Geum.ru

О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского края до 2006 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Всего за период с 1991 года производство мяса в крае сократилось на 82,3%, цельномолочной продукции - почти на 75%, животного масла - на 61%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 66%. Снижение объемов выпуска практически по всем видам продукции отрасли связано не только с падением производства на предприятиях сельского хозяйства, но и резким уменьшением уровня межрегиональной кооперации. Последний факт связан с рядом причин, среди которых в качестве главных можно выделить две: развитие малой переработки на местах и значительный рост стоимости перевозки сырья, делающий конечную продукцию неконкурентоспособной по цене, а производство нерентабельным.

Вместе с тем, пищевые предприятия края продолжают работать над повышением конкурентоспособности продукции за счет современных технологий и оборудования. В 2000 году специалистами перерабатывающих предприятий было разработано около 30 новых видов изделий, удельный вес новой продукции в общем объеме составил 40%.


1.1.3. Сельское хозяйство


Из-за суровых климатических условий Красноярского края, большая часть территории которого отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, сельское хозяйство развито, в основном, только в южных районах. Несмотря на это, край является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Центральной и Восточной Сибири, полностью обеспечивающим потребности собственного населения в основных продуктах питания. Общие посевные площади края превышают 1,8 млн. га, в 1999 году это составляло 45,8% посевных площадей Восточно - Сибирского экономического района. В том же году по объему продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении Красноярский край занимал ведущее место в ВСЭР и 8-е место среди регионов Российской Федерации.

Ведущие отрасли сельского хозяйства - растениеводство, мясо - молочное животноводство и птицеводство. На юге развито тонкорунное овцеводство, в средней полосе разводят коров, свиней, овец, на севере преобладает оленеводство и звероводство, пушной промысел. Красноярский край является важным пушным регионом страны, в среднем на его территории добывается до 15 тыс. белых песцов, более 50 тыс. промысловых соболей и 400 тыс. белок в год.

В 2000 году хозяйствами всех категорий было произведено продукции в действующих ценах на сумму 20,3 млрд. рублей или 103,3% в сопоставимой оценке к уровню 1999 года (табл. 1.12, 1.13). Среднедушевой уровень сельскохозяйственного производства составил 8,8 тыс. рублей и превысил средний по России в 1,5 раза. Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях составил 105,3%, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 107,3%, хозяйствах населения - 102,1%. За последнее десятилетие увеличение физических объемов производства по отрасли в целом, связанное с ростом валовых сборов основной продукции растениеводства, отмечалось также в 1993, 1995 и 1997 гг.

Растениеводство. Регион, несмотря на то, что относится к зоне рискованного земледелия, полностью обеспечивает себя продовольственным зерном, картофелем, овощами. По итогам 2000 года по валовому сбору зерна край занимал 11-е место среди регионов Российской Федерации, картофеля - 6-е.

В 2000 году в очередной раз за последнее десятилетие отмечено увеличение валовых сборов основной продукции растениеводства: зерна собрано 1747,9 тыс. т, или 124,6% к уровню 1999 года, картофеля - 957,9 тыс. т (103%), овощей - 253,0 тыс. т (111,4%) (табл. 1.14). За период с 1991 года производство зерна в крае снизилось на 34,6% (валовой сбор 2000 года составил 65,4% к уровню 1990 года), картофеля и овощей - увеличилось на 12,8% и 61,1% соответственно.

Основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные предприятия с коллективной формой собственности - в 2000 году на их долю приходилось 95,3% валового сбора. Картофель и овощи производятся преимущественно населением и фермерами - 98,2% валового сбора картофеля и 85,7% овощей.

Колеблющийся характер показателей растениеводства объясняется большим влиянием погодных условий. Так, в 2000 году, несмотря на хороший урожай, товаропроизводителям ряда районов края из-за раннего снегопада был нанесен материальный ущерб на площади посевов свыше 80 тыс. га. Летняя гибель посевов зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях в 2000 году составила 16,7%, под урожай будущего года вспахано 636,8 тыс. га, что на 5,7% меньше, чем год назад. Тот же колеблющийся характер, что и показатели физических объемов продукции растениеводства, носила урожайность зерновых культур: увеличивалась в 1993, 1995, 1997 и 2000 гг., снижалась в остальные. В 2000 году с одного гектара убранной площади в хозяйствах всех категорий собрано 18,6 ц зерна (125,7% к уровню 1999 года, 112,7% к уровню 1990 года), 117,2 ц картофеля (105,3 и 88,1%), 221,9 ц овощей (104,6 и 122,6%).

