Geum.ru

О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского края до 2006 года

Вид материалаПрограмма
3. Система программных мероприятий
4. Механизм реализации программы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19

обеспечение воспроизводства минерально - сырьевой базы металлургического комплекса страны за счет подготовки к промышленному освоению уникальных месторождений края: самого крупного в России Порожинского месторождения марганцевых руд, Чуктуконского и Кийского месторождений редких и редкоземельных металлов - самых богатых из известных на территории России источников редких земель, Кингашского полиметаллического месторождения,

пополнение золотовалютных резервов страны за счет вовлечения в отработку перспективных месторождений рудного золота;

- в машиностроении: развитие на предприятиях комплекса края наиболее эффективных и востребованных на территории страны производств четвертого технологического уклада;

- в химической и нефтехимической промышленности: снижение зависимости страны от дорогостоящих импортных поставок за счет организации производства востребованной продукции на ведущих предприятиях отрасли края.

Задачи межрегионального уровня направлены на укрепление интеграционных связей края с другими регионами Сибири и Дальнего Востока (далее - регион). Среди них выделяются следующие:

- обеспечение минеральным сырьем:

металлургических комбинатов Кузбасса за счет развития добычи железной руды на базе Краснокаменского и Ирбинского рудоуправлений края,

производства огнеупоров в регионе за счет организации производства каустического магнезита и периклазового порошка на базе Верхнетуровского месторождения;

- обеспечение предприятий строительного комплекса региона наиболее востребованными строительными материалами, в том числе созданными с применением новейших технологий на основе использования имеющегося в крае базальтового, вермикулитового, цеолитового и каолинового сырья;

- повышение качества бумажной и полиграфической продукции, поступаемой на рынок региона, за счет:

обеспечения целлюлозно - бумажных предприятий беленой химико - термомеханической массой, используемой в производстве вместо небеленой целлюлозы,

снабжения полиграфических предприятий отвечающей мировым стандартам писчей, офсетной, обойной и газетной бумагой производства ОАО "Красноярский целлюлозно - бумажный комбинат";

- снижение зависимости региона от поставок лекарственных препаратов из других регионов России и зарубежных стран за счет организации производства высококачественных лекарственных и медицинских препаратов на предприятиях края;

- поддержание стабильности продовольственного обеспечения региона за счет улучшения материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий края, создания прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление всех видов скота, повышения эффективности племенной работы, повышения качества, расширения ассортимента и наращивания объемов производства продуктов питания на перерабатывающих предприятиях края.

3. Основной задачей территориального развития края является укрепление единого экономического пространства, снижение дифференциации в социально - экономическом развитии районов, социальной напряженности. Для решения задачи необходимо решение комплекса подзадач:

создание малых лесоперерабатывающих предприятий в отдаленных лесных поселках;

развитие малых перерабатывающих производств;

улучшение транспортного обслуживания населения и предприятий края, заключающегося как в развитии междугороднего сообщения, так и улучшении эксплуатационного состояния автомобильных дорог;

создание качественной, надежной, оптимальной по эксплуатационным издержкам системы телефонной связи и передачи данных на территории края.

4. Создание эффективной экономики не возможно без развития инновационного потенциала края, воспроизводства систем высокопроизводительных технологий. Решение задачи инновационного развития края в рамках Программы связано с организацией производств, реализующих современные достижения научно технического прогресса, на ведущих научно - производственных предприятиях края: ФГУП "Горно - химический комбинат", ГУП "Научно - производственное предприятие "Радиосвязь", ФГУП "Научно - производственное объединение прикладной механики им. академика М.Ф. Решетнева".

Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно - технических, производственно - хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели.

Программа осуществляется в два этапа - 2002 - 2004 гг. и 2005 - 2006 гг.

Реализация Программы начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере:

реализации группы приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

отработки новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий, посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки их за счет федерального и краевого бюджетов.

В 2005 - 2006 гг. продолжается реализация инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации Программы положительные сдвиги в развитии экономики и реформировании социальной сферы, а также создающих основы для дальнейшего стратегического развития края.

Для успешного достижения целей Программы предстоит обеспечить управление ее реализацией, разработать новые и пересмотреть ряд действующих областных законодательных актов, нормативно - методических документов, организовать информационно - аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития социальной сферы и экономики края.

В результате решения поставленных на период до 2006 года задач и достижения целей Программы, управление развитием производства, экономики и социальной сферы края должно выйти на качественно новый уровень, соответствующий рыночным отношениям в российской экономике.


3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


Реализация программы "Социально - экономическое развитие Красноярского края до 2006 года" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. Согласно Программе в период до 2006 года подлежит выполнению 102 инвестиционных проекта и 34 социальных мероприятия. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность, согласно которому все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально - экономического развития Красноярского края.

