О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского края до 2006 года
| Вид материала | Программа |
| Бюджетный эффект 6.3. Оценка экологических последствий 7. Организация управления и контроль |
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период, 468.2kb.
- «Основные направления социально-экономического развития Красноярского края на 2011, 742.01kb.
- Администрация Абанского района Красноярского края постановлени, 233.36kb.
- Отче т о выполнении плана работы Министерства экономического развития Камчатского края, 519.76kb.
- Доклад об основных параметрах социально экономического развития уярского района красноярского, 2477.83kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Актуальные вопросы формирования инновационной эколого-социальной стратегии развития, 220.64kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
Таблица 6.5
БЮДЖЕТНЫЙ ЭФФЕКТ,
МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2001 ГОДА
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Текущий налоговый эффект от реализации Программы | 982,8 | 2636,3 | 4094,4 | 5832,5 | 7887,2 |
| в том числе: | | | | | |
| краевой бюджет | 222,7 | 1156,8 | 1911,8 | 2835,2 | 3947,7 |
| федеральный бюджет | 760,1 | 1479,6 | 2182,6 | 2997,3 | 3939,5 |
| Расходы бюджетов на реализацию Программы | 2088,7 | 2546,3 | 3052,6 | 3071,9 | 3350,9 |
| в том числе: | | | | | |
| краевой бюджет | 1291,0 | 1577,2 | 1950,0 | 2032,0 | 2269,4 |
| федеральный бюджет | 797,7 | 969,2 | 1102,6 | 1039,9 | 1081,5 |
| Текущий бюджетный эффект от реализации Программы | -1105,9 | 90,0 | 1041,9 | 2760,6 | 4536,3 |
| в том числе: | | | | | |
| краевой бюджет | -1068,3 | -420,4 | -38,2 | 803,3 | 1678,3 |
| федеральный бюджет | -37,6 | 510,4 | 1080,0 | 1957,4 | 2858,0 |
| Интегральный бюджетный эффект от реализации Программы | -1105,9 | -1016,0 | 25,9 | 2786,5 | 7322,8 |
| в том числе: | | | | | |
| краевой бюджет | -1068,3 | -1488,8 | -1526,9 | -723,7 | 954,6 |
| федеральный бюджет | -37,6 | 472,8 | 1552,8 | 3510,2 | 6368,2 |
6.3. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
При формировании экологической политики в рамках реализации Программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.
Экономический рост и намеченные структурные, преобразования в экономике края несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей природной среды. Прогнозируемые темпы роста ВРП и промышленного производства, во многом базирующиеся на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, обуславливают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. Этому же будет способствовать более широкое использование в качестве энергетического топлива каменного угля и мазута взамен природного газа. Вместе с тем, наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижения удельного потребления первичных производственных ресурсов явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Наряду с модернизацией производственного аппарата существенное значение будет иметь также реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д. В частности:
реконструкция очистных сооружений г. Заозерный производительностью 3,2 тыс. м3 предотвратит возможность попадания неочищенных сточных вод в бассейны рек Барга, Кан в зоне которых проживает более 100 тыс. населения;
проведение работ по комплексной модернизации и развитию производственных мощностей на ОАО "Ачинский глиноземный комбинат", включающих в себя реконструкцию газоочистных сооружений печей спекания и строительство второй шламовой карты для складирования твердых отходов, приведет к уменьшению неблагоприятного воздействия деятельности комбината на окружающую среду, в том числе к сокращению пылевыбросов в атмосферу на 3,4 тыс. т в год;
строительство и оснащение цеха по переработке бытовых и промышленных отходов объемом 25,1 тыс. м3 в г. Зеленогорске позволит перерабатывать 265,6 т золы, 155,7 т ТБО и организовать на основе переработки производство вспененного шлака мощностью 289,4 т/ч, металлсодержащего сплава (15,4 т/год), окиси цинка (2,4 т/год), теплоэнергии (92,2 Гкал/год).