По сравнению с 1990 годом изменилась структура посевных площадей в регионе: при сокращении общей величины почти на 30%, удельный вес посевных площадей под картофель и овощи увеличился с 2,5% в 1990 году до 4,6% в 1999 году, зерно - снизился с 57,4 до 56,1%.

За последнее десятилетие произошло катастрофическое снижение интенсивности внесения удобрений в сельхозпредприятиях края: в 1999 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем компенсировался внесением 12,9 кг минеральных и 0,6 т органических удобрений, что ниже уровня 1990 года в четыре раза. Серьезной проблемой является сокращение материально - технической базы аграрного сектора: в настоящее время ввод основных фондов в сельском хозяйстве покрывает лишь 12 - 15% их выбытия. Критическая ситуация складывается в сельхозпредприятиях в связи с отсутствием горюче - смазочных материалов. В 2000 году на сезонное кредитование предприятий и организаций агропромышленного комплекса из средств бюджета края было выделено 244 млн. рублей для приобретения ГСМ, с учетом критической ситуации администрацией края дополнительно выделено 130,3 млн. рублей.

Животноводство остается самой проблемной отраслью сельского хозяйства. Ежегодно сокращается поголовье всех видов скота. Не удалось переломить сложившуюся ситуацию и в 2000 году - на 1 января 2001 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 654 тыс. голов крупного рогатого скота и 495,1 тыс. голов свиней, что составило 94,0 и 92,2% к уровню 2000 года соответственно. Немного выросло по сравнению с 1999 годом поголовье овец и коз (133,5 тыс. голов, 102,8%). В сравнении с 1991 годом поголовье крупного рогатого скота сократилось на 49,8%, свиней - на 46,8%, овец и коз - на 82%.

В связи с допущенным сокращением поголовья, валовое производство молока в 2000 году снизилось по сравнению с 1999 годом на 8,5% и составило 728,1 тыс. т (табл. 1.15). Всего за период с 1991 года производство мяса в убойном весе в крае снизилось на 50,8% (показатель 2000 года составил 49,2% к уровню 1990 года), молока и яиц - на 41,8 и 20,3% соответственно.

По итогам 2000 года на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и населения приходится 53% общего объема производства мяса, 46,8% - молока и 17,8% - яиц.


1.1.4. Транспорт


Общая эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в крае составляет 2068,4 км, из них 70,5% электрифицировано. Протяженность автомобильных дорог общего пользования - 13,1 тыс. км, из них 96,3% с твердым покрытием. Через территорию края проходят две автодороги федерального значения: Новосибирск - Красноярск - Иркутск (автодорога "Байкал") и отходящая от нее Красноярск - Кызыл (автодорога "Енисей"). Общая протяженность водных путей в крае превышает 7 тыс. км, период навигации на севере длится в период с 15 мая до 10 октября. Кроме того, в крае имеется пять крупных аэропортов - Красноярск, Ачинск, Норильск, Енисейск, Хатанга, способных принимать самолеты, классов - ТУ-154, ИЛ-62, ИЛ-76, ИЛ-86, и 170 посадочных полос для малой авиации. Наиболее крупными авиакомпаниями являются: ОАО "Красноярские авиалинии", ОАО "Сибавиатранс". В перевозках грузов доминирующее положение занимает железнодорожный транспорт (76%), пассажиров - автобусный (80%).

Степень транспортного обслуживания Красноярского края резко дифференцируется по его территории. Наиболее освоенными в транспортном отношении являются центральные и южные районы, где проходит основная транспортная артерия - Трансибирская железнодорожная магистраль. Система автомобильных дорог, охватывающая только четыре промышленно развитых экономико - географических зоны края (Ачинская, Канская, Красноярская и Южные группы) площадью 234,6 тыс. км2, довольно развита как в широтном, так и в меридиальном направлениях. Остальная территория края автомобильных дорог с твердым покрытием практически не имеет. В слабо освоенных в транспортном отношении северной и восточной частях региона, где отсутствуют железные и автомобильные дороги круглогодичного действия, перевозки грузов осуществляются по рекам Енисей и Ангара, а также по малым рекам в период весеннего паводка, автотранспортом по зимникам, либо воздушным путем.

