский никель" на длительный период.