Огромное значение для улучшения экологической ситуации на территории края будет иметь проведение неотложных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий, вызываемых паводками и наводнениями. Создание геоинформационной системы по гидротехническим сооружениям; реконструкция и ремонт восьми аварийных гидротехнических сооружений на реках Усолка, Тайна, Сереж, Чулым, Салбинка, Черемушка, Барга; строительство водохранилищ на реках Джеп, Курятка, берегоукрепительных сооружений длиной 9,2 км на участках рек Ирба, Амыл, Кизир, Чулым, Кочетатка, Черная, 21 км защитных дамб для 12 населенных пунктов; расчистка русел рек Минусинка, Ададым - все это обеспечит защиту населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий края от затопления, снизит ежегодный экономический ущерб, наносимый краю природными явлениями.
Важное место в рамках Программы отводится решению задач по обеспечению конституционных прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде. В освоенных районах с относительно благоприятной экологической ситуацией будет продолжена деятельность по поддержанию нормативно установленного качества окружающей среды. В экологически неблагоприятных районах, в частности, деревне Коркино, предполагается отселение жителей, рекультивация земель.
Улучшению экологического состояния будет также способствовать проведение комплекса организационных мер, в числе которых: совершенствование государственной системы природоохранных органов, повышение эффективности деятельности государственной экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части внедрения экологоориентированных технологий производства и маркетинга продукции. В перспективе одним из важных факторов защиты прав граждан на экологическую безопасность может стать экологическое страхование, как механизм аккумуляции денежных средств в решение проблем окружающей среды.
Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлены все программные мероприятия Программы, поскольку каждое их них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.
Таким образом, в ходе реализации Программы существующая экологическая ситуация улучшится.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Организация управления программой "Социально - экономическое развитие Красноярского края до 2006 года" и контроль за ходом ее реализации требует создания гибкой структуры, обеспечивающей сочетание интересов федерации и края, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Заказчик - Администрация Красноярского края, который:
определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
утверждает распределение федеральных и краевых средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий с предоставлением соответствующих данных в Красноярский краевой комитет государственной статистики, готовит и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий, в Министерство финансов Российской Федерации и Главное финансовое управление Администрации - отчет об эффективности использования финансовых средств федерального и краевого бюджетов.
Кроме этого, Заказчик готовит:
проекты законодательных актов по проблемам реализации Программы, подготовленные для представления в Правительство Российской Федерации и последующего рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации;
проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;
проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края по проблемам осуществления Программы;
решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.
Для выполнения оперативных функций по реализации Программы создается исполнительная Дирекция из представителей органов государственной власти края и исполнителей ведущих мероприятий Программы. Дирекция действует на основании устава, согласуемого с Заказчиком Программы. Оперативные решения принимаются ею с соблюдением установленных действующим законодательством прав предприятий и организаций.
В число основных функций создаваемой Дирекции входят:
участие в разработке и защите ежегодных бюджетных заявок в министерствах и ведомствах Российской Федерации, структурах Администрации Красноярского края;
заключение государственных контрактов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов и мероприятий и текущий контроль за их выполнением. Дирекция информирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерство финансов Российской Федерации об указанных государственных контрактах;
участие в оперативном контроле выполнения своих обязательств предприятиями и организациями, получающими в рамках Программы гарантии Правительства Российской Федерации;
координация взаимодействия отдельных участников федеральных целевых и региональных программ между собой для осуществления программных мероприятий;
оценка залогов, бизнес - аудит и мониторинг финансового состояния предприятий и организаций - участников Программы, получивших гарантии и (или) кредиты;
предварительное рассмотрение бизнес - планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки за счет федерального или краевого бюджетов. Рекомендации Дирекции по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта.
Дирекция открывает распределительные счета в региональном отделении федерального казначейства, а также иные счета, необходимые для своего функционирования.
Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и краевого бюджетов. Министерство финансов Российской Федерации и Главное финансовое управление Администрации Красноярского края держит под постоянным контролем предоставление ресурсов исполнителям в сроки и в объемах, которые утверждены Программой.
Организация контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого Заказчиком и Дирекцией Программы, обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов, эффективное и целевое использование финансовых средств и отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.
Заказчик Программы по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий может привести к общей задержке достижений целей и этапов решения основных программных задач, Заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия Программы в целом.