В 1999 году впервые за последние восемь лет удалось добиться роста показателей работы транспорта: грузо - и пассажирооборот выросли на 23,5 и 4,4% к уровню 1998 года соответственно. В 2000 году положительная тенденция сохранилась: по сравнению с 1999 годом объем перевезенных грузов увеличился на 7,6% и составил 59,5 млн. т (табл. 1.16), грузооборот, составивший 58 млрд. ткм, вырос на 11,3%. Опережающий темп роста грузооборота по сравнению с количеством перевезенных грузов указывает на увеличение среднего расстояния перевозок, что, в свою очередь, говорит о расширении рынка продаж продукции края. Число перевезенных пассажиров в 2000 году снизилось на 3,9% и составило 562,8 млн. человек, пассажирооборот вырос на 3,7% и составил 10,3 млрд. пасс. км.

Самой проблематичной отраслью транспортного хозяйства остаются пассажирские автобусные перевозки. Растет степень износа основных фондов, снижается объем предоставляемых услуг в натуральном выражении. Темпы выбытия основных средств опережают темпы обновления, из имеющихся в наличии у автотранспортных предприятий 1689 автобусов полностью амортизировано 796 единиц. В 2000 году на автомобильном транспорте произошла структурная перестройка - при участии Минтранса России и администрации края был создан Автотранспортный союз Красноярского края, основная задача которого состоит в эффективном решении сложнейших проблем данной социально - значимой отрасли. Кроме того, постановлением администрации края уже утверждена методика расчетного тарифа и определены принципы финансирования убыточных предприятий, базирующиеся на нормировании расходов, что в корне отличается от действующей системы выделения дотаций от достигнутых затрат.


1.1.5. Финансовое положение предприятий


Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи в экономике края, остается тяжелым финансовое положение хозяйствующих субъектов.

В 2000 году промышленные предприятия края получили 82,9 млрд. рублей прибыли и 1,4 млрд. рублей убытков, сальдированный финансовый результат составил 81,5 млрд. рублей. Вместе тем, почти 98% всей прибыли получено предприятиями цветной металлургии, на отрасли ТЭК пришлось 1,7%. В четырех отраслях: химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии, промышленности строительных материалов и легкой промышленности суммарный финансовый результат был отрицательным. В целом без учета цветной металлургии промышленность края убыточна. Доля убыточных промышленных предприятий в 2000 году составила около 50% и увеличилась по сравнению с 1999 годом на четыре процентных пункта. За январь - декабрь 2000 года наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечен в легкой промышленности (73,5%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (62,4%), промышленности строительных материалов (66,7%).

Еще более сложным является положение в других отраслях народнохозяйственного комплекса: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий в 1999 году составлял 57,4%, транспорте - 50,5%. Между тем необходимо отметить, что еще в 1998 году доля убыточных предприятий в этих отраслях составляла 86,4 и 70,3% соответственно.


1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность


На протяжении ряда лет Красноярский край входит в число крупнейших экспортеров России.

Внешнеторговый оборот края, по оперативным данным таможенной статистики в 2000 году составил 3706,9 млн. долларов США (более 2,5% внешнеторгового оборота России) и увеличился по сравнению с 1999 годом на 14,9%, в том числе экспорт товаров - 3146,2 млн. долларов США (на 15,8%), импорт - 560,7 млн. долларов США (на 9,7%) (табл. 1.17). Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 84,9%, импорта - 15,1%. Таким образом, сальдо внешнеторгового баланса края в 2000 году сложилось положительным в размере 2585,5 млн. долларов США и увеличилось по сравнению с 1999 годом на 17,2%.

Характерной особенностью 2000 года стало преломление негативной тенденции снижения экспорта предприятий края, наблюдавшейся в 1998 - 1999 гг., и четырехлетней тенденции сокращения импорта, обусловленной снижением спроса на импортные товары как со стороны населения (в результате падения доходов), так и со стороны предприятий (в результате снижения их инвестиционных возможностей).

Удельный вес экспорта во внешнеторговом обороте края в сравнении с началом 1990-х годов вырос более чем на 20 процентных пунктов. Структуру экспорта края определяют, в основном, сырье и продукты его переработки: по данным за январь - ноябрь 2000 года около 4% приходилось на необработанные и обработанные лесоматериалы, 19,4% - медь, 26,1% - никель, 28,5% - алюминий. В импортных поставках более 35% занимала продукция машиностроения (механическое и электрическое оборудование, железнодорожные локомотивы, вагоны и трамваи, автомобили, различные приборы и аппараты). По сравнению с соответствующим периодом 1999 года существенно увеличился импорт хлебных злаков (в 24 раза), одежды (в 3,6 раза), механического оборудования (в 2,1 раза) и автомобилей (в 3,5 раза), практически прекратился ввоз мяса (на 96,4%) и изделий из черных металлов (на 99,8%).