Финансирование прикладных технологических и конструкторских разработок в рамках инвестиционных проектов предусмотрено в разделе капитальные вложения технико - экономическими расчетами затрат и соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов.

Состав прочих текущих мероприятий предопределился, в основном, мероприятиями, связанными с доразведкой месторождений полезных ископаемых, улучшением материально - технической базы объектов систем ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры.

Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 1 - 3.

Проекты для включения в Программу были отобраны на основании конкурсного отбора с учетом их эффективности и готовности организаций к освоению инвестиций.

Финансирование из средств федерального бюджета осуществляется, исходя из его реальных возможностей на текущий финансовый год.

Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ.


4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Программа "Социально - экономическое развитие Красноярского края до 2006 года" осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально - экономического развития России.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса края в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово - кредитный механизм Программы, ее материально - техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие края (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно - хозяйственного управления).

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Красноярского края достаточных финансовых ресурсов. Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно - денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии.

Для решения социальных и экологических проблем края Программа предусматривает финансирование из федерального и краевого бюджетов на безвозвратной основе. Объем и обязательные для исполнения условия финансирования конкретных расходов на программу "Социально - экономическое развитие Красноярского края до 2006 года" определяются в законах о федеральном и краевом бюджетах на каждый финансовый год. Одновременно с этим для финансирования инвестиционной части Программы предполагается использовать привлечение кредитов. В соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ выбор исполнителей ряда программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям.

В соответствии с действующим законодательством механизм финансирования на возвратной и платной основе расходов федерального бюджета на осуществление инвестиционных проектов на территории Красноярского края, в рамках реализации Программы заключается в следующем.

Право на получение кредита предоставляется организациям на основе проводимых Заказчиком Программы конкурсов. Конкурсный отбор инвестиционных проектов проводится в соответствии с Порядком проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов, разработанным согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 744 "О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе" и Методических рекомендаций о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов.

Бюджетный кредит предоставляется предприятиям и организациям любой формы собственности, не имеющим просроченной задолженности по ранее полученным бюджетным средствам, только при условии получения прибыли за прошедший год и за отчетный период текущего года, а также предоставления получателем кредита обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

По результатам конкурсного отбора на размещение средств государственной поддержки для финансирования инвестиционных проектов в Министерство финансов Российской Федерации представляется оформленный в установленном порядке протокол с указанием следующих данных:

перечень инвестиционных проектов, победивших в инвестиционном конкурсе;

перечень организаций, победивших в инвестиционном конкурсе и подлежащих включению в список получателей бюджетного кредита, выделяемого в течение финансового года в размерах утвержденного лимита средств государственной поддержки реализации основных мероприятий Программы;

размер бюджетного кредита с распределением по каждому получателю и инвестиционному проекту;

сроки возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им, предусмотренные в бизнес - планах инвестиционных проектов.

Одновременно с протоколом в Министерство финансов Российской Федерации по каждому инвестиционному проекту предоставляется заключение о финансовом состоянии получателя бюджетного кредита, критериях бюджетной, социальной и коммерческой эффективности проекта, а также других факторах, определивших социально - экономическую значимость инвестиционного проекта.

Заказчик Программы заключает с Министерством финансов Российской Федерации соглашение (договор) о предоставлении бюджетного кредита, выделяемого в текущем финансовом году на осуществление инвестиционных проектов размещаемых на конкурсной основе по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, и его возврате.

Бюджетные кредиты, выделенные предприятиям и организациям, используются ими для оплаты производственного сырья, материалов и топлива, услуг транспорта, расходов на приобретение запасных частей, комплектующих изделий, расходов на выплату заработной платы (не более 25% от суммы выделенных средств) и не могут направляться на погашение ранее полученных кредитов коммерческих банков и бюджетных ссуд.

При осуществлении инвестиционных проектов в рамках Программы приоритетное взаимодействие осуществляется с государственными кредитными и банковскими учреждениями. Формы и методы взаимодействия согласовываются Заказчиком Программы.

Для финансирования отдельных проектов возможно привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации в установленном порядке. Финансирование таких проектов осуществляется по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым на основе предложений Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, разрабатываемых ими по каждому проекту на основе положительных результатов финансово - экономической экспертизы, в рамках программы внешних заимствований, утверждаемой в составе федерального бюджета Российской Федерации на соответствующий год.

Программой предусматривается кредитование инвестиционных проектов из бюджета развития края под половину ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Также Программой предусматривается субсидирование за счет средств бюджета Красноярского края организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков: компенсация части процентной ставки по кредитам предоставленным предприятиям коммерческими банками, с целью доведения этой ставки до "льготной". Размер льготной ставки определяется Администрацией Красноярского края. Субсидия предоставляется организациям ежемесячно при условии, что плата за пользование банковским кредитом будет не меньше предоставляемой субсидии. Такая льгота предоставляется тем предприятиям, высокоэффективные проекты которых не смогли быть профинансированы из средств бюджета развития края и получили кредит в коммерческом банке.

Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Красноярском крае. Для этого должны быть созданы:

страховая компания для мобилизации долгосрочных финансовых ресурсов населения и предприятий с целью инвестирования проектов;

агентство по управлению залоговым фондом для страхования инвестиционных рисков;

лизинговые компании для стимулирования внутреннего спроса на относительно дорогостоящую сельскохозяйственную и лесозаготовительную технику.

Для обеспечения гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий - участников Программы в крае создается консолидированный залоговый фонд предприятий края. Закон о таком фонде будет принят Краевой Думой после утверждения Программы. В настоящее время ведется подготовка к наполнению залогового фонда предприятий области акциями предприятий, находящимися в собственности края ликвидными активами предприятий.

Другой составляющей механизма реализации Программы является изменение нормативно - законодательной базы, поскольку существующая не позволяет в полной мере эффективно решать вопросы социально - экономического развития Красноярского края. Ее реформирование является одним из средств для создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

В период реализации Программы предполагается проведение институциональных преобразований и законодательных преобразований направленных на:

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления, развитие института банкротства и защиту прав кредиторов;

выравнивание условий конкуренции;

дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочивании регулирующих функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

развитие финансовой инфраструктуры.

Действенная защита прав собственности станет основой формирования среднего класса, позволит снизить риски для свободного движения капиталов. Прогресс в области защиты прав собственности и повышение эффективности фондового рынка позволят задействовать в качестве инвестиционного ресурса сбережения населения - через институты коллективных инвестиций, индивидуальные инвестиционные схемы. Будут приняты меры по противодействию "размыванию" капитала, выводу активов, по обеспечению прав миноритарных акционеров, а также снижению рисков утраты собственности в системе регистрации прав собственности, при реорганизации предприятий, при операциях на рынке ценных бумаг. Ужесточение требований к раскрытию информации, ответственности за ее содержание позволит повысить прозрачность деятельности предприятий для собственников и инвесторов. Законодательная защита прав на интеллектуальную собственность будет обеспечиваться посредством развития систем патентной охраны (регистрации) товарных знаков, изобретений, знаков обслуживания, полезных моделей и промышленных образцов, правовой защиты авторских и смежных прав.

Обеспечению решения задач реструктуризация неэффективного сектора экономики и повышения платежной дисциплины призван служить институт банкротства. Реструктуризация неэффективного сектора экономики будет включать в себя ликвидацию или перепрофилирование неперспективных и убыточных производств с проведением, в случае необходимости, процедур банкротства, а также решение проблем градообразующих предприятий. Постепенно будет прекращено прямое и косвенное субсидирование неэффективных предприятий. Также будет активизирована деятельность правоохранительных органов по выявлению преступных деяний, связанных с процедурами фиктивных, умышленных банкротств. В связи с обозначившейся тенденцией к использованию института банкротства в целях "перехвата" собственности, одной из важнейших задач становится формирование правового режима, который, с одной стороны, обеспечит эффективную защиту интересов кредиторов, с другой стороны, оградит собственника (инвестора) от рисков утраты контроля над своей собственностью в результате недобросовестного применения процедур банкротства.

Важнейшим направлениям действий Администрации Красноярского края по выравниванию условий конкуренции станет устранение льгот и преференций отдельным экономическим субъектам. Деятельность Администрации Красноярского края в сфере дебюрократизации экономики в среднесрочной перспективе будет направлена, как на сужение сфер административного регулирования, так и на ограничение произвола чиновников в принятии решений, повышение ответственности за принятые решения. Будет усилена регламентация деятельности должностных лиц и органов исполнительной власти. Реформирования требует также и система стандартизации и сертификации. Для устранения технических барьеров в процессе производства и торговли будет максимально сокращена сфера применения обязательной сертификации. Одновременно будет усилена ответственность производителей за безопасность товаров, получит развитие система добровольной сертификации. В целях активизации инвестиционных процессов будут упрощены процедуры получения разрешений, согласований и экспертизы при реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством. Меры по дебюрократизации нацелены на решение двух основных задач:

поддержка формирования гражданско - правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке;

упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Политика Администрации Красноярского края по управлению государственной собственностью будет строиться на базе четкого определения целей краевого участия в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях. Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий госсектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава. Для повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений предусматривается совершенствование системы взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий, а также усиление контроля за их деятельностью. Предстоит осуществить комплекс мер по повышению квалификации государственных служащих, являющихся представителями государства в акционерных обществах, повысить ответственность представителей государства через принятие соответствующих нормативных правовых актов. Будет сформирован институт профессиональных государственных представителей, для которых деятельность по представлению государства в органах управления акционерных обществ будет является основной. Важным направлением является создание системы мониторинга, анализа и планирования финансово - хозяйственной деятельности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находятся в краевой собственности.