Продолжается географическая дифференциация экспорта и импорта продукции края, выражающаяся в росте роли стран дальнего зарубежья, в 1999 году на их долю приходилось 96% внешнеторгового оборота края (в 1998 году - 85%). Основными экспортерами - потребителями продукции края являются Нидерланды (37%), Швейцария (18%), США (9%), Великобритания (8%), Германия (6%), Франция (5%), Япония (4%). В географической структуре импорта лидирующее положение занимает Украина (14%), другими странами - импортерами являются Китай (9%), Германия (8%), ЮАР (8%), Франция (7%), Ямайка (7%), США (5%).


1.1.7. Инвестиции


Тенденция к снижению инвестиционных вложений, наблюдавшаяся в крае на протяжении последних одиннадцати лет (исключение составлял 1995 год) была остановлена в 1999 году, чему способствовали наметившиеся позитивные изменения условий производства и реализации продукции на его предприятиях (табл. 1.18). В 2000 году расширение инвестиционной активности продолжилось - на развитие экономики и социальной сферы было использовано 24 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке почти на 35% больше, чем предыдущем году (в целом по стране рост составил 17,7%). В то же время, более чем 75-ти процентный прирост инвестиций, произошедший в 1999 - 2000 гг., не смог компенсировать многолетнее падение: по сравнению с 1990 годом объем капиталовложений в крае сократился на 71%, в том числе на 50% только за 1991 - 1993 гг.

Основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий - в 2000 году за их счет было профинансировано около 63,1% всех капитальных вложений (год назад эта доля составляла 57,7%). По-прежнему не принимают активного участия в инвестировании реального сектора экономики банки. Все большее значение для краевой экономики приобретают иностранные инвестиции, на 1 января 2001 года в Красноярский край поступило 273,6 млн. долларов США и 396,9 млн. рублей от иностранных инвесторов.

В отраслевой структуре капитальных вложений доминирующее положение занимает промышленность (в 2000 году в этой отрасли было осуществлено более 50% инвестиций в основной капитал), в которой, в свою очередь, ярко выделяются цветная металлургия (35,6%) и машиностроение (7,6%). В 2000 году практически не обновлялись основные фонды в легкой промышленности (капиталовложения составили всего 2,2 млн. рублей), химическом комплексе (20,5 млн. рублей), промышленности строительных материалов (31,7 млн. рублей).

В 2000 году в крае введены общеобразовательные школы на 3249 ученических мест, дошкольные учреждения на 145 мест, больница на 106 коек, учреждения клубного типа на 398 мест, городские АТС на 23,1 тыс. номеров, построено и реконструировано 101,8 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Жилищное строительство характеризуется введением жилых домов общей площадью 406,5 тыс. м2, что на 4,6% меньше, чем в 1999 году, а по сравнению с уровнем 1990 года темпы жилищного строительства снизились на 35%. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие у всех участников рынка средств на финансирование жилищного строительства, а также сокращение платежеспособного спроса населения на недвижимость. Из общей площади жилых домов, введенной в 2000 году, 23,7% приходилось на индивидуальное строительство.


1.1.8. Торговля и цены


В 2000 году зафиксирован рост розничного товарооборота края - в текущих ценах он достиг уровня 46,5 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 13,0% выше, чем в предыдущем году (табл. 1.19).

В 2000 году сводный индекс потребительских цен в Красноярском крае составил 121,1% к декабрю 1999 года (табл. 1.20). В других регионах Сибири данный показатель составил: в Новосибирской области - 122,7%, Иркутской области - 121,8%, Кемеровской - 120,3%, Томской - 119,2%, Алтайском крае - 122,6%.

Индекс цен производителей промышленной продукции в 2000 году по отношению к декабрю 1999 года составил 111,4%. Наибольший рост цен зафиксирован на предприятиях черной металлургии (147,9%) и топливной промышленности (145,2%), единственное падение цен произошло в химической отрасли (68,7%).

Опережающий рост цен в топливной промышленности и черной металлургии во многом связан с высоким уровнем цен, который держится на мировых сырьевых рынках. Рост цен на мировых рынках энергетических товаров оказал воздействие на ускоренный рост цен на внутреннем рынке на продукцию нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Кроме того, в 2000 году был несколько ослаблен контроль над динамикой цен естественных монополий, что также сказалось на ценах на продукцию ТЭК. Падение цен в химической промышленности объясняется снижением стоимости контрактов на кальцинированную соду, выпускаемую Ачинским глиноземным комбинатом - ключевой вид продукции основной химии.

Самый большой рост цен зафиксирован в грузовых транспортных перевозках - тарифы - выросли по сравнению с уровнем декабря 1999 года на 56,9% (за тот же период аналогичный среднероссийский показатель вырос на 43,7%). Такой опережающий рост сказывается на увеличении доли транспортных издержек в себестоимости продукции предприятий края.


1.1.9. Занятость и безработица


По оценке на конец 2000 года численность экономически активного населения составляла 1630,9 тыс. человек (табл. 1.21) - 53,5% численности наличного населения края. В их числе 1397,2 тыс. человек (85,7%) были заняты в экономике и 233,7 тыс. человек (14,3%) не имели занятия и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Под воздействием негативных процессов в экономике края за последние девять лет численность занятых в ней в среднегодовом исчислении сократилась с 1608,5 тыс. человек в 1991 году до 1415,5 тыс. человек в 2000 году, т.е. почти на 12%. Вместе с тем, в 1999 году тенденцию ежегодного падения удалось преломить - впервые было отмечено увеличение среднегодовой численности занятых на 2,2% по отношению к уровню 1998 года. В 2000 году среднегодовая численность занятых выросла еще на 1%.

Официальный статус безработных из числа зарегистрированных в органах службы занятости на конец 2000 года имели 41,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,8%. На одну заявленную вакансию приходилось 12,6 человека, состоящего на учете в органах службы занятости против 22,6 человека в 1999 году. За период с 1992 года уровень регистрируемой безработицы в крае вырос в 9,3 раза, вместе с тем за последние два года сократился на 34,9%. При этом наблюдавшаяся в 1992 году более благополучная ситуация по сравнению со среднероссийской (уровень регистрируемой безработицы в крае был ниже аналогичного показателя в среднем по России в 2,7 раза) постепенно сменилась на противоположную - в 2000 году уровень регистрируемой безработицы в крае превышал среднероссийский в 2 раза.

В крае наблюдается большой разброс показателей безработицы по отдельным территориям. Наиболее трудной ситуация остается в Северных районах, где из-за узкой специализации хозяйства и удаленности населенных пунктов друг от друга, неразвитости транспортных связей повторное трудоустройство в случае сокращения или ликвидации рабочих мест очень затруднено. В крае около 200 сел и деревень, где прекратили свою деятельность основные предприятия, ради которых создавались поселения (в основном, сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса). Наибольший уровень официально зарегистрированной безработицы наблюдался в 2000 году в городах Боготол и Игарка (7,3%), Абанском (7,6%), Большеулуйском (9,9%) и Енисейском (6,7%) районах.

Острой социально - экономической проблемой края является сосредоточение большого числа нетрудоспособного и безработного населения в Норильском промышленном районе (НПР). К настоящему времени миграционные процессы в НПР приобрели односторонний характер выбывания наиболее активных и слоев населения и квалифицированной части персонала трудоспособного возраста: начиная с начала 1990-х годов из района уезжают в основном мужчины трудоспособного возраста, имеющие жилье в других районах России и обладающие повышенной адаптивностью к новым экономическим условиям, а пенсионеры, отработавшие долгое время на Севере, потеряли возможность выехать в более благоприятные климатические районы. В результате нарушения традиционных механизмов миграции в НПР возникли серьезные диспропорции в соотношении населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста: в 1999 году оно составляло 56:44, в то время как общепризнанным оптимальным соотношением для северных территорий является 70:30. Уровень регистрируемой безработицы в НПР более чем в два раза превышал соответствующий показатель в среднем по России, в г. Норильске - более чем в пять раз уровень в г. Красноярске и более чем в два раза - в среднем по краю. Отсутствие возможности получения альтернативных источников дохода, помимо работы на комбинате и других немногочисленных предприятиях и организациях района, включая невозможность ведения подсобного хозяйства, делает крайне уязвимым положение неработающего населения. В ближайшие пять лет, по оценкам специалистов, емкость внутреннего рынка труда, во многом за счет проведения технической модернизации производства на Норильском горно - металлургическом комбинате, сузится еще на 20%.